保護青藏高原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗西藏

青藏高原被譽為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是全球氣候變化的關(guān)鍵區(qū)、敏感區(qū)，也是世界山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和亞洲多條重要江河的源頭區(qū)。青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與功能狀況直接影響著我國的生態(tài)安全、生物多樣性、水資源供應(yīng)、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定和碳收支平衡，對于維護我國乃至世界生態(tài)安全具有不可替代的作用。要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展工作。

近年來，拉薩市大力實施南北山綠化工程，取得顯著成效。圖為在南山公園拍攝的拉薩風(fēng)光，蔥蘢的樹木點綴在城市中，與山色相映成趣。新華社發(fā)

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就青藏高原生態(tài)保護作出一系列重要指示批示，強調(diào)做好西藏工作“必須堅持生態(tài)保護第一”，“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”，為做好青藏高原生態(tài)保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

建立完善青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系，是推進青藏高原生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化的必要條件，是推進青藏高原生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。黨的十八大以來，全國人大常委會制定修訂了20多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，明確了路線圖和時間表。2021年，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，明確從國家層面提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。今年4月，第十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過《青藏高原生態(tài)保護法》，今年9月1日起施行?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護法》緊扣青藏高原生態(tài)保護這一主線，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，為建設(shè)國家生態(tài)文明高地、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了法治支撐。

在地方層面，2021年西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，這是首部關(guān)于西藏生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。此外，西藏自治區(qū)制（修）訂環(huán)境保護條例、大氣污染防治條例等系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實保障。西藏堅持推行生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)惠民富民、污染防治等一系列措施，實施加強山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、拉薩南北山綠化、天然林保護、植樹造林、建設(shè)生態(tài)公益林和防沙治沙、創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、消除“無樹村”和“無樹戶”、加強生物多樣性保護、青藏高原科考等一系列生態(tài)工程和舉措，生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善協(xié)同推進。

今天的雪域高原，青山常在，綠水長流，空氣常新。近日發(fā)布的《2022年西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

山南市扎囊縣某苗圃基地負(fù)責(zé)人在查看基地內(nèi)栽種的樹苗。新華社發(fā)

建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西藏

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程上，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西藏。

加強環(huán)保科技研究，走可持續(xù)發(fā)展之路。要大力發(fā)展環(huán)?？萍迹瑸榍嗖馗咴鷳B(tài)保護提供堅實科技支撐。要深入開展生態(tài)調(diào)查，特別是對藏北高原及雅魯藏布江大峽谷的考察，進一步摸清西藏生態(tài)環(huán)境的家底，為做好各方面工作提供基礎(chǔ)材料；加強對沙漠化及水土流失問題的研究，提出對策；研發(fā)經(jīng)濟實用的小型風(fēng)能、太陽能利用裝置，使之走進廣大農(nóng)牧民家庭；推進藏醫(yī)藥科學(xué)研究，加強藏藥植物資源保護與開發(fā)利用。

加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善常態(tài)化運行機制。要把生態(tài)文明建設(shè)與保障改善民生相結(jié)合，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)；加強生態(tài)保護政策宣傳教育，弘揚愛護生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓生態(tài)文明理念深入人心；明確屬地管理責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加大生態(tài)保護補償力度，完善轉(zhuǎn)移支付政策，探索橫向補償機制，持續(xù)提升生態(tài)功能；建立完善目標(biāo)責(zé)任制、激勵機制、問責(zé)制度；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，加快推進碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性；把經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文化等內(nèi)容作為重點納入生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)體系，明確主體功能定位，強化考核監(jiān)督。

積極擴大交流與合作。要進一步完善青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際區(qū)劃協(xié)作等機制，凝聚青藏高原生態(tài)環(huán)保合力；依托對口援藏平臺，加強與援助省（市）和周邊省份交流合作，強化人才培養(yǎng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高西藏生態(tài)環(huán)境保護隊伍專業(yè)技術(shù)水平；積極向外界宣傳西藏生態(tài)文明建設(shè)成就，吸引更多人關(guān)注和支持青藏高原生態(tài)保護；積極學(xué)習(xí)有益的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更好地保護青藏高原生態(tài)環(huán)境。

（作者及單位：李贄、徐燕，中央民族干部學(xué)院干部教育研究中心；丹曲，西藏民族大學(xué)民族研究院。本文系西藏自治區(qū)重大委托項目“‘著力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地、努力做到生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列’實踐研究”階段性成果。）