國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家宗教事務(wù)局公布了《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》公布之際，國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)人就《辦法》的制定出臺(tái)有關(guān)問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的必要性。

答：制定《辦法》是維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾合法權(quán)益的迫切需要。2005年《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》出臺(tái)后，各地各有關(guān)部門深入開展貫徹實(shí)施工作，各全國(guó)性宗教團(tuán)體制定出臺(tái)了本宗教的宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理水平有了明顯提高。但是，一些場(chǎng)所管理不民主、不規(guī)范問(wèn)題依然突出，宗教界和信教群眾的合法權(quán)益受到了侵害，對(duì)此，宗教界人士、信教群眾和社會(huì)有關(guān)方面呼吁，要求進(jìn)一步完善涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的相關(guān)制度。

制定《辦法》是深入貫徹《宗教事務(wù)條例》的重要舉措。2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》，對(duì)加強(qiáng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理作了進(jìn)一步規(guī)定。為此，需要完善相關(guān)制度，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所籌備設(shè)立和登記的申請(qǐng)條件及審批程序進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織、人員、宗教活動(dòng)、建設(shè)、安全以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定，進(jìn)一步提升宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權(quán)益。《宗教事務(wù)條例》出臺(tái)和修訂后的工作實(shí)踐和積累的有益經(jīng)驗(yàn)，為出臺(tái)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理辦法提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。

答：2022年上半年，國(guó)家宗教事務(wù)局啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。《辦法》稿征求了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各全國(guó)性宗教團(tuán)體，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門，以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。按照《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，《辦法》征求意見稿于2023年3月24日至4月24日在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)收集到的意見建議，國(guó)家宗教事務(wù)局對(duì)《辦法》進(jìn)行了修改完善?！掇k法》的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求。

問(wèn)：對(duì)比《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》，《辦法》有哪些新規(guī)定？

答：《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理發(fā)揮了重要作用?！掇k法》在《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的相關(guān)規(guī)定。一是《辦法》的標(biāo)題是宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理，強(qiáng)調(diào)《辦法》是對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的全面規(guī)范管理。二是明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)部管理機(jī)制，增設(shè)“管理組織”一章，對(duì)管理組織的職責(zé)，組成人員的任職回避、任職限制條件、職責(zé)等作出明確規(guī)定。三是增加了人員管理、宗教活動(dòng)管理、建設(shè)管理、安全管理的相關(guān)內(nèi)容。如規(guī)定宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全人員管理制度，規(guī)范本場(chǎng)所人員的宗教活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、對(duì)外交流等；建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、消防、自然保護(hù)地等法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制，定期開展安全教育和安全隱患排查等。四是完善了監(jiān)督機(jī)制。明確宗教活動(dòng)場(chǎng)所加強(qiáng)內(nèi)部管理，設(shè)立監(jiān)事，對(duì)監(jiān)事的職責(zé)、任職回避、任職限制條件等作出明確規(guī)定，支持宗教界全面從嚴(yán)治教。增加了宗教團(tuán)體的教務(wù)指導(dǎo)以及信教公民的監(jiān)督權(quán)等。

問(wèn)：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》在規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理方面主要有以下規(guī)定：

一是健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織。《辦法》要求，宗教活動(dòng)場(chǎng)所成立管理組織，實(shí)行民主管理，成員由宗教教職人員、所在地信教公民代表和其他有關(guān)人員等組成。規(guī)定管理組織成員回避制度。涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理的重大事項(xiàng)須由管理組織開會(huì)集體討論決定。

二是規(guī)范人員管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全人員管理制度，規(guī)范本場(chǎng)所人員的宗教活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、對(duì)外交流等。場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織成員考核制度。

三是規(guī)范宗教活動(dòng)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所組織、舉行宗教活動(dòng)堅(jiān)持規(guī)模適當(dāng)、厲行節(jié)約、安全有序的原則。寺觀教堂舉辦大型宗教活動(dòng)、開展宗教教育培訓(xùn)、編印和發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物、從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行。  

四是規(guī)范建設(shè)管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消防等有關(guān)法律法規(guī)。新建、改建、擴(kuò)建、重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的建筑物，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、建設(shè)等手續(xù)。建設(shè)工程竣工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后，方能投入使用。

五是規(guī)范安全管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，成立安全管理小組，落實(shí)安全責(zé)任制，定期開展安全教育和安全隱患排查。主辦大型宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)安全管理職責(zé)，保證活動(dòng)安全。建立健全消防安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)電源、火源和各種易燃、易爆物品的管理，防止發(fā)生火災(zāi)事故。建立食品安全和衛(wèi)生防疫制度，發(fā)生重大食品安全事件和疫情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào),并遵守相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)建筑物的日常維護(hù)、安全排查，及時(shí)消除安全隱患。

問(wèn)：《辦法》在宗教活動(dòng)場(chǎng)所監(jiān)督方面有哪些規(guī)定？

答：《辦法》明確了不同主體對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督權(quán)。

一是宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)人民政府以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)履行宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理相應(yīng)職責(zé)。

二是宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所建立健全并執(zhí)行內(nèi)部管理制度，督促內(nèi)部管理存在問(wèn)題的宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改。

三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全管理制度，接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事，負(fù)責(zé)對(duì)管理組織及其成員遵守法律和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定等情況進(jìn)行監(jiān)督。宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受宗教團(tuán)體的教務(wù)指導(dǎo)以及信教公民的監(jiān)督。