精繡一張“網(wǎng)”描出好“楓”景——西藏積極構(gòu)建基層治理新格局

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

今年7月2日，西藏自治區(qū)全區(qū)基層社會治理現(xiàn)場推進(jìn)會在山南市召開，部署推進(jìn)全區(qū)基層社會治理工作。這次會議，是自治區(qū)近年來就推進(jìn)基層社會治理召開的首次現(xiàn)場會，也是自治區(qū)黨委結(jié)合主題教育，扎實(shí)推進(jìn)基層社會治理的一項(xiàng)重要舉措。

黨的二十大以來，西藏自治區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局、健全共建共治共享的社會治理制度的戰(zhàn)略部署，出臺《關(guān)于進(jìn)一步提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》，緊緊圍繞“四件大事”，聚焦推動(dòng)“四個(gè)創(chuàng)建”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，走出了一條符合西藏實(shí)際的基層治理新路子，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

黨建引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢充分發(fā)揮

走進(jìn)山南市瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng)，“黨群小茶館”“黨群服務(wù)驛站”的指示牌格外醒目，這是當(dāng)?shù)攸h委、政府聯(lián)系群眾的有效載體。下水鄉(xiāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，通過建立議事空間、“面對面”釋法明理、完善閉環(huán)機(jī)制等方式，打造村民議事場所，以黨建統(tǒng)籌各種資源力量，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理新格局。

近年來，西藏立足實(shí)際、細(xì)化措施，堅(jiān)持將基層黨建引領(lǐng)基層治理作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重點(diǎn)內(nèi)容，探索建立“街道（鎮(zhèn)）大工委——社區(qū)大黨委——網(wǎng)格（小區(qū)）黨（總）支部——樓院黨支部（黨小組）——黨員中心戶”五級組織鏈條，采取“聯(lián)席會議+兼職委員+志愿服務(wù)”模式，統(tǒng)籌所有駐轄區(qū)單位黨建資源和力量，推進(jìn)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責(zé)任聯(lián)查，進(jìn)一步提升了全區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

針對基層治理各人自掃門前雪，沒人管、不愿管、管不好的難題，西藏積極學(xué)習(xí)“支部建在連上”的歷史經(jīng)驗(yàn)，按照1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部、1個(gè)聯(lián)戶單位（樓棟）設(shè)1個(gè)黨小組的原則，實(shí)現(xiàn)黨建工作對基層治理最小單元全覆蓋。探索推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”委員通過相關(guān)程序兼任業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會成員，建立基層黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格機(jī)制，強(qiáng)化了基層黨組織對基層各方面資源和力量的統(tǒng)籌。

沒有農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定，就沒有全區(qū)的穩(wěn)定。西藏把整頓軟弱渙散基層黨組織作為加強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵舉措，把整頓“受宗族宗教勢力和黑惡勢力干擾侵蝕，遇事犯糊涂、關(guān)鍵時(shí)刻不起作用”的黨組織作為重中之重，結(jié)合掃黑除惡斗爭常態(tài)化，大力宣傳《反有組織犯罪法》，堅(jiān)持紀(jì)法協(xié)同、“一案三查”、雙管齊下，僅今年以來就排查整頓軟弱渙散基層黨組織240個(gè)，嚴(yán)懲了害群之馬，鏟除了分裂勢力和黑惡勢力滋生的土壤。昌都市貢覺縣某村支部書記說：“消除宗族勢力、黑惡勢力，打消了我們工作上的顧慮，腰桿更硬了，‘兩委’班子成員都能大膽工作，群眾對村里的工作更加支持。”

構(gòu)建覆蓋全面的網(wǎng)格管理體系

西藏，有邊境地區(qū)、有腹心地區(qū)，有農(nóng)區(qū)、有牧區(qū)，做好基層治理觸角的延伸，是提升基層治理現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)。

按照人口規(guī)模適度、服務(wù)管理方便、資源配置有效、功能相對齊全的原則，西藏積極優(yōu)化網(wǎng)格化管理體系，明確每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格長1名、網(wǎng)格民警1名、網(wǎng)格員若干名、聯(lián)戶長（樓棟長）若干名，就近就便將沿街商鋪和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、項(xiàng)目施工單位等納入網(wǎng)格和聯(lián)戶單位。

結(jié)合實(shí)際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基層派出所、檢察室、人民法庭、司法所、人民調(diào)解中心、信訪接待中心等資源力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)。同時(shí)，依托“綜治平臺”，開發(fā)視頻APP并配置到村一級，今年6月實(shí)現(xiàn)上下左右貫通，構(gòu)建了扁平化指揮體系。

優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)等專屬網(wǎng)格。針對城鎮(zhèn)以居民小組或住宅小區(qū)、樓院為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格；針對農(nóng)牧區(qū)和邊境地區(qū)以行政村或村民小組為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格；同時(shí)，建立專屬網(wǎng)格，針對人員密集的地方單獨(dú)劃分網(wǎng)格。今年以來，全區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格1.24萬個(gè)，調(diào)整聯(lián)戶長6633名，招錄專職網(wǎng)格員1287人。他們佩戴“紅袖標(biāo)”活躍在基層治理一線，被群眾稱為守望相助、安心和諧的“暖心紅”。

完善共建共治共享的社會治理格局

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則社會安。

黨的二十大以來，西藏各級黨委、政府堅(jiān)持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，堅(jiān)持共建共治共享，積極創(chuàng)新基層治理，一地一特色、一村一品牌，抓基層打基礎(chǔ)，筑起維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。

著眼加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，西藏先后出臺14個(gè)指導(dǎo)性文件，通過突出重點(diǎn)、開展“七大行動(dòng)”，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解融入日常、做在經(jīng)常，初步形成了“人地事物情、防管打排治”一體推進(jìn)的工作格局。

聚焦主責(zé)主業(yè)，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了網(wǎng)格員、聯(lián)戶長的“七大員”職責(zé)。同時(shí)，建立“五張明白卡”，做到了任務(wù)清、職責(zé)明、處置有手段、服務(wù)有方法，切實(shí)解決了“不會干”的問題。目前，全區(qū)5萬多名專兼職網(wǎng)格員、9萬多名聯(lián)戶長，深入街頭巷尾、村頭院落，值守巡控、排查矛盾、上門服務(wù)，形成了“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”的生動(dòng)局面。

積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，探索推行“三官”矛盾糾紛化解機(jī)制，加快推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。目前，全區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)化訴訟服務(wù)中心46個(gè)、公益訴訟檢察聯(lián)絡(luò)室35個(gè)、公共法律服務(wù)中心82個(gè)、公共法律服務(wù)工作站254個(gè)、人民調(diào)解組織6940個(gè)，打造了“朗扎調(diào)解室”“阿古白瓊”等品牌調(diào)解室140個(gè)。去年以來，共調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余起，預(yù)防矛盾糾紛4200余起，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，圍繞“政治鑄魂”“強(qiáng)筋壯骨”“興邊富民”“凝心聚力”“守土固邊”五大工程，積極完善軍警民聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力實(shí)施美麗邊疆同心守護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化黨政軍警民齊心合力守邊，有力維護(hù)了國家主體和領(lǐng)土安全，營造了邊境地區(qū)中華民族一家親的濃厚氛圍，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的覆蓋面和縱深度不斷拓展。目前，全區(qū)每個(gè)邊境村都建立了一支護(hù)邊員隊(duì)伍，與部隊(duì)官兵、移民警察一道執(zhí)勤巡邏，形成一個(gè)個(gè)“探頭”、一道道防護(hù)林，涌現(xiàn)出“邊境線上的格?；ā薄凹t旗摩托車護(hù)邊隊(duì)”等典型群防群治護(hù)邊隊(duì)伍，開創(chuàng)了“五共五固”強(qiáng)邊新局面。

（來源：《西藏日報(bào)》2023年12月15日第1版）