徐伍達(dá)、久毛措：西藏推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

【內(nèi)容摘要】高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。和平解放以來，西藏經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)歷“穩(wěn)定發(fā)展到休養(yǎng)生息、加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、長足發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展”三個不同的發(fā)展階段。以新發(fā)展理念的五個維度構(gòu)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法測度2011—2021年的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r可知，創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，應(yīng)從發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興、民生福祉、發(fā)展動力等維度解決發(fā)展不平衡不充分問題，走出一條符合西藏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】高原經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

【作者簡介】徐伍達(dá)，西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員；久毛措，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

【文章來源】《西藏研究》2023年第6期。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

【基金項(xiàng)目】本文系拉薩市2023年度哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“拉薩市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)共同富裕研究”（項(xiàng)目編號：23ALSYJ003）、西藏自治區(qū)社會科學(xué)院2023年度重點(diǎn)課題“西藏推進(jìn)文旅融合的‘芒康模式’研究”（項(xiàng)目編號：23BDCJJ06）階段性成果。

正文

發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。2023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。習(xí)近平總書記“四個必須”的重要論述是西藏創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的根本遵循，是構(gòu)建高原現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。

一、新西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的演進(jìn)

和平解放以來，西藏實(shí)現(xiàn)了“短短幾十年，跨越上千年”的歷史變遷，解決了千百年想解決而沒有解決的絕對貧困問題，全面建成小康社會并開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的新征程。在偉大的歷史進(jìn)程中，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大致可劃分為“穩(wěn)定發(fā)展到休養(yǎng)生息、加快發(fā)展到跨越式發(fā)展、長足發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展”三個不同的發(fā)展階段，每個階段具有鮮明的時代發(fā)展特征。

（一）從穩(wěn)定發(fā)展到休養(yǎng)生息

1951—1993年，從西藏和平解放到中央第三次西藏工作座談會召開前，伴隨社會制度的歷史性變革，發(fā)展主題以休養(yǎng)生息為主要特征。西藏和平解放后，黨中央和毛澤東同志十分重視西藏工作，要求西藏工委在工作中切實(shí)執(zhí)行“慎重穩(wěn)進(jìn)”方針，并作出“六年不改”決定。然而，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)的一些人企圖永遠(yuǎn)保留封建農(nóng)奴制，于1959年3月發(fā)動全面武裝叛亂。中央人民政府在平息叛亂的同時，開展徹底廢除封建農(nóng)奴制的民主改革運(yùn)動，從根本上改變了西藏舊的社會制度，廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制，為西藏現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。隨著民主改革的完成，中央人民政府立足西藏實(shí)際提出“穩(wěn)定發(fā)展”方針，進(jìn)行休養(yǎng)生息。1965年，西藏自治區(qū)成立并實(shí)行民族區(qū)域自治制度，通過社會主義改造，走上社會主義發(fā)展道路，為西藏實(shí)現(xiàn)與全國共同發(fā)展進(jìn)步提供了制度保證。

1980年3月，中央召開第一次西藏工作座談會。會議根據(jù)西藏實(shí)際，決定加大援助力度并制定各種優(yōu)惠政策，并在西藏落實(shí)一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治窮致富、休養(yǎng)生息的政策。1984年3月，中央召開第二次西藏工作座談會。會議總結(jié)1980年以來的工作，從認(rèn)識論角度對西藏的特殊情況進(jìn)行了一次再認(rèn)識，從西藏實(shí)際出發(fā)研究進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快富裕起來的問題，制定一系列符合西藏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策和改革開放政策，援建43個工程項(xiàng)目，形成《西藏工作座談會紀(jì)要》。中央先后召開的這兩次西藏工作座談會，明確西藏工作要盡快開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。1990年7月，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第四次代表大會提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住穩(wěn)定局勢和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩件大事，確保全區(qū)社會長治久安，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾生活水平明顯提高，該指導(dǎo)思想被稱為“一個中心，兩件大事，三個確保”。此次會議將穩(wěn)定局勢擺在各項(xiàng)工作的首要位置，將“三個確?！弊鳛樽龊梦鞑毓ぷ鞯膶?dǎo)向。這一時期西藏的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是打基礎(chǔ)，將“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）流域綜合開發(fā)作為發(fā)展西藏農(nóng)牧業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加強(qiáng)以能源、交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到1993年，西藏向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯加快，既受來自全國對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，也是西藏經(jīng)濟(jì)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制變化的結(jié)果，不再保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。在這一長達(dá)43年的發(fā)展歷程中，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1951年的1.29億元增長到1993年的37.42億元，按不變價(jià)計(jì)算，年均增長6.6%，其中1979—1993年年均增長7.7%，但不同年份的增長速度波動較大（見圖1）。

圖1：1951—2022年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度

（二）從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展

1994—2014年，從中央第三次西藏工作座談會到中央第六次西藏工作座談會召開前，發(fā)展主題從“加快發(fā)展”演進(jìn)為“跨越式發(fā)展”。在新的歷史條件下，經(jīng)過較長時間的準(zhǔn)備和廣泛深入調(diào)查研究，1994年7月，中央召開第三次西藏工作座談會，會議圍繞發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，進(jìn)一步明確西藏工作的指導(dǎo)方針，落實(shí)加快發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明的社會主義新西藏。這次會議賦予“一個中心，兩件大事，三個確?！毙碌膬?nèi)涵，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，確保社會全面進(jìn)步和長治久安，確保人民生活水平不斷提高。會議還作出了全國支援西藏的戰(zhàn)略決策，中央有關(guān)部委和15個?。ㄊ校谥г鞑兀_定援建62個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快西藏發(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年至2000年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長了1.3倍，年均增長12.4%，改變了長期低于全國平均發(fā)展速度的狀況；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均收入分別增長62.9%和93.6%；按照溫飽標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口由20世紀(jì)90年代初的48萬人減少到7萬多人。

跨越式發(fā)展是加快西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑。2001年6月，中央召開第四次西藏工作座談會，會議分析新世紀(jì)初西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，研究進(jìn)一步做好西藏工作的一些重大問題，著眼于西藏的繁榮進(jìn)步和長治久安，集中力量解決事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，會議對推進(jìn)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出戰(zhàn)略部署，明確了西藏的發(fā)展定位，建設(shè)團(tuán)結(jié)民主富裕文明和諧的社會主義新西藏。中央第四次、第五次西藏工作座談會延續(xù)了中央第三次西藏工作座談會所確定的“緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事”的工作重點(diǎn)（見表1），其中中央第五次西藏工作座談會將“確保經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步”調(diào)整為“確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”并增加“確保生態(tài)環(huán)境良好”，對“一個中心，兩件大事，四個確?！惫ぷ黧w系增加新的內(nèi)容。這一階段，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從1993年的37.42億元增長到2014年的939.74億元，連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長（見圖1），按不變價(jià)計(jì)算，年均增速高達(dá)12.6%。同時，西藏實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)為主向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變（見圖2），1996年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)，2003年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三二一”型，2014年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為43.7%，比1993年下降了34.8個百分點(diǎn)，就業(yè)結(jié)構(gòu)也從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域。2014年城鎮(zhèn)化率達(dá)到26.2%，比1993年提高9.7個百分點(diǎn)。全體居民人均可支配收入從1993年的982元增長到2014年的10730元，年均增長12.1%，與同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度基本持平。

圖2：1951—2022年西藏三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表1：不同時期西藏工作的重點(diǎn)

（三）從長足發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展

2015年以來，中央第六次、第七次西藏工作座談會先后召開，發(fā)展主題從“長足發(fā)展”演進(jìn)為“高質(zhì)量發(fā)展”。2015年8月，中央召開第六次西藏工作座談會，對實(shí)現(xiàn)西藏全面小康與長治久安作出戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)西藏長足發(fā)展和長治久安指明了方向和路徑，要求建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，西藏是國家生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，把生態(tài)擺在了前所未有的重要地位。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，做好西藏工作，關(guān)鍵要抓好發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)“三件大事”。中央第六次西藏工作座談會對“四個確?！边M(jìn)行重新定位，其中將中央第五次西藏工作座談會確定的“確保經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”調(diào)整為“確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展”。2018年以來，西藏經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速（見圖1）。2020年8月，中央召開第七次西藏工作座談會，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，我們深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時代黨的治藏方略”。中央第七次西藏工作座談會總結(jié)了新時代做好西藏工作的指導(dǎo)思想，提出“抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事”的工作重點(diǎn)（見表1），確保國家安全和長治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。這次會議再次將穩(wěn)定擺在各項(xiàng)工作的首要位置。2021年11月，中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會提出，錨定穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)（見表1），進(jìn)一步明確西藏全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。這一階段，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的939.74億元增長到2022年的2132.64億元，用短短的8年時間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量從1000億到2000億的歷史跨越，按不變價(jià)計(jì)算，年均增速7.9%。期間，全區(qū)62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性消除了絕對貧困問題，實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的目標(biāo)。2022年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.4%，比2014年提高11.2個百分點(diǎn)；全體居民人均可支配收入達(dá)到26675元，相當(dāng)于全國和西部地區(qū)平均水平的72.3%、91.1%，年均增長12.1%。2020—2022年，全區(qū)接待旅游者人數(shù)穩(wěn)定在3000萬人次以上，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

二、西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測度

西藏作為邊疆民族地區(qū)，受地理位置、資源條件、發(fā)展方式等因素影響，需構(gòu)建符合西藏特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，從而對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度和評價(jià)，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。

（一）指標(biāo)體系

新發(fā)展理念具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，加快推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展”。本文構(gòu)建由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等5個一級指標(biāo)和20個次級指標(biāo)組成的高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（見表2），該指標(biāo)體系側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程質(zhì)量的考察，同時兼顧指標(biāo)的可行性和數(shù)據(jù)的可得性。創(chuàng)新發(fā)展主要解決發(fā)展動力問題，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征屬于典型的投資拉動型，選取地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、固定資產(chǎn)投資效率、研發(fā)投入強(qiáng)度和受教育程度等次級指標(biāo)來描述創(chuàng)新發(fā)展程度；協(xié)調(diào)發(fā)展主要解決發(fā)展不平衡問題，用城鎮(zhèn)化率、第三產(chǎn)業(yè)增加值與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比、社會消費(fèi)品零售總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等次級指標(biāo)來衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，用財(cái)政自給率衡量西藏對中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度；綠色發(fā)展主要解決人與自然和諧問題，西藏作為國家重要的生態(tài)安全屏障和清潔能源接續(xù)基地，選取生態(tài)文明建設(shè)投入、清潔能源生產(chǎn)比重、單位產(chǎn)出廢水和單位產(chǎn)出廢氣等次級指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展質(zhì)量；開放發(fā)展主要解決內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展問題，西藏作為邊疆民族地區(qū)和面向南亞開放的重要通道，以綜合立體交通體系提升內(nèi)聯(lián)外通，是推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要支撐，選取物流依存度、貿(mào)易依存度、市場化程度和金融發(fā)展程度等為次級指標(biāo)；共享發(fā)展主要解決社會公平正義問題，改善和保障民生是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，選取居民收入比重、居民收入增長彈性、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距和民生性財(cái)政支出比重等次級指標(biāo)衡量經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展質(zhì)量，反映城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的程度。本文數(shù)據(jù)主要來源于歷年《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和中國市場化指數(shù)數(shù)據(jù)庫。

（二）測度方法

通過對西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測度，分析高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和短板，為建設(shè)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供政策參考。本文借鑒中國省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展測度方法和西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建與測度，將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)定性為相對指數(shù)，以衡量不同年份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度。使用熵值法進(jìn)行綜合指標(biāo)體系線性計(jì)算，計(jì)算公式為

其中，i和j分別表示年份和指標(biāo)，Wj為j指標(biāo)的權(quán)重，Xij為第i年j項(xiàng)指標(biāo)的無量綱指數(shù)化數(shù)據(jù)， Si為第i年的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，Si值介于0到1之間，Si值越大說明高質(zhì)量發(fā)展水平越高。從圖3可以看出，熵值法與變異系數(shù)法得到的指數(shù)曲線擬合度較高，熵值法能較為客觀準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

表2：高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

（三）結(jié)果評價(jià)

本文根據(jù)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，通過熵值法得出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重（見表2）。其中，指標(biāo)體系的總權(quán)重為1，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的賦權(quán)值分別為0.2172、0.1651、0.1600、0.2789和0.1788。從次級指標(biāo)的權(quán)重來看，對高質(zhì)量發(fā)展影響較大的前五個指標(biāo)依次是貿(mào)易依存度、受教育程度、固定資產(chǎn)投資彈性、生態(tài)文明建設(shè)投入和金融發(fā)展程度，表明進(jìn)出口、人力資本、投資、生態(tài)文明建設(shè)和金融是影響高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素；對高質(zhì)量發(fā)展影響較小的五個指標(biāo)則依次為單位產(chǎn)出的廢水、財(cái)政自給率、研發(fā)投入強(qiáng)度、需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長率，表明水體污染、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、科技創(chuàng)新、社會消費(fèi)品零售總額和經(jīng)濟(jì)增長對高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)率不顯著。

圖3：2011—2021年西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

圖4：2011—2021年西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展分項(xiàng)指數(shù)

從圖3可以看出，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈不斷增長趨勢，從2011年的0.2711提高到2021年的0.5472，指數(shù)水平增長了1.02倍，年均增長7.28%?！笆濉逼陂g，指數(shù)波動較大，高低相差38.33%，經(jīng)濟(jì)總量從1173億元增長到1903億元，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。2021年作為“十四五”時期開局之年，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)恢復(fù)到2017年水平。從圖4可以看出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度的分項(xiàng)指數(shù)呈波動上升趨勢，除開放發(fā)展指數(shù)波動較大外，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)由0.0710上升至0.1815，年均增長9.84%；共享發(fā)展指數(shù)由0.0258上升至0.1595，年均增長20.0%；綠色發(fā)展指數(shù)由0.0435上升至0.0833，年均增長6.72%；協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)由0.0739上升至0.0867，年均增長1.61%。創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展提升最快，綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展次之，五個維度存在升降波幅較大的變動特征，但存在隨機(jī)現(xiàn)象，如開放發(fā)展的權(quán)重與指數(shù)不相對應(yīng)。因此，創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，須聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，通過富民強(qiáng)區(qū)不斷提高共享水平，還要關(guān)注進(jìn)出口貿(mào)易、人力資本儲備、拓寬投資渠道和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域。

三、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

高原經(jīng)濟(jì)是基于特殊自然地理環(huán)境而提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個量變到質(zhì)變、螺旋式上升的過程，需要用辯證思維來處理推動高質(zhì)量發(fā)展中遇到的各種矛盾。從全面建成小康社會邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，西藏發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征。其中，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨繁重。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。習(xí)近平總書記在西藏考察時強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，在推動青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上不斷取得新成就，奮力譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”。習(xí)近平總書記向“2023·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，讓人民過上更加幸福美好的生活”。習(xí)近平總書記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了根本遵循和行動指南。從圖5可以看出，創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系西藏長治久安的政治、生態(tài)和安全問題。因此，高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是集系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為一體的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

圖5：西藏高質(zhì)量發(fā)展路徑的框架體系

（一）適宜邊疆的新發(fā)展格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。一是完善區(qū)域發(fā)展布局。發(fā)揮西藏區(qū)位優(yōu)勢、通道優(yōu)勢、經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家“一帶一路”向內(nèi)聯(lián)通、向外開放的總體布局，依托西部大開發(fā)，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈；圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，以“一江兩河”地區(qū)為基礎(chǔ)打造雅魯藏布江經(jīng)濟(jì)帶，該經(jīng)濟(jì)帶是西藏人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，將其作為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的增長極，形成疏密有致、集約高效的空間布局。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是推動高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的重要支撐。“加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。加快進(jìn)出藏綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，提高鐵路網(wǎng)密度和公路網(wǎng)通達(dá)深度，形成以拉薩為中心輻射全區(qū)的綜合立體交通體系，建成國家面向南亞開放的西部陸海新通道支線；提升綜合能源供應(yīng)保障能力，通過清潔能源外送通道與西南電網(wǎng)互聯(lián)，推進(jìn)主電網(wǎng)延伸、城網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造升級，形成以清潔能源為主、油氣和其他新能源互補(bǔ)的綜合能源體系；建設(shè)安全高效綜合水利設(shè)施，加強(qiáng)河谷地區(qū)骨干水利工程建設(shè)，開展重點(diǎn)河段及中小河流治理和重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障水平；加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極融入“東數(shù)西算”布局，實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋，熨平與發(fā)達(dá)地區(qū)“數(shù)字鴻溝”，提升與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)字化水平。三是打造生態(tài)文明高地。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的基本前提和剛性約束，全面推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，繼續(xù)實(shí)施主體功能區(qū)和河長湖長林長制，加強(qiáng)雅魯藏布江等重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，加大納木錯等高原湖泊群的保護(hù)力度，以拉薩南北山綠化工程為重點(diǎn)，建設(shè)河流生態(tài)廊道和自然保護(hù)地體系；健全美麗西藏建設(shè)保障體系，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，守護(hù)好藍(lán)天、碧水、凈土，主要污染物和溫室氣體排放控制在國家核定范圍內(nèi)；“加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。四是實(shí)施“縣域突破”。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)縣城的綜合承載能力和輻射帶動能力，更好滿足縣城居民生產(chǎn)生活需要和農(nóng)牧民到縣城就業(yè)安家需求，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供支撐。立足資源環(huán)境承載能力和特色生產(chǎn)空間布局，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，分類建設(shè)農(nóng)業(yè)大縣、牧業(yè)強(qiáng)縣和旅游名縣。同時，根據(jù)資源稟賦、人員往來和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境沿線發(fā)展帶與腹心地帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享為重點(diǎn)，拓展邊境縣與毗鄰縣互動合作；通過建設(shè)邊疆明珠小鎮(zhèn)和開展興邊富民行動，補(bǔ)齊邊境縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板，分類建設(shè)各具特色的邊境富民產(chǎn)業(yè)，確保邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐，形成興邊富民、穩(wěn)邊固邊的格局。

（二）建設(shè)高原特色產(chǎn)業(yè)體系

“立足青藏高原特有資源稟賦，找準(zhǔn)適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)友好、綠色低碳、具有高原特色的高質(zhì)量發(fā)展之路”。通過“優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)”完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迭代升級，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。一是優(yōu)化高原生物產(chǎn)業(yè)。將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興同深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，強(qiáng)化青稞、牦牛、藏羊種質(zhì)資源保護(hù)與利用，按照建設(shè)重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地要求，打造特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶；進(jìn)一步加強(qiáng)“一江兩河”糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大黑青稞等特色青稞種植面積，利用河谷農(nóng)區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展綠色有機(jī)青稞產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化草場、牲畜、勞動力等生產(chǎn)要素配置，在適宜區(qū)域種植優(yōu)質(zhì)飼草，提高飼草產(chǎn)量、降低“冬季補(bǔ)飼”成本，推廣畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，形成牦牛、藏羊養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和牦牛育肥示范區(qū)。二是壯大高原綠色工業(yè)。堅(jiān)守生態(tài)安全紅線，按照建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源儲備基地要求，重點(diǎn)推動綠色礦業(yè)、天然飲用水和民族手工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)天然飲用水產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)高原優(yōu)勢制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能；全面推進(jìn)清潔能源基地開發(fā)建設(shè)，以金沙江上游、瀾滄江上游西藏段、雅魯藏布江下游等流域?yàn)橹攸c(diǎn)布局水電開發(fā)，打造以新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)為核心的國家清潔能源接續(xù)基地。三是推進(jìn)文化旅游融合。資源是根、特色是本、文化是靈魂、市場是導(dǎo)向，按照建設(shè)重要世界旅游目的地和全域生態(tài)旅游示范區(qū)要求，依托古道、古城、古跡等豐富人文資源，突出高原歷史文化特點(diǎn)和農(nóng)耕游牧文化特色，發(fā)揮自然景觀多樣、生態(tài)風(fēng)光原始、地域特色鮮明等優(yōu)勢，“以文塑旅、以旅彰文”推進(jìn)文化和旅游深度融合；依托G318精品旅游大道、G219沿邊大通道、高原絲綢之路打造高原文化旅游走廊，強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)全域全時發(fā)展，建設(shè)一批展現(xiàn)高原文化的標(biāo)志性旅游目的地；完善全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，增加高品質(zhì)文化旅游的公共服務(wù)供給，推動智慧文旅發(fā)展、創(chuàng)新文旅營銷模式，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在全域旅游中的作用，創(chuàng)新農(nóng)牧民參與文旅的業(yè)態(tài)模式。四是提升商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)，以區(qū)域性物流中心為支撐，建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低物流運(yùn)輸成本并提高物流運(yùn)行效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)體系并向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸。突出貿(mào)易依存度在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，加快推進(jìn)拉薩陸港型國家物流樞紐和日喀則（吉?。╆懮线吘晨诎缎蛧椅锪鳂屑~建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈緊密銜接的新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；將面向南亞開放的通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，推動吉隆國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完善邊貿(mào)通道及互市貿(mào)易點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，實(shí)施邊民互市進(jìn)口商品落地加工，“推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”。

（三）深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。西藏鄉(xiāng)村振興最艱巨最繁重的任務(wù)是建設(shè)具有高原特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”的全面振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效、宜居宜業(yè)、富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。全面落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保易返貧致貧人口動態(tài)清零。強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)后續(xù)經(jīng)營管理，在成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)增收能力；完善易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施，引導(dǎo)搬遷家庭就近就便開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居活動，提升安置區(qū)公共服務(wù)和社會管理服務(wù)水平；持續(xù)深入開展扶志扶智，“管好肚子”更要“管好腦子”，增強(qiáng)低收入群體內(nèi)生發(fā)展動力。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。全方位夯實(shí)以青稞為主體的糧食安全根基，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程提升耕地質(zhì)量，健全種糧農(nóng)戶收益保障機(jī)制，穩(wěn)定青稞播種面積；樹立大食物觀，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，建成一批青稞、牦牛、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建多元化食物供給體系，確保關(guān)鍵農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給。通過“優(yōu)化一產(chǎn)”帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，培育發(fā)展農(nóng)牧區(qū)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極延伸和拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，重點(diǎn)扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)地初加工能力及綜合利用加工能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)戶家庭經(jīng)營性收入渠道。三是全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。西藏鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平還存在諸多突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，是發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村振興上的重要表現(xiàn)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，實(shí)施農(nóng)村道路暢通、農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等建設(shè)工程，健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“建管用”相結(jié)合的長效運(yùn)行機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力并推動服務(wù)重心和資源下移，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮村級綜合服務(wù)設(shè)施滿足村民就近就便享受公共服務(wù)的作用。借鑒浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，有序開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，突出地域特色、鄉(xiāng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)土文化，合理劃定生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間的管控邊界，通過美麗宜居鄉(xiāng)村“千村示范”全面提升農(nóng)房質(zhì)量安全和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。四是全面深化農(nóng)村綜合改革?！皬?qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動力、添活力”。改革才能有效激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，保持土地和草場承包關(guān)系長期穩(wěn)定，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，賦予農(nóng)牧民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)耕地（草場）經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)（牧）場模式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

（四）共同富裕下的共享發(fā)展

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程”。具體到西藏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須滿足“三個賦予一個有利于”的總要求。一是全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基石，將鑄牢中華民族共同體意識這條主線始終貫穿于各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)當(dāng)中，以中華文明的突出特性構(gòu)筑中華民族共有精神家園，凝聚各族群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神紐帶；鞏固拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成果，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，增進(jìn)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同；通過融入國內(nèi)大循環(huán)的新格局，加強(qiáng)同全國各地經(jīng)濟(jì)、文化、人員的雙向交流互動，促進(jìn)要素自主有序流動同民族交往交流交融有機(jī)銜接。二是建強(qiáng)基層社會治理體系?；鶎狱h組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，是推動管理服務(wù)向基層延伸和覆蓋的終端，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、完善基層群眾自治機(jī)制，筑牢邊境基層守邊固邊安全防線；推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會基層落地生根，借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”及時將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)；深入開展平安創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮群防群治維穩(wěn)力量的作用，阻斷各種分裂勢力的滲透，筑牢長治久安的基層穩(wěn)定根基。三是完善發(fā)展成果共享機(jī)制。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要效率，凝聚人心需要公平，高質(zhì)量發(fā)展必須處理好效率與公平的關(guān)系。在創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)進(jìn)程中，通過提高城鄉(xiāng)居民收入、擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制等方式調(diào)整收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不僅有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動者的積極性，鞏固消除絕對貧困的歷史成果，還有利于提升全社會購買力，創(chuàng)造更大規(guī)模市場，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更高質(zhì)量、更有韌性，把改善民生、凝聚人心作為解決發(fā)展不平衡不充分問題的底線任務(wù)。四是增進(jìn)民生福祉保障能力。黨的治藏方略成功實(shí)踐，在西藏城鄉(xiāng)建立以“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等為內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系，但公共服務(wù)水平與高質(zhì)量生活品質(zhì)存在較大差距，迫切需要從服務(wù)水平上解決均衡可及和優(yōu)質(zhì)高效問題。建立符合西藏實(shí)際的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在現(xiàn)有人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，提高專業(yè)技術(shù)人員的技能水平并縮小與國內(nèi)同行的差距，從“最初一公里”發(fā)力全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，將自然科學(xué)素質(zhì)教育和理科教學(xué)成績作為15年公費(fèi)教育的標(biāo)志性指標(biāo)，確保青少年掌握和使用好國家通用語言文字，著眼現(xiàn)代化培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才。充分發(fā)揮財(cái)政資金對基本公共服務(wù)的支撐引領(lǐng)作用，優(yōu)化民生財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，通過整合服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式，吸納社會資本參與民生領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展，提升民生資金使用效益，進(jìn)一步編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

圖6：2000—2022年西藏全社會固定資產(chǎn)投資變化情況

（五）對口支援勢能動能轉(zhuǎn)換

對口支援是社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，是促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。推動高質(zhì)量發(fā)展需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，將對口支援的勢能轉(zhuǎn)換為內(nèi)生發(fā)展的動能，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、民生福祉協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是發(fā)揮援藏資金效益。西藏全社會固定資產(chǎn)投資呈下行趨勢（見圖6），援藏資金作為全社會固定資產(chǎn)投資的重要補(bǔ)充是提高固定資產(chǎn)投資彈性的關(guān)鍵，提高援藏資金的增量和優(yōu)化援藏資金的結(jié)構(gòu)，確保援藏資金80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，并向邊境鄉(xiāng)村一級傾斜。探索對口支援方式的迭代升級，逐步從給資金、建項(xiàng)目的傳統(tǒng)“輸血模式”向提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的現(xiàn)代“造血模式”轉(zhuǎn)變。發(fā)揮政府投資的撬動作用，支持社會資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給上來，放大有效投資對高質(zhì)量發(fā)展的帶動效應(yīng)。二是擴(kuò)大智力援藏領(lǐng)域。通過對口援藏?。ㄊ校┖椭醒肫髽I(yè)擴(kuò)大就業(yè)市場容量，形成以解決新增就業(yè)為重點(diǎn)的援藏新格局，將區(qū)外就業(yè)作為民族交往交流交融的內(nèi)容，鼓勵西藏籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)，探索“飛地”跨區(qū)就業(yè)模式、“區(qū)外就業(yè)回流”機(jī)制，為現(xiàn)代化建設(shè)做好長期人力資源儲備。深化以人才隊(duì)伍建設(shè)為核心的“組團(tuán)式”援藏模式，提高急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派比例，加大各類從業(yè)人員到內(nèi)地跟崗培訓(xùn)力度，推動重要領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)獲取外部智力支持。三是拓寬市場合作渠道。通過對口支援形成市場要素配置機(jī)制，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，動員援藏?。ㄊ校堫^企業(yè)投資高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持中央企業(yè)在藏注冊法人機(jī)構(gòu)并與西藏企業(yè)合作；加大高原特色優(yōu)勢產(chǎn)品在援藏?。ㄊ校┑男麄?、推介、銷售力度，幫助西藏企業(yè)開拓內(nèi)地市場，創(chuàng)新互惠互利合作關(guān)系。四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，借鑒援藏?。ㄊ校﹪Y國企改革經(jīng)驗(yàn)，鞏固國有資本的核心地位，提升國有企業(yè)核心競爭力；加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)“組團(tuán)”到西藏創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；積極打造良好的營商環(huán)境，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，保障各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，發(fā)揮市場的資源配置作用。