張皓：英國政府對西藏和平解放談判的阻撓與觀察（1950—1952）

【內(nèi)容摘要】1950年至1952年，英國政府設(shè)法阻撓西藏地方政府與中央政府舉行和平解放西藏的談判，緊盯“十七條協(xié)議”的簽訂和實(shí)施。在西藏地方政府所派代表團(tuán)途經(jīng)印度時，英國政府通過駐印高級專員公署阻攔，主張并支持談判在印度舉行。人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后，英國政府無法阻止談判在北京舉行?！笆邨l協(xié)議”宣布后，英國政府認(rèn)識到西藏回歸中華人民共和國的必然性。西藏與中央的正常政治關(guān)系由此得到恢復(fù)，“西藏問題”逐步得到解決。出于對華全局關(guān)系的考慮和已經(jīng)退出南亞次大陸，英國政府未公開表態(tài)反對“十七條協(xié)議”，只能盯著“十七條協(xié)議”如何實(shí)施。

【作者簡介】張皓，北京師范大學(xué)歷史學(xué)院教授、青海師范大學(xué)歷史學(xué)院教授）

【文章來源】《中共黨史研究》2023年第6期，注釋從略。

正文

新中國成立后，人民解放軍進(jìn)軍西藏，完成統(tǒng)一中國大陸和鞏固西南邊防的神圣任務(wù)。英國當(dāng)時雖然已經(jīng)退出南亞次大陸，但是“英帝國主義侵略和并吞西藏的陰謀活動，跟它侵略整個中國的歷史一樣長遠(yuǎn)”，它并不甘心西藏回到中華人民共和國祖國大家庭，因而竭力阻攔西藏的和平解放。雖然學(xué)術(shù)界探討了美印兩國對中國西藏的政策與活動，分析了美蘇印三國在西藏和平解放談判和“十七條協(xié)議”簽訂過程中的所作所為，但是尚未涉及英國對西藏和平解放談判的態(tài)度和應(yīng)對措施。因此，本文以時間演變?yōu)榫€索，梳理1950年至1952年英國政府對西藏和平解放談判的舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂及實(shí)施的態(tài)度。

一、西藏和平解放談判的地點(diǎn)：英國政府要求在印度談判

在人民解放軍向全國進(jìn)軍的號角聲中，解放西藏逐步擺上日程，中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注和警惕西方列強(qiáng)特別是英國的干涉。英國擔(dān)心人民解放軍進(jìn)軍西藏，同美國、印度一道唆使噶廈即西藏地方政府于1949年7月8日以“必須遣走一切可疑之共產(chǎn)黨秘密工作人員”為名，驅(qū)逐國民政府蒙藏委員會駐藏辦事處人員。對此，新華社于9月2日發(fā)表社論指出，“西藏是中國的領(lǐng)土，絕不容許任何外國侵略；西藏人民是中國人民的一個不可分離的組成部分，絕不容許任何外國分割”，“任何侵略者如果不認(rèn)識這一點(diǎn)”而“敢于在中國領(lǐng)土上挑釁”，那“就一定要在偉大的中國人民解放軍的鐵拳之前碰得頭破血流”。這是告誡英國等不要干涉西藏的和平解放。

新中國成立后，英國政府關(guān)注中央人民政府如何統(tǒng)一西藏，首先是注意西藏和平解放的談判在何地舉行。1950年1月6日，英國承認(rèn)中華人民共和國。2月25日，中共中央指示西南局、西北局：“要達(dá)賴本人或其代表赴北京協(xié)商解決西藏問題辦法?！边@是中共中央最早決定和平解放西藏談判的指示，表明了談判地點(diǎn)以及將要解決的問題。在中共中央發(fā)出這個指示后，英國收聽到5月22日中央人民廣播電臺強(qiáng)調(diào)“西藏?zé)o論如何‘肯定要解放’”，要求噶廈“盡早派出全權(quán)代表到北京談判”。英國還注意到廣播批評英國政府習(xí)慣性采取欺騙政策，如果不根本改變其政策，則“中英關(guān)系不可能走上正確軌道上”。以此來看，英國認(rèn)為中央人民政府有意通過廣播公開且有針對性地對它表明解放西藏的堅(jiān)定立場，警告它不要干涉。

在中共中央向西南局、西北局發(fā)出指示前，英國已注意到噶廈派出夏格巴、嘉樂頓珠一行八人取道印度前往香港，“與北京當(dāng)局初步接觸”。噶廈“外交局”向英國駐印高級專員公署通報說，代表團(tuán)到香港的目的是“設(shè)法同中國政府協(xié)商繼續(xù)維持西藏目前的‘獨(dú)立’地位”，要求英國“為代表團(tuán)進(jìn)入香港提供方便”。此時的噶廈由分裂頭子大扎所控制，它所派代表團(tuán)不愿意到北京而企圖在香港談判，并要求英國支持。中央人民政府注意到這一點(diǎn)，新華社批駁“在印度的英國當(dāng)局無理阻擋西藏拉薩當(dāng)局的代表團(tuán)由印度前來內(nèi)地與祖國中央人民政府商談西藏前途問題”。

夏格巴一行訂好6月5日從加爾各答飛往香港的航班。如何處理此問題，擺在英國政府的面前。5月26日，英國政府向駐印高級專員阿基比德·賴伊（Archibald Nye）發(fā)出一份模棱兩可的指示，列舉幾點(diǎn)理由，表示不同意夏格巴代表團(tuán)取道印度前往香港：其一，英國已不承認(rèn)西藏“護(hù)照”，“不接受西藏人所持旅行證件，在這種證件上簽證并無價值”；其二，英國的“一貫方針”是，自從英國將侵藏權(quán)益移交給印度后，“西藏事務(wù)主要由印度政府負(fù)責(zé)”，印度政府“并不希望西藏代表團(tuán)前往香港”；其三，英國“并不希望在香港出現(xiàn)非官方的中國共產(chǎn)黨的代表”，“香港總督也不希望代表團(tuán)到香港”；其四，印度政府同英國政府一樣皆認(rèn)為“中國人事實(shí)上會拒絕在香港同噶廈代表團(tuán)談判，會要求他們前往北京，如果這樣，代表團(tuán)就會失去自由”。如此看來，英國強(qiáng)烈反對夏格巴代表團(tuán)到香港，特別是擔(dān)心該代表團(tuán)如果到香港，就會被迫到北京。但是，指示又認(rèn)為，如果噶廈代表團(tuán)“真誠地希望同中國人談判”，英國“就不應(yīng)當(dāng)以拒發(fā)簽證之類理由為借口，把西藏人或中國政府讓該代表團(tuán)去中國的責(zé)任攬?jiān)谧约荷砩稀?；如果印度政府“不可能勸說代表團(tuán)在新德里談判”，英國政府就“應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備要求香港總督單獨(dú)發(fā)給限期的中轉(zhuǎn)簽證，以書面證詞為據(jù)，準(zhǔn)許代表團(tuán)前往中國”。如此看來，英國政府認(rèn)為如果噶廈代表團(tuán)的確想到香港去談判，如果印度政府無力要求在新德里談判，那么就不應(yīng)阻止代表團(tuán)前往香港。

由于當(dāng)時印度政府竭力使談判在新德里舉行，英國駐印高級專員公署阻止噶廈代表團(tuán)前往香港。5月24日，夏格巴致函英國駐加爾各答副高級專員羅伯茨（Roberts），希望“顧念英國和西藏之間的長久友誼”，幫助安排代表團(tuán)前往香港。6月1日，羅伯茨回電夏格巴說，“你們前往香港的問題尚未得到聯(lián)合王國政府和香港當(dāng)局的充分考慮”，“你會認(rèn)識到香港目前的局面相當(dāng)困難，使你們的談判難以在那里舉行”，因此對代表團(tuán)來說，“在中國政府的代表到達(dá)印度后同他們舉行談判，更合適，更有利”。這樣，噶廈代表團(tuán)6月5日便無法飛往香港。

噶廈代表團(tuán)打算另訂飛往香港的航班。6月7日，夏格巴、嘉樂頓珠專程到新德里同賴伊討論簽證問題。賴伊拒絕說，中國駐印代辦申健很快要到新德里上任，“印度與中國之間的良好關(guān)系使新德里成為更合適的談判地點(diǎn)”，在新德里談判可以做到“對等”。如此，英國支持印度在新德里談判的主張，企圖左右談判。美國駐印大使韓德遜（Henderson）注意到這一點(diǎn)，報告美國政府說：夏格巴等人要到香港與中央人民政府代表會面，英國駐印高級專員則拒絕在他們的“旅行文件”（travel document）上簽證，因?yàn)椤坝荒艹姓J(rèn)西藏的護(hù)照”，夏格巴指責(zé)英國不顧“友誼”而“不承認(rèn)西藏護(hù)照”。

是否給噶廈代表團(tuán)發(fā)放簽證，實(shí)質(zhì)上反映了英國如何看待西藏在中國的法律地位。英國政府因此出現(xiàn)三種觀點(diǎn)。其一，難以決定是否發(fā)放簽證。羅伯茨把夏格巴說成是“為西藏‘獨(dú)立’而出訪中國的特殊使團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人”，所持的是噶廈的“護(hù)照”，應(yīng)該發(fā)放簽證。賴伊認(rèn)為，西藏是“自治而不是獨(dú)立地區(qū)”，不能決定“有無必要頒發(fā)外交簽證”。其二，主張發(fā)放。英國外交部東南亞局官員泰勒（J. L. Taylor）認(rèn)為，“如果香港總督和新加坡總督同意”，則“準(zhǔn)備按照1948年事例，在西藏‘護(hù)照’上簽發(fā)普通簽證”，因?yàn)橄母癜腿フ勁小耙苍S有助于達(dá)成一種解決辦法，使西藏能比中國的軍事征服保持更大程度的自治”。其三，反對發(fā)放。英國外交部遠(yuǎn)東局官員科特斯（P. D. Coates）認(rèn)為，“我們并未承認(rèn)西藏是個獨(dú)立國家，也未完全承認(rèn)它是中國的一部分”，“無論是在西藏‘護(hù)照’上還是在中國護(hù)照上簽證似乎都不妥當(dāng)”，1948年給夏格巴“商務(wù)代表團(tuán)”發(fā)放簽證只是一個“偶然的例外”。

綜合來看，英國政府一些官員主張承認(rèn)西藏“獨(dú)立”，其他官員認(rèn)為西藏是“自治”而非“獨(dú)立”，討論的結(jié)果是要求噶廈代表團(tuán)在印度談判。科特斯提出，噶廈代表團(tuán)取道新加坡、中國香港并不利于英國，反而“更有利于中國宣稱西藏只不過是英國的一個傀儡”，如果一定要去這兩個地方，“最好去新加坡，最好不要讓香港卷入進(jìn)去”。香港總督葛量洪（A. Grantham）反對噶廈代表團(tuán)到香港，強(qiáng)調(diào)香港“已經(jīng)面臨很多的困難”，認(rèn)為代表團(tuán)“想離開印度，顯然是想同北京達(dá)成最好的交易”，責(zé)問噶廈代表團(tuán)“為什么不在印度繼續(xù)做好一切必要的安排”。《泰晤士報》透露，“基于香港的‘微妙局勢’”，“英國政府毫無疑問反對西藏和中國的人民政府在香港談判”。

這樣，英國政府借口阻止噶廈代表團(tuán)經(jīng)由印度到香港，并“告訴西藏人在它決定給予簽證之前，還應(yīng)提供有關(guān)該代表團(tuán)目的的更詳細(xì)材料”。法新社6月6日電稱，新德里英國高級專員的發(fā)言人稱：“有鑒于香港的微妙局勢，西藏代表團(tuán)的簽證問題仍在倫敦方面考慮中。”6月14日，英國國務(wù)大臣楊格（Yonger）稱：“遲遲不發(fā)簽證給西藏代表團(tuán)的原因是關(guān)于該團(tuán)的意圖還有一些懷疑?！泵绹磺逵恼鎸?shí)意圖，指示駐英大使道格拉斯（Douglas）詢問。道格拉斯在詢問后于6月20日報告說：“關(guān)于在印度的西藏代表團(tuán)，英國并不反對西藏與中國的談判。不過，英國反對在香港談，希望在印度舉行。英國并無信心保證干涉西藏準(zhǔn)備向北京讓步。”

這樣，噶廈代表團(tuán)“四月間即到達(dá)印度，但幾個月卻被阻在印度”。新華社批駁英國駐印高級專員公署的阻攔，指出噶廈代表團(tuán)“二月初由拉薩動身，四月初抵達(dá)印度加爾各答。兩月多以來，代表團(tuán)一直在設(shè)法獲得經(jīng)過香港的簽證。五月二十四日，英國海外航空公司宣布，西藏代表團(tuán)將于六月五日乘機(jī)抵達(dá)香港。但該代表團(tuán)于六月五日在加爾各答登機(jī)時，突被新德里方面命令阻止離開”，賴伊“正盡全力‘勸告’代表團(tuán)不與中國人民政府取得任何協(xié)議”。英國政府之所以阻攔，“顯然是害怕西藏代表團(tuán)與祖國政府商談的結(jié)果，會使“西藏問題”獲得妥善的解決，不利于英國政府侵略西藏的陰謀”。國民黨分析認(rèn)為，英國之所以阻止噶廈代表團(tuán)前往香港，在于“阻梗中共與西藏直接會談，借以延緩中共對西藏攻勢，以待國際局勢之轉(zhuǎn)變”。

由于噶廈代表團(tuán)遲遲不啟程前往北京，中央人民政府命令人民解放軍于1950年8月開始進(jìn)軍西藏。8月21日，周恩來對印度駐華大使潘尼迦指出，噶廈代表團(tuán)必須到北京，“西藏為中國領(lǐng)土，中華人民共和國中央人民政府贊成并主張以和平友好方式解決西藏問題”，“西藏代表團(tuán)是地方性的及民族性的代表團(tuán)，他們應(yīng)該到中華人民共和國首都來商談和平解決西藏問題的辦法”。在這種情況下，印度政府不再反對噶廈代表團(tuán)前往香港，英國政府的態(tài)度因此有所改變。印度政府將阻攔的責(zé)任推在英國政府身上，印度外交部秘書長巴杰帕伊（Bajpai）于8月3日“批評英國未能準(zhǔn)許藏人到香港同北京代表談判”。英國政府乃同意發(fā)簽證，印度政府8月12日對新中國政府表示：“英國政府已撤銷拒發(fā)西藏代表團(tuán)簽證之舉，該代表團(tuán)已有動身來北京的方便?！泵珴蓶|就此于8月23日對西南局指出：“英國原不許西藏代表團(tuán)來京，現(xiàn)已允許?！?月10日，韓德遜報告美國政府：“雖然英國拒絕了前往香港的簽證，但是如果重新提出申請，可以得到簽證?！?/p>

接著，英國政府的態(tài)度似乎進(jìn)一步改變，同意噶廈代表團(tuán)取道印度并經(jīng)由香港前往北京。首任新中國駐印大使袁仲賢于9月18日正式上任后對噶廈代表團(tuán)指出，西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，西藏事務(wù)純屬中國內(nèi)政，噶廈“必須派遣代表到北京進(jìn)一步談判”。袁仲賢明確指出不能在新德里談判，噶廈代表團(tuán)必須進(jìn)京。英國輿論認(rèn)為，袁仲賢的表示“向拉薩暗示了在北京達(dá)成的任何協(xié)議，都不會受到第三方尤其是‘英美勢力’的干涉”，噶廈“很有可能向北京派出代表團(tuán)，代表團(tuán)可能會經(jīng)由加爾各答、香港飛往北京”。在這種情況下，英國政府“先前不愿意簽證，使得談判不能在香港舉行”，現(xiàn)在同意“代表團(tuán)可以經(jīng)由香港到北京”。

事實(shí)上，英國政府之所以同意噶廈代表團(tuán)經(jīng)由香港到北京，目的是阻止人民解放軍的進(jìn)軍。它非常關(guān)注人民解放軍在宣布要進(jìn)軍西藏后的行動，并慫恿大扎抵抗人民解放軍的進(jìn)軍。8月下旬，中共中央西南局第二書記、西南軍政委員會主席劉伯承在西南軍政委員會上宣布：“人民解放軍很快就要入藏，將英美帝國主義的侵略勢力驅(qū)逐出去?！庇痛苏J(rèn)為：“這很有可能是對西藏神經(jīng)戰(zhàn)的組成部分，因?yàn)閺臍夂蛏蟻砜催M(jìn)軍時間似乎遠(yuǎn)未到來，而且據(jù)信不久就要在新德里就西藏地位舉行初步會談?！庇纱丝磥?，英國希望氣候阻止人民解放軍進(jìn)軍，并希望在新德里進(jìn)行談判。但這一希望落空，先前到任的中國駐印代辦申健和隨后到任的袁仲賢都強(qiáng)調(diào)噶廈代表團(tuán)必須進(jìn)京。9月23日，周恩來在全國政協(xié)會議上敦促噶廈“勿再遲疑速派人和談”。英國政府立即將此向駐紐約、華盛頓、香港、新加坡、新德里、莫斯科、東京的官員通報。英國外交部官員聲稱：“既然我們已經(jīng)插手西藏問題，那么我們很難脫身不干，我們就應(yīng)阻止西藏采取它自己的行動?！彪m然抵抗無濟(jì)于事，但是最好鼓勵大扎嘗試抵抗一下，“在經(jīng)過徒勞的抵抗后再進(jìn)行和平談判”。這樣，噶廈代表團(tuán)仍然“遲遲不來北京進(jìn)行和談”，《人民日報》強(qiáng)調(diào)指出這是“因?yàn)槭艿酵鈬乃羰购妥钃?，后者?yīng)負(fù)阻礙和破壞這一和談的責(zé)任”。毛澤東指示人民解放軍于10月7日發(fā)起打開西藏和平解放大門的昌都戰(zhàn)役，“促使西藏代表團(tuán)來京談判”。

昌都戰(zhàn)役的發(fā)起震驚英國政府，討論要采取什么樣的應(yīng)對措施，認(rèn)為中國中央人民政府“拒絕了印度當(dāng)?shù)睾推浇鉀Q的建議”而發(fā)起昌都戰(zhàn)役。英國政府有意將中國的主權(quán)混淆為宗主權(quán)，批評中國中央人民政府“如何急切渴望在那些傳統(tǒng)上處于中國宗主權(quán)下地區(qū)，如西藏和臺灣，建立國家權(quán)力”。議員布蘭克布恩（Blackburn）建議說：“英國應(yīng)立即與印度和巴基斯坦聯(lián)系，在英國的支持下，兩國派遣一旅軍隊(duì)乘飛機(jī)拯救西藏，抵抗中國的‘入侵’?！睋Q句話說，英國自己無力派兵，因而支持印度出兵。外交部次長歐內(nèi)斯特·戴維斯（Ernest Davies）則提出：“討論是否采取軍事行動援助西藏，非常輕率，而不論軍事援助是否成功?！苯Y(jié)果，英國政府排除武裝干涉的可能性，只能放行噶廈代表團(tuán)。中國輿論指出，在“中國人民解放軍業(yè)已向西藏進(jìn)軍，英國始匆促地同意他們（即西藏代表團(tuán)）前來”，路透社10月24日電稱“英國政府愿意給予現(xiàn)在德里的西藏代表團(tuán)以便利，讓他們經(jīng)過香港赴北京談判西藏未來政治地位”。這樣，噶廈指示“其在新德里的代表團(tuán)立刻前往北京”。于是，噶廈代表團(tuán)計(jì)劃10月25日“乘火車離開新德里到加爾各答，將從加爾各答乘飛機(jī)經(jīng)由香港去北京”。

英國不再阻止噶廈代表團(tuán)前往北京有其深意。它一方面唆使代表團(tuán)向中央人民政府談判維持西藏現(xiàn)狀，比如《泰晤士報》就透露代表團(tuán)“到北京的基本目的是向中華人民共和國強(qiáng)調(diào)‘不要干涉西藏’”。10月29日，噶廈代表團(tuán)抵達(dá)噶倫堡，準(zhǔn)備取道香港前往北京，談判所謂“他們‘國家’與中國未來關(guān)系”。這一企圖不可能得逞，《泰晤士報》認(rèn)識到，“事實(shí)上他們能否帶著此種使命到北京，值得懷疑”。另一方面，噶廈在英美等國唆使下于11月8日直接將“抗議中國‘入侵’西藏領(lǐng)土、要求介入解決爭端”的請求送達(dá)聯(lián)合國，請求聯(lián)合國“指出‘入侵’正是發(fā)生于夏格巴所率領(lǐng)的西藏官方代表團(tuán)帶著拉薩的指示，離開新德里前往北京談判和平解決之時”。對此，中央人民政府作出有力回?fù)?，?qiáng)調(diào)任何外國不能干涉中國內(nèi)政，不可能同抱著分裂目的的代表團(tuán)談判。因此，噶廈“取消了指示，命令代表團(tuán)不要到北京”。

綜上所言，英國政府竭力主張西藏和平解放的談判在印度舉行。噶廈代表團(tuán)之所以未能經(jīng)由香港前往北京的原因之一就是“英國人在發(fā)給香港簽證問題上推諉其事”。英國政府也承認(rèn)“噶廈代表團(tuán)之所以在印度逗留幾個月而未能離開印”，原因就是它“設(shè)置了障礙和拖延”。當(dāng)然，噶廈代表團(tuán)也“以買不到飛機(jī)票、無法取得進(jìn)入香港的護(hù)照等等多種借口，遲遲不肯離印去北京”。英國政府采取阻攔態(tài)度，乃因其在一定程度上認(rèn)為中國中央人民政府不會武力進(jìn)軍西藏。英國政府在《1950年中國政治局勢評估報告》里分析認(rèn)為：“中國政府根據(jù)朝鮮和臺灣的局勢問題，決定和平解決西藏問題，為此等待西藏派出代表團(tuán)以進(jìn)行和談?！敝醒肴嗣裾偨Y(jié)指出：“姑不論西藏談判動機(jī)如何，英國實(shí)無權(quán)力干涉他們前來談判，招（召）之即來，揮之即去，一任英國擺布，而且說他們前來是談什么‘政治地位’問題，這顯然仍是蔑視中國和別有陰謀所在?！?/p>

二、“十七條協(xié)議”的簽訂：英國政府研究其核心所在

在人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后，英國政府的注意力逐漸轉(zhuǎn)到關(guān)注西藏和平解放談判如何在北京舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂上來。

英國政府密切注視中國中央人民政府如何和平統(tǒng)一西藏，特別注意到中央人民政府開始將民族區(qū)域自治原則運(yùn)用于西藏地區(qū)的一大舉措，就是1951年2月18日昌都各界人民代表會議的召開。昌都各界人民代表會議要求噶廈派出代表到北京進(jìn)行和平談判，中央人民政府保證達(dá)賴?yán)锏恼蔚匚唬_保宗教信仰自由，保護(hù)所有寺廟財產(chǎn)，反帝愛國的噶廈官員的地位得到維持。英國政府就此認(rèn)為，中央人民政府通過昌都各界人民代表會議提出了和平解放西藏的條件，關(guān)注“噶廈對此要求是否作出回應(yīng)”。3月下旬，英國駐華代辦胡奇森（Sir J. Hutchison）報告英國外交大臣貝文（Ernest Bevin）說，1950年上半年以來，中國報刊不斷強(qiáng)調(diào)要解放西藏，絕不允許“西藏未定地位繼續(xù)下去”。也就是說，中央人民政府表示要在西藏地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治。隨后接任英國駐華代辦的蘭姆（Lamb）于1952年3月3日向接任英國外交大臣的艾登（Robert Anthony Eden）報告說，到1951年第一季度，西藏東部地區(qū)已經(jīng)解放，第一屆昌都人民代表會議的召開就是例證。這說明，英國政府只能密切關(guān)注而無力阻止中央人民政府解放西藏的進(jìn)程。它對噶廈雖然仍然表示要“給予道義上的支持”，但是無奈地“建議同中國政府開始談判”。由此來看，先前噶廈代表團(tuán)之所以未能前往香港，原因之一就是英國反對該團(tuán)同中央人民政府談判。

英國政府高度關(guān)注西藏地方政府代表團(tuán)的組成和赴京情況。噶倫、昌都總管阿沛·阿旺晉美主張同中央人民政府談判，西藏地方政府派出以他為首的代表團(tuán)赴京。蘭姆報告英國政府說，1951年4月，“西藏派出代表團(tuán)同中央人民政府就西藏的地位進(jìn)行談判。這個代表團(tuán)分作兩部分前往北京：一路走內(nèi)地，4月22日到達(dá)北京；另一路經(jīng)由印度和香港，4月26日到達(dá)”。如此，蘭姆認(rèn)識到談判的核心是“西藏的地位”。他指責(zé)代表團(tuán)分成兩支赴京，這樣“中國人就有能力對西藏施加軍事壓力，對到北京的西藏地方政府代表團(tuán)施加政治壓力”。蘭姆還指責(zé)赴京的不僅有西藏地方政府的代表團(tuán)，而且有班禪喇嘛；班禪喇嘛帶著44名隨從于4月26日抵達(dá)北京，“雙方抵達(dá)時，都得到了周恩來總理和其他高級官員的歡迎，并受到盛大接待”。這些情況說明英國注意到了如下三點(diǎn)。其一，西藏地方政府代表團(tuán)一路走內(nèi)地，從而排除了英國等國的干擾和破壞。其二，噶倫為西藏地方政府最高行政官員，當(dāng)時共五名，阿沛·阿旺晉美為其中之一。民國時期，國民政府多次要求噶廈派遣噶倫入京協(xié)商西藏與中央的關(guān)系。但由于英國的阻攔，噶廈未派出噶倫。此時，由噶倫為首席的談判代表入京，表明排除了外國的干擾。其三，班禪喇嘛同時進(jìn)京，表明中央人民政府著力于解決歷史遺留的藏傳佛教中達(dá)賴?yán)?、班禪喇嘛兩個系統(tǒng)的矛盾。

西藏和平解放談判的舉行，英國政府無從知曉?！笆邨l協(xié)議”簽訂后，英國政府反復(fù)研究。蘭姆向英國政府接連發(fā)出幾份報告，分析“十七條協(xié)議”的性質(zhì)，概括協(xié)議的內(nèi)容。他一方面聲稱“眾人一致認(rèn)為協(xié)議是偽造的，根本沒有什么意思”，一方面承認(rèn)“十七條協(xié)議”是有效的。他認(rèn)識到“十七條協(xié)議”體現(xiàn)了西藏與中央政府的關(guān)系，“中央人民政府和西藏地方政府于5月23日在北京簽訂協(xié)議”。他進(jìn)而概括“十七條協(xié)議”的主要條款如下：“（1）西藏將‘回到祖國大家庭里來’，成為中華人民共和國的組成部分。（2）中國軍隊(duì)將接管西藏防務(wù)，西藏軍隊(duì)合并為人民解放軍。（3）西藏實(shí)施民族區(qū)域自治。（4）中央不改變達(dá)賴?yán)锏牡匚?，班禪喇嘛的地位將得到維持。宗教自由得到保證，喇嘛寺廟收入維持不變。（5）中央人民政府控制西藏的對外政策。（6）發(fā)展西藏的工業(yè)、教育、農(nóng)業(yè)和商業(yè)。（7）西藏政府應(yīng)按照自己的意愿推行改革，但是在西藏人民提出要求時要進(jìn)行改革。（8）中央人民政府在西藏設(shè)置軍政委員會和軍區(qū)?！?/p>

蘭姆作出如此概括，說明他認(rèn)識到“十七條協(xié)議”對中國大陸統(tǒng)一和中華民族團(tuán)結(jié)的重大意義。英國政府外交部官員莫里森（Morrison）根據(jù)蘭姆的報告，于6月5日致電通報英國駐海外代表，并如此概括“十七條協(xié)議”的要點(diǎn)：“（1）中國承擔(dān)保護(hù)西藏的責(zé)任。為此，西藏允許中國軍隊(duì)自由進(jìn)藏，西藏軍隊(duì)將被吸收進(jìn)中國軍隊(duì)，在西藏設(shè)置一個中國軍事總司令部（a Chinese headquarters）。（2）由中國控制西藏對外關(guān)系。（3）維持達(dá)賴?yán)铿F(xiàn)有政治與宗教權(quán)力不變——但是，班禪喇嘛的權(quán)力和地位同樣得到確認(rèn)。（4）驅(qū)逐所有‘帝國主義的影響’。（5）在西藏設(shè)置中國軍政委員會?！?/p>

由此，英國政府注意到“十七條協(xié)議”規(guī)定了驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏、西藏回到中華人民共和國大家庭、西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍、西藏地區(qū)的國防和外交由中央人民政府負(fù)責(zé)等一系列問題。在中央人民政府解決達(dá)賴?yán)锖桶喽U喇嘛之間矛盾的問題上，英國政府認(rèn)為“協(xié)議規(guī)定恢復(fù)班禪舊有地位，即九世班禪1923年逃離西藏前擁有的地位”。在后來1961年起草的秘密備忘錄《西藏對外關(guān)系總結(jié)》（The Foreign Relations of Tibet）里，英國政府再次概括“十七條協(xié)議”的特點(diǎn)說：“該協(xié)議宣布西藏是中國的一部分；達(dá)賴?yán)镎槐Ａ粝聛?，并且在中國政府‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)’下享受自治；中國人民解放軍進(jìn)入西藏鞏固國防和最終合并西藏武裝；中國將在西藏成立民政和軍事委員會，經(jīng)過中國人挑選的西藏人可以進(jìn)入該委員會與中國人一起工作；所有外交事務(wù)由北京解決；中國人不強(qiáng)制西藏進(jìn)行改革，而由西藏人按照自己的愿望進(jìn)行?！?/p>

英國政府在這里進(jìn)一步認(rèn)識到“十七條協(xié)議”明確規(guī)定了西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，人民解放軍入藏鞏固邊防，西藏的國防和外交得到統(tǒng)一，西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍，西藏實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，維持達(dá)賴?yán)锏牡匚?。英國政府總結(jié)認(rèn)為，“十七條協(xié)議”“顯然比以往任何一個時代存在過的協(xié)議都設(shè)想得完整”，西藏地方軍隊(duì)改編為人民解放軍、人民解放軍進(jìn)駐西藏邊防、西藏實(shí)行民族區(qū)域自治等就是西藏與中央關(guān)系的“全新的內(nèi)容”。可見，英國政府意識到了“十七條協(xié)議”的核心規(guī)定，認(rèn)識到了協(xié)議對于中華民族團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的劃時代意義。正是由于“十七條協(xié)議”明確了西藏在中國的法律地位，英國歷史上分裂西藏的種種企圖終告失敗。

英國政府在《關(guān)于1950年中國政治局勢演變評估》中只承認(rèn)“西藏在歷史上是中國的一部分，這最近是在1945年英國政府致中國政府備忘錄中承認(rèn)的”。但是，英國政府一直以“自治”“宗主權(quán)”看待西藏在中國的法律地位，宣稱英國大約在1908年前，“還認(rèn)為西藏是中國的一個特殊部分”，但是到1912年“考慮到中國無力在西藏實(shí)施權(quán)威”，決定“把西藏當(dāng)作中國宗主權(quán)下的一個自治體來看待”。1912年至1947年，“英國經(jīng)常和西藏政府直接談判，提供武器給西藏政府，并且向中國政府提出抗議，抗議中國對藏軍事‘入侵’。同時英國政府向中國政府保證，英國一向承認(rèn)中國對西藏的宗主權(quán)，但是應(yīng)在西藏被看作是自治體的條件下”。即使在1947年“放棄在印度的權(quán)力”時，英國也向噶廈保證它“將繼續(xù)友好地關(guān)注于維護(hù)西藏的自治”。一言以蔽之，英國企圖以“自治”之名義分裂西藏。

“十七條協(xié)議”規(guī)定西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，正是針對英國在歷史上采取的侵略手段而來。中央人民政府指出：“中國人民政協(xié)共同綱領(lǐng)中規(guī)定了‘各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治’，但是這里所指的自治絕不是帝國主義的所謂‘自治’。西藏人民的真正自治是在把帝國主義的侵略勢力從西藏驅(qū)逐出去以后才能獲得的。帝國主義之所以極力宣傳的所謂‘自治’，是陰謀借以保持其在西藏的侵略勢力的?！币虼耍畯?qiáng)烈不滿，蘭姆宣稱“協(xié)議條文雖然名義上許諾西藏完全的區(qū)域自治”，“有關(guān)民族區(qū)域自治的規(guī)定虛偽，沒有什么意思。這種自治，就其意義來說不過等同于中國其他地方或蘇聯(lián)推行的自治”。他還稱“十七條協(xié)議”“將西藏地位降為一個自治地區(qū)，其享有的實(shí)際自治權(quán)力，同中央人民政府同意賦予中國國內(nèi)任何其他少數(shù)民族的自治權(quán)力一樣”。莫里森指責(zé)說：“協(xié)議雖然表明維持西藏內(nèi)部自治，但是毫無疑問比起西藏人最初希望達(dá)到的條款要苛刻?！?/p>

作為長時期制造“西藏問題”的英國，是否要對“十七條協(xié)議”公開表態(tài)，擺在其面前。莫里森指示駐海外代表，稱英國政府不能采取任何官方的公開表態(tài)，因?yàn)椤半S著1947年權(quán)力移交印度，我們關(guān)于西藏的權(quán)力和責(zé)任也轉(zhuǎn)交給印度政府。因此，我們對西藏局勢變化的政策要盡可能與印度的態(tài)度保持一致。印度政府已經(jīng)表明它僅能通過外交渠道施壓，此外無所作為。它準(zhǔn)備承認(rèn)中國根據(jù)在最初討論中提出的原則達(dá)成的協(xié)議，這些原則的實(shí)質(zhì)是承認(rèn)西藏內(nèi)部自治。而協(xié)議條款較為苛刻，西藏人感到吃驚，但是無能為力，只能設(shè)法使中國人同意不要在西藏南部駐軍。對這個問題如何表態(tài)，應(yīng)由印度政府來承擔(dān)，我們自己目前不要采取什么行動”，“出于同樣的理由，我們不應(yīng)發(fā)表官方聲明譴責(zé)協(xié)議”。

英國政府由此提出，由于它已經(jīng)將侵藏責(zé)任移交給印度，人民解放軍駐軍邊防對印度影響大，自然要由印度政府來表態(tài)。莫里森指示英國駐海外代表聲稱“協(xié)議中關(guān)于驅(qū)逐帝國主義勢力的規(guī)定，或許是指斷絕西藏與印度、尼泊爾現(xiàn)有關(guān)系”。換句話說，英國政府聲稱“驅(qū)逐帝國主義出西藏”，并非針對英國而來，而是針對印度而來?？傊?，英國政府指責(zé)協(xié)議是西藏地方政府代表團(tuán)“被迫”簽訂的，指責(zé)“十七條協(xié)議”未滿足它所要求的“自治”。它對新中國政府實(shí)行民族區(qū)域自治、成功解決班禪喇嘛返藏問題、西藏社會的改革和實(shí)行宗教自由、消除帝國主義侵略勢力等一系列問題特別不滿?！度嗣袢請蟆忿D(zhuǎn)載波蘭《自由論壇報》的評論文章指出：“西藏的和平解放消滅了帝國主義的另一個陰謀活動的基地，因而加強(qiáng)了保衛(wèi)和平的力量。華盛頓和倫敦方面在接到協(xié)議的消息時所表現(xiàn)的失望，顯示了西藏的和平解放如何嚴(yán)重地打擊了戰(zhàn)爭販子的陰謀?！?/p>

綜上所言，“十七條協(xié)議”“是中國民族大團(tuán)結(jié)的勝利，對于妄圖阻撓和破壞西藏和平解放的帝國主義侵略勢力，則是一個嚴(yán)重的失敗”。英國政府對西藏和平解放談判的舉行和“十七條協(xié)議”的簽訂無可奈何。它在人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役后認(rèn)識到無力阻攔西藏和平談判在北京舉行而不再阻攔噶廈代表團(tuán)赴京。西藏地方政府代表團(tuán)在阿沛·阿旺晉美的率領(lǐng)下分一路取道內(nèi)地進(jìn)京，表明英國即使阻攔也無能為力。西藏和平解放談判舉行后，英國政府無從了解具體情況，只能在“十七條協(xié)議”宣布之后對協(xié)議進(jìn)行研究。它認(rèn)識到“十七條協(xié)議”明確規(guī)定了西藏在中國的法律地位，解決了歷史遺留的“西藏問題”，且從批評的角度聲稱：“1949年中國共產(chǎn)黨完全控制了中國大陸。1951年，西藏政府在軍事進(jìn)攻威脅下，與中國簽訂了協(xié)議，給予中國廣泛的軍事權(quán)力和完全的政治控制，但是得保障西藏的自治?！庇J(rèn)為中央人民政府強(qiáng)調(diào)了西藏對于中國的重要戰(zhàn)略地位，盡管自17世紀(jì)以來，中國在亞洲屋脊面臨著“強(qiáng)大而不斷的俄羅斯壓力”，但是“‘西藏的和平解放’表明中國并未喪失對亞洲屋脊的興趣”。

三、對“十七條協(xié)議”實(shí)施之觀察：英國發(fā)現(xiàn)喜馬拉雅山邊防得到加強(qiáng)

“十七條協(xié)議”宣布后，英國政府重視中央人民政府將如何實(shí)施。毛澤東指示進(jìn)軍西藏的人民解放軍說：“協(xié)議雖然簽字，但尚未付諸實(shí)施，同時帝國主義必會用各種陰謀手段來破壞我們和平解放西藏的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)提高警惕性?！笨梢?，中央人民政府很清楚“帝國主義侵略勢力是不會甘心的，它還可能繼續(xù)進(jìn)行新的阻撓和破壞”。的確，英國政府設(shè)法破壞“十七條協(xié)議”的實(shí)施。

英國政府企圖唆使印度政府公開反對“十七條協(xié)議”。為什么采取這一措施，可從英國隔岸觀火的態(tài)度中得到答案。有學(xué)者指出：“英國為了把西藏從中國分裂出去，苦心孤詣慘淡經(jīng)營了半個世紀(jì)，再加上其在意識形態(tài)方面積極追隨美國反共，當(dāng)然不希望中國和平解放西藏。但是，當(dāng)初英國侵略西藏的目的，主要是為了把西藏從中國分裂出去，變成一個‘緩沖國’，保護(hù)其英屬印度殖民地。如今印度既然已經(jīng)獨(dú)立，英國便失去了繼續(xù)分裂我國西藏的最主要的利益驅(qū)動。更何況，希望能夠‘留一只腳在中國’的英國政府在權(quán)衡利弊之后，也覺得犯不著為了噶廈而冒失去中國大陸這一巨大市場的風(fēng)險。英國政府中個別人從老殖民主義者的立場和冷戰(zhàn)思維出發(fā)，甚至抱著一種幸災(zāi)樂禍的心理，等著看中國人民解放軍進(jìn)入西藏后，剛剛獨(dú)立的印度將如何面對來自北方共產(chǎn)黨中國的‘壓力’。所以，英國在西藏問題上采取了一種隔岸觀火的態(tài)度?！边@說明，英國一則因已退出南亞次大陸而對西藏“緩沖區(qū)”的戰(zhàn)略企圖不復(fù)存在；二則出于對華關(guān)系的全面考慮，不可能公開出面干涉西藏的和平解放，因而采取隔岸觀火的態(tài)度。

通過駐印高級專員勸說印度政府反對“十七條協(xié)議”，是英國政府采取隔岸觀火的具體措施。韓德遜注意到這一點(diǎn)，于1951年6月3日報告美國政府說：“英國駐印高級專員考慮建議英國政府外交部授權(quán)他對印度政府強(qiáng)調(diào)不要對涉及亞洲安全的危險繼續(xù)熟視無睹。英國駐印高級專員公署官員對印度官員指出，如果印度政府對共產(chǎn)黨中國在西藏問題上的‘敲詐’低頭，那么印度最終不僅會在緬甸而且會在阿薩姆、不丹、錫金、克什米爾、尼泊爾這樣的地區(qū)面臨中國類似的敲詐?！憋@然，英國政府以西藏和平解放對喜馬拉雅山脈南麓地區(qū)產(chǎn)生重大影響為由，挑起印度與中國的矛盾，慫恿印度政府公開反對“十七條協(xié)議”。但是，英國隔岸觀火的企圖未能得逞，印度政府并不認(rèn)為西藏的和平解放會對印度安全構(gòu)成威脅。韓德遜了解到印度政府對英國政府的態(tài)度后報告美國政府說：“英國駐印度高級專員公署一些官員同印度政府負(fù)責(zé)官員討論了事態(tài)的發(fā)展，透露印度政府傾向于維持印中之間理性的、在歷史上和目前的友誼，共產(chǎn)黨中國對西藏政治上和軍事上的控制并未對印度的安全造成不利影響?！?/p>

以特務(wù)唆使噶廈反對“十七條協(xié)議”，反對將帝國主義侵略勢力驅(qū)逐出西藏，是英國政府采取的又一措施。在中央駐藏代表張經(jīng)武途經(jīng)噶倫堡入藏時，長期擔(dān)任英國駐江孜、亞東的商務(wù)官員、當(dāng)時以喜馬拉雅飯店主人自稱的麥克仲薩唆使噶廈官員反對“十七條協(xié)議”。張經(jīng)武到拉薩后，柳霞·土登塔巴和凱墨·索安旺堆為“要求繼續(xù)留在西藏工作”的“電臺員”普特求情。張經(jīng)武就此指出：“普特是英國人。以往英帝國主義分子在西藏一貫搞間諜活動，他們編造謠言，挑撥離間藏漢團(tuán)結(jié)，陰謀把西藏從祖國大家庭中分裂出去，變成他們的殖民地。歷史的教訓(xùn)不能不接受，我們能讓普特繼續(xù)留在西藏嗎？！我看，這件事由西藏人民來決定吧。”普特不得不跑回噶倫堡。

人民解放軍進(jìn)駐邊防和班禪喇嘛返藏，在一定程度上象征著西藏地方與中央正常政治關(guān)系得到恢復(fù)，因此成為英國政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。英國官員排列出這樣一個時間表：1951年8月17日，達(dá)賴?yán)锘氐嚼_；9月9日，人民解放軍進(jìn)駐拉薩；12月，班禪喇嘛從青海啟程返藏，啟程時致電毛澤東和西南軍政委員會；1952年4月28日，班禪喇嘛抵達(dá)拉薩；5月7日，他拜訪達(dá)賴?yán)?，隨后達(dá)賴?yán)锟赐喽U喇嘛。10月，達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|擁護(hù)“十七條協(xié)議”，毛澤東回電稱贊。12月，新中國政府“宣布人民解放軍完成了在藏的任務(wù)”。從這個時間表中，英國政府看到如下幾點(diǎn)問題。

其一，達(dá)賴?yán)锵刃蟹祷乩_是歡迎人民解放軍。蘭姆報告英國政府說：人民解放軍一路從新疆出發(fā)，經(jīng)由“艱難的朝圣路”，先期到達(dá)阿里，然后到達(dá)拉薩會合，以此來看，人民解放軍完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)。蘭姆聲稱這意味著“西藏的完全解放”。他還將此與9月底尼泊爾召開共產(chǎn)黨代表大會聯(lián)系起來，聲稱：大會向毛澤東發(fā)出致敬，表示亞洲的團(tuán)結(jié)，這也證明西藏已經(jīng)完全解放。

其二，班禪喇嘛與達(dá)賴?yán)飼媸巧逃懭绾螌?shí)施“十七條協(xié)議”。英國政府認(rèn)為：“協(xié)議簽訂以來，班禪的闡述不斷表達(dá)了與達(dá)賴‘緊密團(tuán)結(jié)’實(shí)施協(xié)議的渴望，對此達(dá)賴?yán)锲椿貞?yīng)。隨著抵達(dá)拉薩，班禪喇嘛處于這樣一種地位：向達(dá)賴?yán)锉硎疽恢潞献?，根?jù)北京所希望的路線推行協(xié)議?！?/p>

其三，藏傳佛教中的兩大系統(tǒng)先后致電中央人民政府，表示接受“十七條協(xié)議”。英國政府注意到班禪喇嘛致電毛澤東說：“我十分相信，在您的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在中央人民政府和西藏軍區(qū)代表張經(jīng)武將軍的積極幫助下，我將與達(dá)賴?yán)镉H密團(tuán)結(jié)，實(shí)施和平解放西藏協(xié)議，建設(shè)新的自由而幸福的西藏?！彼J(rèn)為“班禪喇嘛熱烈贊同協(xié)議”，致電“清楚地表明實(shí)現(xiàn)他與達(dá)賴?yán)锏膱F(tuán)結(jié)，將取得以駐藏人民解放軍為背靠的中央人民政府駐藏代表的‘積極幫助’”。英國政府指責(zé)道：雖然班禪喇嘛的電文“不過是一種披著一層面紗的威脅，大概逃不過達(dá)賴?yán)锏淖⒁狻保沁_(dá)賴?yán)镞€是致電了毛澤東，實(shí)際上接受“十七條協(xié)議”。英國政府總結(jié)說：“慶祝西藏‘解放’一周年，是以習(xí)慣方式進(jìn)行的。在有關(guān)人物特別是達(dá)賴?yán)?、班禪喇嘛和毛澤東中有電文往來，達(dá)賴?yán)锏碾娢娘@然不如班禪喇嘛的有熱情?！泵珴蓶|對達(dá)賴?yán)锏幕仉娛恰爸鹱种鹁浣?jīng)過了認(rèn)真研究”。

進(jìn)駐西藏邊防的人民解放軍第18軍在進(jìn)軍時宣誓：把五星紅旗插上喜馬拉雅山，“把英美帝國主義的侵略勢力趕出西藏去”，“保衛(wèi)好祖國的西南邊疆”。英國政府注意到解放軍關(guān)于完成把紅旗插上喜馬拉雅山、誓死保衛(wèi)西南邊防致中共中央的電文，也注意到班禪喇嘛啟程返藏前夕給毛澤東、西南軍政委員會和達(dá)賴?yán)锏碾娢模约懊珴蓶|給班禪喇嘛的復(fù)電、扎什倫布寺和日喀則關(guān)于歡迎班禪喇嘛及班禪與達(dá)賴?yán)飯F(tuán)結(jié)的電文等。英國政府指責(zé)這些電文的發(fā)出標(biāo)志著人民解放軍完成了進(jìn)軍西藏的歷史任務(wù)，“可以發(fā)現(xiàn)，這些電文的含義都是指建設(shè)一個‘新西藏’，特別是來自拉薩解放軍的電文宣布把西藏建設(shè)成為‘國家的一部分’，即是說西藏現(xiàn)在被視為中國不可缺少的一部分。班禪喇嘛的返藏，相當(dāng)清楚地表明在西藏建設(shè)一個大眾的民主制度的開始”。

隨著人民解放軍進(jìn)駐西藏邊防、改變有邊無防的歷史，西藏軍區(qū)于1952年2月10日宣布成立。這在歷史上是個創(chuàng)舉，引起蘭姆的極大關(guān)注。他于3月12日報告英國政府說：“中國政府強(qiáng)調(diào)，西藏軍區(qū)的成立是根據(jù)1951年5月23日中央人民政府代表和達(dá)賴?yán)锏拇硭_(dá)成的和平解放西藏辦法的協(xié)議第15條的規(guī)定而采取的，該條規(guī)定中央人民政府在西藏設(shè)立軍政委員會和軍區(qū)。根據(jù)有關(guān)報告，西藏軍區(qū)的軍事任務(wù)是加強(qiáng)中國的國防，成立民兵和改編藏軍為人民解放軍。同時，人民解放軍要努力生產(chǎn)，自給自足。為完成這些任務(wù)，中國政府任命了九名干部，張國華將軍任司令員，他是進(jìn)駐西藏的中國軍隊(duì)的司令；兩名西藏官員任副司令員；其余干部是中國軍官。漢人最迫切的問題是使中央人民政府在軍事上保持對西藏的全面控制，直至將西藏地方軍隊(duì)并入人民解放軍；在此期間，毫無疑問需要這兩名藏人的幫助?！?/p>

蘭姆報告了西藏軍區(qū)是按照“十七條協(xié)議”的規(guī)定設(shè)置的，報告了西藏軍區(qū)的組織和使命，對此有所指責(zé)。英國政府在《1951年12月至1952年12月的政治概覽》文件里的敘述比較客觀：“西藏軍區(qū)的任務(wù)，按照司令員張國華將軍所說，是保護(hù)、建設(shè)和鞏固國防；清除帝國主義侵略勢力出西藏；保護(hù)地方安全；保護(hù)西藏人民的利益；建設(shè)人民武裝力量并將藏軍改編為人民解放軍；恢復(fù)生產(chǎn)；努力糧食自給，以減少西藏人民負(fù)擔(dān)?！?/p>

至于西藏軍政委員會，新中國政府根據(jù)情況并未設(shè)置，蘭姆預(yù)估說：“在西藏軍政委員會之前設(shè)立西藏軍區(qū)。如果按照漢人的模式，西藏軍政委員會有權(quán)命令文人（civil）政府所有各部。毫無疑問，藏人會努力在軍政委員會里取得比在西藏軍區(qū)里擁有的更大的權(quán)力?！?/p>

英國政府還認(rèn)識到，隨著人民解放軍進(jìn)駐喜馬拉雅山邊防，中國的西部邊防安全發(fā)生了翻天覆地的變化，標(biāo)志之一就是西藏的交通建設(shè)。在1952年的文件里，英國政府專門收錄了《泰晤士報》所載《中國的邊界政策》。該文觀察到“中國正在實(shí)施一個龐大計(jì)劃，建設(shè)穿越中國西部和北部邊疆地區(qū)的交通”，西藏的交通建設(shè)“屬于這個計(jì)劃的一部分”。西藏的交通建設(shè)從三方面展開。一是西藏中部，“從拉薩出發(fā)，修建公路主道，鋪設(shè)無線電連接器，修建簡易機(jī)場”。二是西藏西部，“中國工程師和位于新疆西部的兩個蘇聯(lián)加盟共和國吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩政府合作，修建一條巨大公路，穿越喀什南部半圓形地區(qū)，經(jīng)由西藏西部邊界地區(qū)到拉薩”，“從這條公路所連接的城鎮(zhèn)來看，它首先大致與克什米爾與新疆的邊界線平行延伸，然后向東進(jìn)入西藏向拉薩延伸”。三是西藏南部，“中國正采取措施，對經(jīng)越錫金到西藏的簡易路線進(jìn)行更為有效的控制。測量員在圍繞那土（Natu）和杰拉普（Jelap）關(guān)的高原地帶積極活動，中國正在以冷杉重修位于亞東北面的舊中國檢查站，在春丕河上搭建橋梁。此外，中國還在離錫金北部邊界只有4里的扎丕唐（Champithang）進(jìn)行大量工作，將這一地區(qū)供旅行者使用的小型休息場所和兩個小旅館變成重要的邊界哨所。據(jù)說，有500名中國人在這海拔13000英尺的荒涼山區(qū)工作”。

英國在這里描繪出一幅西藏交通建設(shè)如火如荼的場面，認(rèn)識到新中國政府正在構(gòu)織西藏交通網(wǎng)，透露出兩點(diǎn)看法。一是西藏交通建設(shè)具有針對性，因?yàn)橛《瓤哲娫谂c西藏和新疆相連的拉達(dá)克地區(qū)修建世界上最高的飛機(jī)著陸點(diǎn)，這條航線將斯利那加和列城連接起來，“如果邊界的另一邊中國有什么行動，斯利那加和德里的當(dāng)局很快就會得知”。在這種情況下，“中國的目的顯然是對連接西藏和南部非共產(chǎn)主義世界的關(guān)口進(jìn)行緊緊控制，同時迅速修建和改建西藏西面、北面的路線，以加強(qiáng)對西藏和新疆的控制，并鞏固與其蘇聯(lián)盟國的聯(lián)系”。二是交通建設(shè)有利于新中國更好地治理西藏，“在所有這些項(xiàng)目中，中國政府努力取得邊疆居民的支持”，公路交通的建設(shè)有利于物資和裝備的輸送，“便利中國人更易到達(dá)西藏”。無論英國是以什么眼光注視西藏的交通建設(shè)，都反映出它認(rèn)識到“十七條協(xié)議”正在步步實(shí)施，中國的統(tǒng)一和國防安全將得到加強(qiáng)。總之，人民解放軍有條不紊進(jìn)駐西藏邊防、開展交通建設(shè)，鞏固中國西南邊疆，英國、美國等覬覦雪域高原的國家“感到恐慌”。

綜上可見，英國政府在“十七條協(xié)議”宣布后出于對華全局關(guān)系的考慮而采取隔岸觀火的態(tài)度，一度慫恿印度政府公開反對。它注視著“十七條協(xié)議”如何實(shí)施，緊緊盯著人民解放軍進(jìn)駐西藏、班禪喇嘛返藏、達(dá)賴?yán)镏码娒珴蓶|擁護(hù)協(xié)議、西藏軍區(qū)的成立和西藏交通建設(shè)的展開等一系列重大事件。英國政府總結(jié)稱，在協(xié)議簽訂后的幾年里，“西藏地方政府繼續(xù)在西藏內(nèi)部事務(wù)中行使職能。它顯然無意與外國列強(qiáng)重新建立獨(dú)立關(guān)系。與此同時，中國人在修路，駐軍，開發(fā)和勘測，將西藥介紹給西藏人并促進(jìn)中藏貿(mào)易的發(fā)展”，從而認(rèn)識到西方列強(qiáng)玩弄“西藏問題”的歷史一去不復(fù)返。

總而言之，英國政府一開始就設(shè)法阻撓噶廈代表團(tuán)取道印度赴北京進(jìn)行和平解放西藏的談判，主張并支持在印度舉行。之所以如此，英國政府是擔(dān)心維持不了西藏現(xiàn)狀，企圖作為“第三者”介入談判。在包括英國在內(nèi)的多個國家阻攔下，噶廈代表團(tuán)遲遲不動身前往香港。人民解放軍發(fā)起昌都戰(zhàn)役，表明人民解放軍進(jìn)軍西藏的決心。英國政府在無法且無力阻止西藏和平解放談判在北京舉行后，不再阻攔西藏地方政府代表團(tuán)赴京。它即使想阻攔，也無能為力，因?yàn)榘⑴妗ぐ⑼鷷x美率領(lǐng)部分代表團(tuán)成員取道內(nèi)地進(jìn)京。對于西藏和平解放談判的舉行，英國政府無從知曉?！笆邨l協(xié)議”宣布后，英國政府做了認(rèn)真研究，雖然對此并不甘心，但是出于對華關(guān)系的全局考慮以及已經(jīng)退出南亞次大陸等現(xiàn)實(shí)，沒有公開表態(tài)反對“十七條協(xié)議”。盡管如此，英國政府唆使印度反對，唆使西藏地方政府拒絕接受，但未能得逞。中央人民政府有條不紊地實(shí)施“十七條協(xié)議”，人民解放軍按部就班進(jìn)駐西藏。對于這一切，英國政府只能緊緊盯著，但是已無力阻撓。