尤權(quán)：闊步邁進(jìn)西藏發(fā)展的新時(shí)代

1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)西藏人民的強(qiáng)烈愿望，加快推進(jìn)西藏和平解放進(jìn)程。1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。中央人民政府全權(quán)代表(上圖)和西藏地方政府全權(quán)代表(下圖)在《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》上簽字。新華社發(fā)

西藏民主改革徹底結(jié)束了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，占西藏人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸打碎枷鎖，翻身成為自己的主人。從此，雪域高原人民開始了建設(shè)團(tuán)結(jié)、富裕、文明新西藏的偉大進(jìn)程。圖為1960年拉薩市東城區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)擺脫了奴隸枷鎖的老媽媽，以無比興奮的心情接受土地證。新華社記者馬鵬萬/攝

克松村位于西藏山南市乃東區(qū)。1959年西藏民主改革時(shí)，克松村是第一個(gè)進(jìn)行民主改革的村子，因此被稱為“西藏民主改革第一村”。上圖為今日克松社區(qū)全景(新華社記者晉美多吉/攝)，下圖為西藏民主改革時(shí)的克松村(中國(guó)西藏文化保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)供圖)。

今年是西藏實(shí)行民主改革60周年，也是西藏百萬農(nóng)奴解放60周年。60年前，我們黨在西藏領(lǐng)導(dǎo)的民主改革，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了西藏各族人民的意愿，深刻改變了西藏發(fā)展的歷史進(jìn)程，是解決我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)改革乃至整個(gè)民族問題的光輝典范。60年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，正昂首闊步邁入全面小康的新時(shí)代。

一、民主改革開創(chuàng)了西藏社會(huì)歷史發(fā)展的新紀(jì)元

在西藏實(shí)行民主改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)新民主主義革命的重要內(nèi)容，是先進(jìn)的社會(huì)形態(tài)代替腐朽落后的社會(huì)形態(tài)的必然結(jié)果。民主改革的順利完成，實(shí)現(xiàn)了西藏歷史上最廣泛、最深刻、最偉大的歷史變革，是永遠(yuǎn)銘刻在西藏歷史上的一座豐碑。

民主改革是西藏順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的重大抉擇。民主改革前的舊西藏實(shí)行政教合一、以封建領(lǐng)主土地所有制和農(nóng)奴對(duì)封建領(lǐng)主的人身依附關(guān)系為基礎(chǔ)的封建農(nóng)奴制。這種制度嚴(yán)重阻礙了西藏社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，造成西藏社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人口下降，農(nóng)奴生活極度困苦，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，占西藏總?cè)丝诓坏?%的三大領(lǐng)主(舊政府、貴族和上層僧侶)，幾乎占有西藏全部土地和絕大部分牲畜，而占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸只是“會(huì)說話的工具”，沒有生產(chǎn)資料和人身自由，享受不到基本的政治權(quán)利、社會(huì)權(quán)利和文化教育權(quán)利。農(nóng)奴主在實(shí)行嚴(yán)酷經(jīng)濟(jì)盤剝的同時(shí)，還從政治和精神上對(duì)人民實(shí)施殘酷的階級(jí)統(tǒng)治和壓迫。打破這種腐朽沒落的封建制度，實(shí)行民主改革是西藏各族群眾翻身成為社會(huì)主人的必然選擇，也是解決西藏社會(huì)矛盾日益激化、極度貧窮落后的根本途徑，符合歷史前進(jìn)的時(shí)代潮流。

民主改革是中國(guó)共產(chǎn)黨解決西藏問題的偉大創(chuàng)舉。1949年新中國(guó)成立后，我們黨順應(yīng)西藏人民的強(qiáng)烈愿望，加快推進(jìn)西藏和平解放進(jìn)程。1951年5月，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》)，實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放?？紤]到西藏社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)特殊性，黨中央對(duì)西藏社會(huì)制度改革采取了極為慎重的態(tài)度，一方面強(qiáng)調(diào)中央對(duì)西藏的各項(xiàng)改革事宜不加強(qiáng)迫，另一方面規(guī)定“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的辦法解決之”。在西藏和平解放后長(zhǎng)達(dá)8年的時(shí)間里，黨中央堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行《十七條協(xié)議》，力爭(zhēng)用和平的方式穩(wěn)妥地推行民主改革。然而，西藏上層反動(dòng)集團(tuán)極力維護(hù)舊西藏封建農(nóng)奴主階級(jí)的統(tǒng)治，在帝國(guó)主義的策劃、慫恿和支持下，1959年3月10日公然撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動(dòng)了妄圖分裂祖國(guó)、永遠(yuǎn)保持封建農(nóng)奴制統(tǒng)治的全面武裝叛亂。面對(duì)境內(nèi)外分裂主義集團(tuán)的猖狂行徑，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民，迅速平息武裝叛亂，全面實(shí)行民主改革。1959年3月28日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，決定自即日起解散西藏地方政府，由改組后的西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使地方政府職權(quán)，延續(xù)千百年的西藏封建農(nóng)奴制壽終正寢，由此開啟了西藏歷史的新紀(jì)元。

民主改革是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。這場(chǎng)民主改革，采取和平協(xié)商方式，對(duì)西藏地區(qū)實(shí)施以土地革命、寺廟改革、解放農(nóng)奴、廢除勞役及高利貸為中心內(nèi)容的全面社會(huì)改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)統(tǒng)一的民族民主革命的重要組成部分，是中國(guó)新民主主義革命在西藏的繼續(xù)和延伸，從而實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的社會(huì)形態(tài)代替腐朽落后的社會(huì)形態(tài)。通過民主改革，廢除了封建剝削壓迫制度，過去依附于封建農(nóng)奴主、掙扎在饑餓與死亡線上的百萬農(nóng)奴和奴隸，砸碎了身上的枷鎖，翻身獲得了解放，從此成為新西藏的主人和國(guó)家的主人；通過民主改革，廢除了封建農(nóng)奴主土地所有制，實(shí)行了農(nóng)民土地所有制，農(nóng)奴和奴隸從此擁有了自己的生產(chǎn)資料，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力；通過民主改革，廢除僧侶貴族專政，實(shí)現(xiàn)了政教分離，建立起各級(jí)人民民主政權(quán)，包括宗教信仰自由在內(nèi)的西藏人民各項(xiàng)權(quán)利得到憲法和法律保障。民主改革的順利完成，徹底改變了西藏的社會(huì)面貌和政治環(huán)境，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)西藏走上了健康發(fā)展的康莊大道，不斷譜寫西藏人民創(chuàng)造美好生活的新篇章。

二、黨的治藏方略指引西藏工作不斷取得新成就

西藏工作歷來是黨和國(guó)家全局工作的重要組成部分。60多年來，黨中央始終高度重視西藏工作、深切關(guān)懷西藏人民，在長(zhǎng)期實(shí)踐過程中不斷豐富發(fā)展了黨的西藏工作理論、方針和政策，為雪域高原繪就了面向未來的宏偉藍(lán)圖，開創(chuàng)了西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、群眾生活水平明顯提高、社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的嶄新局面。

以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義基本原理，在西藏進(jìn)行了艱苦探索和實(shí)踐，推動(dòng)西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，粉碎了帝國(guó)主義制造“西藏獨(dú)立”的圖謀，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；成功完成民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度；成立西藏自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行穩(wěn)定發(fā)展的方針，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，開啟了西藏現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，先后召開第一次、第二次西藏工作座談會(huì)，深刻認(rèn)識(shí)西藏的特殊性，推動(dòng)西藏改革開放不斷深入，制定一系列有利于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊政策和靈活措施，人民生活水平有較大改善，基本解決了廣大農(nóng)牧民群眾的溫飽問題。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，召開第三次、第四次西藏工作座談會(huì)，著眼于實(shí)現(xiàn)西藏的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)期穩(wěn)定，動(dòng)員全黨全社會(huì)重視和支持西藏工作，開創(chuàng)了西藏改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，著眼西藏各族人民過上幸福生活的新期待，召開第五次西藏工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確新世紀(jì)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)，妥善應(yīng)對(duì)2008年“3·14”嚴(yán)重暴力事件，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更加美好的前景。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記科學(xué)分析西藏工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列指示批示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在中央第六次西藏工作座談會(huì)上首次提出黨的治藏方略，這就是：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的治藏方略是一個(gè)完整的理論體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是我們做好新時(shí)代西藏工作的根本遵循。

在黨的治藏方略指引下，西藏自治區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，著眼西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，全面深化改革擴(kuò)大開放，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，持續(xù)改善人民生活，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。特別是黨中央、國(guó)務(wù)院確定了“十二五”、“十三五”支持西藏的一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，制定惠及西藏各族干部群眾的一系列特殊優(yōu)惠政策，僅“十三五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目盤子就達(dá)6576億元。在中央政府和全國(guó)人民的支持下，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)26年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2016年、2017年、2018年分別達(dá)到1148億元、1330億元、1477億元，分別增長(zhǎng)11.5%、11%、10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%左右。當(dāng)前西藏已經(jīng)全面完成農(nóng)牧民安居工程，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題。2013年以來完成了50多萬人的脫貧任務(wù)，其中2016年實(shí)施的7.7萬人易地扶貧搬遷全部入住，2017年建設(shè)安置點(diǎn)437個(gè)、竣工110個(gè)，2018年投入易地扶貧搬遷資金144.9億元，21.8萬人入住。

實(shí)踐充分證明，我們黨關(guān)于西藏工作的理論和方針政策是完全正確的，黨的治藏方略是完全正確的，符合我國(guó)國(guó)情，符合西藏實(shí)際，符合西藏廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了新時(shí)代西藏工作的基本規(guī)律，具有豐富的理論內(nèi)涵和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，不僅為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安指明了方向，而且對(duì)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、鞏固西南邊疆、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了十分重要的作用。我們要對(duì)黨的治藏方略始終充滿自信，并在實(shí)踐中不斷加以豐富、完善和發(fā)展。

三、奮力開拓新時(shí)代西藏發(fā)展的新局面

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，西藏的發(fā)展也站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握西藏工作新的歷史定位，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹黨的治藏方略，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

（一）堅(jiān)持樹立政治意識(shí)，著力加強(qiáng)黨對(duì)西藏工作的領(lǐng)導(dǎo)。西藏和平解放和民主改革以來的一切成就，都是黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民團(tuán)結(jié)奮斗所取得的。沒有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義的新西藏，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進(jìn)步的根本保證，這是60多年西藏工作實(shí)踐證明的真理。當(dāng)前，西藏工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，做好新時(shí)代西藏工作，最根本的就是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終確保西藏工作的正確方向。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，在西藏各項(xiàng)工作中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。 

（二）堅(jiān)持以人民為中心的思想，著力為西藏各族群眾謀福祉。民心是最大的政治，民生連著民心，改善民生是西藏工作的重中之重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。做好新時(shí)代西藏工作，要始終把增進(jìn)各族群眾福祉作為富民興藏的根本目標(biāo)，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，團(tuán)結(jié)和依靠各族群眾做好工作。要把教育放在優(yōu)先位置，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，推廣國(guó)家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。要完善制度、加大力度、提高水平，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助等方面為各族群眾提供更好保障。

（三）堅(jiān)持旗幟鮮明開展反分裂斗爭(zhēng)，著力實(shí)現(xiàn)西藏的長(zhǎng)治久安。西藏工作在黨和國(guó)家工作大局中具有特殊重要性，西藏民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全具有重大意義。當(dāng)前，達(dá)賴集團(tuán)仍然沒有放棄分裂祖國(guó)的立場(chǎng)，沒有停止對(duì)西藏的滲透和破壞。做好新時(shí)代西藏工作，必須深入開展反分裂斗爭(zhēng)，樹立底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，常抓不懈，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)、長(zhǎng)期和全面穩(wěn)定。要教育引導(dǎo)干部群眾深刻認(rèn)識(shí)“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”，在涉及國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度等大是大非和原則問題上絕不含糊。要旗幟鮮明地向國(guó)際社會(huì)表明，西藏自古以來就是中國(guó)的一部分，中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)不容干涉，中華民族大團(tuán)結(jié)不容破壞，西藏主權(quán)歸屬不容置疑，西藏發(fā)展進(jìn)步不容阻礙。

（四）堅(jiān)持新發(fā)展理念，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。做好新時(shí)代西藏工作，要牢牢抓住人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會(huì)主要矛盾，全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏、就業(yè)援藏和干部人才援藏機(jī)制和方式，切實(shí)提高對(duì)口支援水平，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把脫貧攻堅(jiān)放在重中之重，發(fā)展資金和項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)牧民傾斜、向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜，確保西藏與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗西藏，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。

（五）堅(jiān)持鞏固發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，著力為西藏發(fā)展進(jìn)步凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，在黨的西藏工作中具有不可替代的作用。做好新時(shí)代西藏工作，必須高舉大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來。要把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)作為生命線，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，著力在“導(dǎo)”上下功夫，引導(dǎo)宗教界和信教群眾與黨和政府同心同向，堅(jiān)決防范和抵御境外滲透，堅(jiān)決同民族分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)。要不斷健全寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的宗教界代表人士隊(duì)伍。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，同心協(xié)力，奮力前行，努力開創(chuàng)西藏工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。 

（作者：尤權(quán)，來源：《求是》2019/07，作者系中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）