【西藏和平解放70周年】王小彬、王惕貝：和平解放以來中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進(jìn)程、重大成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

【摘要】2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是西藏和平解放70周年。70年來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏工作取得了重大歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的偉大跨越，百萬農(nóng)奴獲得了政治上的解放，奠定和鞏固了國(guó)家政治統(tǒng)一和行政整合的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的跨越。尤其是黨的十八大以來，西藏工作在習(xí)近平總書記“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”論述的指導(dǎo)下創(chuàng)造了新輝煌。西藏和平解放是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史中“不忘初心，牢記使命”的成功案例和紅色經(jīng)典，也是新時(shí)代新階段建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗新西藏必須繼承弘揚(yáng)的紅色基因。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；西藏工作；歷史進(jìn)程；重大成就；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

【作者簡(jiǎn)介】王小彬，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，中國(guó)藏學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員；王惕貝，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

【文章來源】《中國(guó)藏學(xué)》2021年第2期

【中圖分類號(hào)】D633.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1002-557（X）（2021）02-0018-11

和平解放70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并組織了西藏地區(qū)的革命、建設(shè)、改革開放以及穩(wěn)定、發(fā)展等各項(xiàng)工作。黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，攻克了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，取得了重大歷史性成就。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)生機(jī)盎然，寺廟和諧、佛事和順、宗教和睦，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)深入人心，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固。 

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中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進(jìn)程和重大成就

中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的全部工作，分為民主革命、社會(huì)主義改造與建設(shè)、改革開放和治邊穩(wěn)藏步入新時(shí)代四大篇章。這四大篇章又大致分為五個(gè)時(shí)期，若干個(gè)階段。各個(gè)時(shí)期黨的中心任務(wù)不同，各個(gè)階段的基本目標(biāo)有異，黨中央為此制定了相應(yīng)的政策和策略，采取了切合實(shí)際的具體舉措。

1.第一個(gè)時(shí)期：和平解放時(shí)期（1951—1959）

實(shí)現(xiàn)和平解放這一階段從“進(jìn)軍西藏宜早不宜遲”的提出，到確定和平解放方針，爭(zhēng)取和談，實(shí)施昌都戰(zhàn)役，促使達(dá)賴派出和談代表到北京談判，再到1951年5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），有力地推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放。

維護(hù)協(xié)議和執(zhí)行協(xié)議這一階段，是指從1951年到1959年，史稱“前八年”。經(jīng)過與偽“人民會(huì)議”的斗爭(zhēng)，迫使達(dá)賴撤銷魯康娃和洛桑扎西兩司曹職務(wù)。1954年，爭(zhēng)取達(dá)賴、班禪同赴北京出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。1956年自治區(qū)籌委會(huì)成立。同年，中央確定“六年不改方針”?！扒鞍四辍敝饕錾蠈咏y(tǒng)戰(zhàn)工作，同時(shí)兼做影響群眾工作。落實(shí)《十七條協(xié)議》，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，開啟西藏現(xiàn)代化發(fā)展的新征程。

進(jìn)軍西藏，鞏固邊防按照《十七條協(xié)議》及附件一的規(guī)定，從1951年9月到1952年6月，以十八軍為主的各路進(jìn)藏部隊(duì)先后到達(dá)拉薩，進(jìn)駐（抵）太昭、江孜、日喀則、山南隆子宗、亞東、察隅、改則等國(guó)防重鎮(zhèn)，完成了進(jìn)軍西藏的任務(wù)，結(jié)束了西藏4000多公里邊境線上長(zhǎng)期有邊無防的歷史。

統(tǒng)一處理西藏一切涉外事務(wù) 1952年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。1954年4月29日，中印雙方在北京簽訂了《中華人民共和國(guó)、印度共和國(guó)關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時(shí)互換照會(huì)，取消印度繼承的英國(guó)侵略西藏遺留下來的特權(quán)。1955年中國(guó)和尼泊爾正式建立外交關(guān)系，并于1956年簽訂《中華人民共和國(guó)和尼泊爾王國(guó)保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國(guó)西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，取消了尼泊爾在西藏的特權(quán)，中尼友好關(guān)系在新的基礎(chǔ)上得到鞏固和發(fā)展。至此，完全實(shí)現(xiàn)了由中央人民政府統(tǒng)一處理西藏地區(qū)的一切涉外事宜。特別是印度、尼泊爾兩國(guó)在西藏的駐兵和平撤離西藏，徹底結(jié)束了外國(guó)在藏軍事存在的歷史。

實(shí)行生產(chǎn)自給，解決軍需民用中央政府作出了“進(jìn)軍西藏，不吃地方”及“精打細(xì)算，生產(chǎn)自給”等指示，提出“保障軍需，兼顧民用”，“統(tǒng)一采購(gòu)，緊縮開支”等一系列財(cái)經(jīng)政策。人民解放軍進(jìn)駐拉薩后，首先從羊毛出口貿(mào)易著手，解決軍需民用問題。中央政府撥款400億元（舊幣），以高于出口印度市場(chǎng)的價(jià)格，收購(gòu)西藏積壓的羊毛，打擊了上層反動(dòng)集團(tuán)囤積居奇，挑撥、破壞藏漢關(guān)系的圖謀，上層人士為此獲得豐厚的利潤(rùn)，也體會(huì)到中央政府是切實(shí)維護(hù)藏族人民利益的，在經(jīng)濟(jì)上逐漸減少了對(duì)帝國(guó)主義勢(shì)力的依賴和聯(lián)系，積極向中央政府靠攏。

開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和進(jìn)步在中央人民政府的推動(dòng)下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員自青海返回拉薩，實(shí)現(xiàn)了班禪與達(dá)賴的友好會(huì)晤。西藏工委不間斷地進(jìn)行工作，解決了達(dá)賴與班禪相互之間的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)問題。1953年，十四世達(dá)賴和十世班禪被選為全國(guó)佛教協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。1956年9月，中國(guó)佛教協(xié)會(huì)西藏分會(huì)成立。1954年9月，達(dá)賴和班禪聯(lián)袂赴京參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。同時(shí)，西藏組成參觀團(tuán)或觀禮團(tuán)到內(nèi)地參觀、訪問，自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內(nèi)地參觀，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地之間的聯(lián)系和各民族的團(tuán)結(jié)。

積極開展現(xiàn)代化建設(shè)，兼顧影響群眾工作，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展和平解放后，人民解放軍、進(jìn)藏工作人員和藏族群眾修建康藏、青藏公路和當(dāng)雄機(jī)場(chǎng)，興修水利，建設(shè)現(xiàn)代工廠、銀行、貿(mào)易公司、郵局、農(nóng)場(chǎng)和學(xué)校等。西藏工委采取多種措施幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，開展社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)活動(dòng)，免費(fèi)為群眾防疫治病，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)的發(fā)展，在西藏各階層和廣大群眾中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)以及平叛改革后西藏地區(qū)各族群眾對(duì)新中國(guó)認(rèn)同的全面形成奠定了基礎(chǔ)。

2.第二個(gè)時(shí)期：民主改革時(shí)期（1959—1966）

平叛改革從1959年到1966年，即“后八年”。1959年3月，西藏地方反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)全面叛亂，人民解放軍迅速平叛。國(guó)務(wù)院命令解散原西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌委會(huì)代行西藏地方政府職權(quán)。人民解放軍在人民群眾的支持下平息叛亂，同時(shí)實(shí)行民主改革。

中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏進(jìn)行民主改革是為了促進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西藏地方與國(guó)家整體的一體化。西藏的民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，消滅了階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，為建立社會(huì)主義公有制創(chuàng)造了條件。民主改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過劃分社會(huì)階級(jí)成分，確立了新興政權(quán)的社會(huì)政治基礎(chǔ)；開展對(duì)三大領(lǐng)主的控訴和斗爭(zhēng)，培養(yǎng)藏族人民的政治主體意識(shí)，達(dá)到對(duì)新政權(quán)的認(rèn)可；開展減租減息運(yùn)動(dòng)，將土地、牛羊等生產(chǎn)資料分配給農(nóng)牧民，以提高廣大藏族群眾生產(chǎn)和政治參與的積極性，喚醒了藏族人民的政治參與意識(shí)，提高了人民群眾的政治參與能力。民主改革的過程同時(shí)也是民主建政的過程。西藏發(fā)生叛亂后，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，結(jié)束了幾種不同性質(zhì)政權(quán)并存的局面。

成立自治區(qū) 1961年西藏各地開始實(shí)行普選，昔日的農(nóng)奴和奴隸第一次獲得了當(dāng)家作主的民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了西藏各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政權(quán)，一大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。民主改革后，西藏翻身農(nóng)奴開始享受憲法賦予公民的基本權(quán)利。在西藏歷史上首次通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)。至1960年年底，全區(qū)建立了區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)。1962年8月25日，西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)成立，并舉行了第一次全體委員會(huì)議，會(huì)議決定建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)。到1965年8月，人民選舉產(chǎn)生了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家政權(quán)，并選出了出席自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)的代表。1965年9月，西藏召開第一屆人民代表大會(huì)，成立了西藏自治區(qū)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)。

民主改革是西藏歷史上最深刻、最徹底的一次社會(huì)變革，不僅結(jié)束了延續(xù)上千年的封建農(nóng)奴制度，改變了生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放了生產(chǎn)力，還在封建農(nóng)奴制度的廢墟上建立起新型政權(quán)。對(duì)于西藏來說，這個(gè)過程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同時(shí)發(fā)生革命的過程。在這個(gè)過程中，任何領(lǐng)域必然要發(fā)生全面性的制度更替。正是在這樣的過程中，黨和國(guó)家的權(quán)力、制度和組織力量逐步以直接或間接的方式進(jìn)入到西藏社會(huì)。通過廣泛的社會(huì)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織發(fā)展十分迅速，許多鄉(xiāng)、縣和地區(qū)，往往先建黨后建政，新型的人民民主政權(quán)在西藏迅速建立起來。

民主改革的根本任務(wù)，是廢除封建農(nóng)奴主的生產(chǎn)資料所有制，實(shí)行農(nóng)牧民的個(gè)體所有制，使西藏農(nóng)奴獲得翻身解放。這個(gè)解放的過程所具有的實(shí)際的政治功能和政治意義，不僅僅在于解放民眾，而且在于使西藏的發(fā)展順利地融入了整個(gè)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。通過改變廣大農(nóng)奴的政治、經(jīng)濟(jì)地位提升西藏群眾對(duì)共產(chǎn)黨和中央人民政府的認(rèn)同。顯然，這些政治意義都具有國(guó)家整合的價(jià)值。通過民主改革，共產(chǎn)黨得以將西藏僧俗民眾納入國(guó)家權(quán)力體系的運(yùn)行軌道，順利實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。

3.第三個(gè)時(shí)期：社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期（1965—1976）

社會(huì)主義改造從1965年到1976年，西藏從新民主主義社會(huì)向生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義社會(huì)過渡。民主改革完成后，西藏建立了勞動(dòng)人民個(gè)體所有制，實(shí)行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，即穩(wěn)定農(nóng)牧民個(gè)體所有制，發(fā)展農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。西藏于1965年開始了社會(huì)主義改造。至1975年年底，基本完成了農(nóng)牧業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)的人民公社化。社會(huì)主義改造的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)資料所有制的變革，變個(gè)體農(nóng)牧民所有制為集體所有制。經(jīng)過社會(huì)主義改造，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度在西藏確立起來。雖然當(dāng)時(shí)處于出現(xiàn)嚴(yán)重“左”傾錯(cuò)誤的歷史環(huán)境，加之西藏社會(huì)主義改造是在“文化大革命”中并與之結(jié)合進(jìn)行的，不可避免地帶有歷史的局限，而且實(shí)踐證明公社體制也不完全適合西藏社會(huì)的實(shí)際，但從現(xiàn)代民族國(guó)家建設(shè)的角度來看，西藏社會(huì)主義改造和公社體制的政治整合價(jià)值不可低估。公社體制不僅成功地在西藏建立了和內(nèi)地基本一致的各級(jí)各類政治組織，西藏的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域也發(fā)生了重大的變化，馬克思列寧主義、毛澤東思想成為占據(jù)主導(dǎo)地位的主流意識(shí)形態(tài)。

社會(huì)主義建設(shè)西藏確立了公有制的社會(huì)主義制度后，在10年的時(shí)間里保持、促進(jìn)了西藏的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1971—1980年的西藏黨委、政府在第四個(gè)、第五個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，保證了經(jīng)濟(jì)較快地持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。1972年6月至7月，中央在北京京西賓館召開西藏工作會(huì)議。會(huì)議分析了西藏面臨的形勢(shì)，提出恢復(fù)和發(fā)展交通運(yùn)輸，恢復(fù)被破壞的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善人民生活等重大問題。工業(yè)方面，在實(shí)施人民公社化運(yùn)動(dòng)和城鎮(zhèn)工商業(yè)改造的同時(shí)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要求，興建了一批“小而全”的工礦企業(yè)。一些涉及人民群眾生產(chǎn)、生活的電力、建材、森工、紡織、印刷、食品等中小企業(yè)獲得了一定程度的發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)方面，1973年2月，西藏農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)線掀起了“遠(yuǎn)學(xué)大寨，近學(xué)列麥”群眾運(yùn)動(dòng)。1973年，拉薩、山南、日喀則等主要農(nóng)業(yè)區(qū)絕大部分縣糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史最高紀(jì)錄，阿里普蘭縣糧食增長(zhǎng)近兩成。西藏牧區(qū)1973年各類幼畜達(dá)到400萬頭，比1972年增長(zhǎng)5%。1974年，西藏糧食再次獲得大豐收，總產(chǎn)量比1973年增長(zhǎng)15%以上。其他各種糧食、水果等也獲得大豐收。交通運(yùn)輸業(yè)方面，西藏修建了一批公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)?！拔幕蟾锩背跗冢刹筷?duì)管理地方車輛，確保進(jìn)藏物資的運(yùn)輸。1972年，駐藏部隊(duì)將交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)歸地方管理。

社會(huì)主義改造對(duì)西藏的影響廣泛而深遠(yuǎn)，它建立起全國(guó)一體化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式，使西藏社會(huì)控制的深度和廣度都得到前所未有地加強(qiáng)。在觀念上對(duì)西藏傳統(tǒng)的等級(jí)、階級(jí)、宗教、風(fēng)俗等方面都進(jìn)行了深刻的沖擊，在政治上鞏固了民主改革以來的革命成果。不僅如此，西藏的民主改革和社會(huì)主義改造使得西藏原有的政治體系、治理體系、組織方式以及一些相關(guān)的價(jià)值觀念被逐漸瓦解，融入了國(guó)家政治生活的整體。如果說民主改革運(yùn)動(dòng)使西藏百萬農(nóng)奴在政治上獲得了翻身，奠定了國(guó)家持久整合的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，公社化體制則在此基礎(chǔ)上全面建立了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全新制度，大大推進(jìn)了西藏和祖國(guó)政治一體化的歷史進(jìn)程，完成了政治整合這一歷史使命。

4.第四個(gè)時(shí)期：改革開放前期（1976—2012）

按照改革開放的實(shí)踐和內(nèi)在邏輯來分，西藏改革開放時(shí)期又可分為5個(gè)小的階段。

撥亂反正、起步探索階段（1976—1989） 1978年年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開以后，西藏步入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開放的社會(huì)主義新時(shí)期。1980年3月，中央書記處召開了第一次西藏工作座談會(huì)（以下中央歷次西藏工作座談會(huì)，均使用簡(jiǎn)稱，如二次會(huì)、六次會(huì)等），提出了西藏工作的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)，確定了“減免放”的政策，即減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)、免征免派購(gòu)、放寬政策，標(biāo)志著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)改革的起步，西藏開始了工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。

1984年2—3月，中央書記處在北京召開了“二次會(huì)”。確定了“一個(gè)解放，兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，“一個(gè)解放”，即解放思想；“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即西藏經(jīng)濟(jì)要從封閉式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式經(jīng)濟(jì)、從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)型經(jīng)濟(jì)；制定了“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的經(jīng)濟(jì)政策，即“土地歸戶使用，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”；“牲畜私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期不變”；確定了第一批援藏工程43個(gè)項(xiàng)目。西藏長(zhǎng)期存在的封閉、半封閉狀態(tài)開始被打破，標(biāo)志著西藏經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。同時(shí)，西藏面臨著達(dá)賴集團(tuán)利用開放之機(jī)進(jìn)行滲透破壞，組織策劃20世紀(jì)80年代末拉薩騷亂的嚴(yán)重局面，黨和政府采取有力措施，迅速平息了騷亂。

在曲折中前進(jìn)，轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段（1989—1994） 1989年10月，江澤民同志主持召開中央政治局常委會(huì)，聽取了時(shí)任西藏自治區(qū)黨委書記胡錦濤同志代表自治區(qū)黨委所作的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了專題研究，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，對(duì)統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為新時(shí)期西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。進(jìn)入轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段后，西藏各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，穩(wěn)定局勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都取得了顯著成效。通過狠抓思想和組織建設(shè)，在宗教事務(wù)管理上建章立制，嚴(yán)厲打擊各種分裂活動(dòng)，局勢(shì)漸趨穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，通過抓重點(diǎn)工程、深化各項(xiàng)改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此前的徘徊不前甚至下滑走向了持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

以第三次西藏工作座談會(huì)為“第一個(gè)里程碑”的加快發(fā)展階段（1994—2001） 1994年7月，黨中央召開了“三次會(huì)”。在鄧小平關(guān)于“立足民族平等，加快西藏發(fā)展”的重要思想指導(dǎo)下，圍繞“兩件大事”，開創(chuàng)西藏工作新局面。在經(jīng)濟(jì)方面，研究和解決發(fā)展差距、優(yōu)惠政策和制約因素等問題，為西藏制定了財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等八項(xiàng)優(yōu)惠政策；還確定第二批援藏項(xiàng)目62項(xiàng)工程，形成了援藏工作的新格局。在政治方面，制定了同達(dá)賴分裂集團(tuán)斗爭(zhēng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列方針政策。史稱改革開放時(shí)期西藏工作的“第一個(gè)里程碑”。

以第四次西藏工作座談會(huì)為“第二個(gè)里程碑”的跨越式發(fā)展階段（2001—2005） 2001年6月，黨中央召開“四次會(huì)”。以“兩促進(jìn)，一加強(qiáng)”為重點(diǎn)的新任務(wù)，提出進(jìn)一步做好西藏工作，仍然要繼續(xù)解決好兩大問題，一是促進(jìn)加快發(fā)展問題，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)仍很繁重；二是促進(jìn)穩(wěn)定問題，西藏面臨的反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨。要解決好這兩個(gè)問題，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)。會(huì)議分析了西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，部署了促進(jìn)西藏從加快發(fā)展到推動(dòng)跨越式發(fā)展、從保持穩(wěn)定到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)工作，確定了117項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，成為改革開放時(shí)期西藏工作的“第二個(gè)里程碑”。

在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展階段（2005—2012） 2005年，在西藏自治區(qū)成立40周年之際，中央政治局召開專題會(huì)議研究西藏工作，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了西藏工作的指導(dǎo)思想，明確了新世紀(jì)新階段西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體任務(wù)和政策措施。2006年，國(guó)務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。2007年1月，國(guó)務(wù)院確定西藏“十一五”建設(shè)項(xiàng)目。2008年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見。在中央和地方的共同努力下，西藏自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目188項(xiàng)工程順利實(shí)施。2008年3月14日，達(dá)賴集團(tuán)在拉薩等地組織策劃了打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，西藏各族人民旗幟鮮明、針鋒相對(duì)地同分裂集團(tuán)開展斗爭(zhēng)，牢牢地掌握了反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。2010年1月，黨中央召開了“五次會(huì)”?！皟蓚€(gè)矛盾”決定了西藏工作的主題，西藏存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。會(huì)議提出“七個(gè)更加注重”的新指向和“六個(gè)重要”的新定位。推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，更加注重?cái)U(kuò)大同內(nèi)地的交流合作，更加注重建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活寬裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的統(tǒng)一，使西藏成為重要的國(guó)家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地。會(huì)議總結(jié)了“四次會(huì)”以來，特別是平息“3·14”事件以來西藏工作的成就和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)確保西藏實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，突出解決民生問題，統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)西藏科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，統(tǒng)籌研究部署涉藏省州工作產(chǎn)生了重要作用，成為新世紀(jì)西藏工作的又一座新的里程碑。

5.第五個(gè)時(shí)期：治邊穩(wěn)藏新時(shí)代（2012年至今）

黨的十八大以后西藏進(jìn)入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，著眼于西藏同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化，為新時(shí)代西藏發(fā)展傾注了大量心血。習(xí)近平總書記對(duì)于新時(shí)代如何治理西藏，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)西藏各族人民對(duì)美好生活的向往，有著深刻的思考。2013年，在十二屆人大一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入西藏代表團(tuán)進(jìn)行小組討論，提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。針對(duì)新時(shí)代西藏不斷變化的實(shí)際情況，習(xí)近平總書記親自主持召開了“六次會(huì)”和“七次會(huì)”，發(fā)表了重要講話，還針對(duì)西藏的重點(diǎn)工作作出了大量的批示、指示，多次致信西藏各族干部群眾。習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作重要論述，深化了我們黨對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治藏方略。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作論述的核心思想，是總書記的原創(chuàng)性重大論斷，是新時(shí)代民族工作的主線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的主線。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨中央確定了新時(shí)代西藏工作的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想與以往西藏工作座談會(huì)提出的指導(dǎo)思想相比，增加了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的新提法，用“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”來統(tǒng)帥四件大事和四個(gè)確保。中華民族共同體意識(shí)是中國(guó)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了中華民族共同心理特征，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的強(qiáng)大精神紐帶和推動(dòng)中華民族發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

“七次會(huì)”對(duì)西藏工作的部署具有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即高度重視各民族共有觀念和整體認(rèn)同的作用。從這個(gè)意義上看，新一屆黨中央從中華民族整體的角度看待和謀劃西藏工作，不僅有助于西藏的長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，更有利于中華民族命運(yùn)共同體的鞏固和發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)得到進(jìn)一步加強(qiáng)全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立健全黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的維穩(wěn)工作新機(jī)制，確保了社會(huì)局勢(shì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，深入開展愛國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，有力促進(jìn)各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法保障各族群眾的宗教信仰自由；創(chuàng)新寺廟管理，開展干部駐寺，深入實(shí)施“六建”“九有”等一系列利寺惠僧政策；不斷完善寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決抵御達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透破壞，教育引導(dǎo)信教群眾移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)邁出新步伐。

脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造奇跡“十三五”期間，西藏62.8萬貧困人口全部脫貧，74個(gè)縣（區(qū)）全部摘帽。2019年，西藏最后一批19個(gè)貧困縣正式脫貧，西藏全區(qū)基本消除絕對(duì)貧困。民主改革使西藏社會(huì)制度一步跨千年，脫貧攻堅(jiān)讓西藏人民生活方式一步跨千年。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力提升以“十三五”規(guī)劃完成為例，交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程建成投運(yùn)，日喀則至吉隆，滇藏、新藏鐵路和青藏鐵路電氣化改造前期工作加快推進(jìn)。水利設(shè)施日益完善。農(nóng)村飲水安全問題基本解決。防洪抗旱能力持續(xù)加強(qiáng)。能源保障和信息化設(shè)施日益完善。

結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不斷壯大實(shí)施青稞增產(chǎn)、牦牛出欄行動(dòng)，培育壯大了高原生物產(chǎn)業(yè)。西藏的游客接待量和旅游收入都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，培育壯大了文化旅游產(chǎn)業(yè)。西藏電力實(shí)現(xiàn)了從緊缺限電到富余輸出的歷史性轉(zhuǎn)變，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)電商服務(wù)全面推開，培育發(fā)展了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城鄉(xiāng)流通體系逐步完善，培育發(fā)展了邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)化資源要素配置和產(chǎn)業(yè)空間布局，將旅游文化、清潔能源等列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

邊境、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，邊境發(fā)展取得新進(jìn)展。以拉薩市為中心、地區(qū)城市為節(jié)點(diǎn)、縣城為基礎(chǔ)、具有西藏特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化在青藏高原穩(wěn)步推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

社會(huì)與民生事業(yè)力度空前近年來開展的教育、醫(yī)療等人才的“組團(tuán)式”援藏工作，為西藏各族群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的民生福祉。國(guó)家通用語言文字教育全面加強(qiáng)?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展。公共文化全面發(fā)展。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建取得積極成效。社會(huì)保障全面發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利事業(yè)持續(xù)加強(qiáng)，困難殘疾人生活、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展西藏已全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)。全面推行河湖長(zhǎng)制、排污許可制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林、防沙治沙等工程，國(guó)家生態(tài)安全屏障不斷筑牢。

以上重要?jiǎng)?chuàng)新成果充分體現(xiàn)了當(dāng)代治理西藏的鮮明實(shí)踐特色，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在西藏工作中的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理成功范式的一個(gè)縮影。 

02

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的三條線索

歷史不是人物、事件和文獻(xiàn)的簡(jiǎn)單堆積。研究歷史，理清基本脈絡(luò)、基本線索非常重要。基本脈絡(luò)、基本線索是對(duì)歷史走向的一個(gè)基本把握。穩(wěn)定、發(fā)展和凝聚人心始終是貫穿西藏工作的“三條線索”，也是貫穿西藏改革開放進(jìn)程的“三條線索”。

穩(wěn)定工作西藏的改革開放進(jìn)程并不一帆風(fēng)順，曾經(jīng)發(fā)生過兩次波折。首先是20世紀(jì)80年代末的四起拉薩騷亂；其次是2008年“3·14”嚴(yán)重暴力犯罪事件。根本原因都是達(dá)賴集團(tuán)在西方敵對(duì)勢(shì)力支持下的滲透和破壞。

西藏反分裂斗爭(zhēng)的特殊性、復(fù)雜性，一個(gè)突出的表現(xiàn)就在于達(dá)賴集團(tuán)圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂活動(dòng)，是打著民族、宗教的旗號(hào)，特別是利用歷史形成的達(dá)賴的宗教地位和影響來進(jìn)行的，其政治面目以民族、宗教的外衣包裝起來，具有較強(qiáng)的欺騙性和迷惑性。十四世達(dá)賴是圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)的總頭子，是國(guó)際反華勢(shì)力的忠實(shí)工具，是在西藏制造社會(huì)動(dòng)亂的總根源，是阻撓藏傳佛教建立正常秩序的最大障礙，是披著宗教外衣禍藏亂教的政客；達(dá)賴集團(tuán)是代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴主階級(jí)殘余勢(shì)力、受國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持和利用、破壞西藏發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨(dú)立”的分裂主義政治集團(tuán)。我們同達(dá)賴集團(tuán)和支持他們的西方敵對(duì)勢(shì)力的斗爭(zhēng)，不僅是民族、宗教、人權(quán)問題，而且是事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一的重大政治斗爭(zhēng)，必須堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本的對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)方針不動(dòng)搖。

發(fā)展工作幾十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把馬克思主義基本原理與西藏具體情況相結(jié)合，順應(yīng)西藏發(fā)展的形勢(shì)，制訂出符合西藏發(fā)展實(shí)際的工作方針，實(shí)現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越。梳理新時(shí)期以來西藏發(fā)展工作的歷史過程，能夠增強(qiáng)對(duì)西藏發(fā)展工作的認(rèn)知，更好地推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在改革開放中，西藏經(jīng)歷了從起步發(fā)展到加快發(fā)展時(shí)期，從跨越式發(fā)展到科學(xué)發(fā)展時(shí)期，再?gòu)目茖W(xué)發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央開辟了西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。發(fā)展的主題經(jīng)歷了承前啟后，繼往開來的歷史過程。

西藏改革開放的發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了鮮明的特點(diǎn)：初期的起步階段，按照生產(chǎn)關(guān)系要適合于生產(chǎn)力的發(fā)展水平的規(guī)律，實(shí)行放開搞活，休養(yǎng)生息，西藏免除農(nóng)業(yè)稅，比全國(guó)早了二十年。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不是讓西藏自己在市場(chǎng)的大海中游泳，而是動(dòng)員全國(guó)支援西藏，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目承包的“交鑰匙工程”到援藏省市和西藏各受援地縣建立長(zhǎng)期對(duì)口支援關(guān)系，促進(jìn)了西藏各地的均衡發(fā)展。大力加強(qiáng)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使西藏經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代，在“六次會(huì)”上確定“推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走向全面建成小康社會(huì)”，更加突出民生、生態(tài)導(dǎo)向，把改善民生、凝聚民心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記從處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系來看發(fā)展，認(rèn)為“發(fā)展必須有利于社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，發(fā)展的戰(zhàn)略和思路要著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。社會(huì)穩(wěn)定中的短板弱項(xiàng)就是發(fā)展的問題導(dǎo)向，要把有限資源優(yōu)先用于解決社會(huì)穩(wěn)定遇到的困難和問題。發(fā)展的過程和成果就是穩(wěn)定的基礎(chǔ)和保障，越穩(wěn)定越發(fā)展、越發(fā)展越穩(wěn)定，發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、相輔相成。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

凝聚人心工作意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，它能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供精神動(dòng)力?！氨M快把少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)搞上去，盡快改善少數(shù)民族群眾生活，既是我們的奮斗目標(biāo)，也是反分裂斗爭(zhēng)的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！蔽鞑厥俏覈?guó)西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，以十四世達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂主義勢(shì)力，從來都沒有放緩在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與我作斗爭(zhēng)的步伐。在西藏做好意識(shí)形態(tài)工作，有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，必須凝聚人心力量，必須牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

未來西藏工作目標(biāo)任務(wù)是全方位的，既包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也包括社會(huì)治理、生態(tài)建設(shè)、邊境安全等方面，更加突出了反分裂斗爭(zhēng)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)和推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化的工作。要在打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作上持續(xù)發(fā)力，破解事關(guān)西藏長(zhǎng)治久安的深層次矛盾和問題?！捌叽螘?huì)”上，習(xí)近平總書記對(duì)凝聚人心的論述有了新概括：改善民生是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)和目標(biāo)，凝聚人心則是要將各族群眾的精氣神凝聚到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)上來，凝聚到鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果上來。凝聚人心要突出三個(gè)結(jié)合：把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來，把發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來，把民生建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作結(jié)合起來。也就是說，凝聚人心不能只依賴民生改善這一條路徑，民生改善也只有最終內(nèi)化為人心凝聚，我們的工作才能說真正地做好了、做到位了。

抓住穩(wěn)定、發(fā)展和凝聚人心這“三條線索”，就打通了新時(shí)代西藏改革開放的歷史進(jìn)程?！叭龡l線索”，提綱挈領(lǐng)，貫穿始終，符合實(shí)踐的邏輯、歷史的邏輯。 

03

中國(guó)共產(chǎn)黨治理西藏的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

西藏和平解放以來取得舉世矚目的成就，靠的是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠的是進(jìn)藏人民解放軍和地方工作人員、西藏各族兒女和全國(guó)各方援藏力量的“老西藏精神”和“兩路精神”，靠的是新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，靠的是全黨全國(guó)各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。我們黨準(zhǔn)確把握我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為各民族的最高利益，正確認(rèn)識(shí)中華民族“多元一體”格局，深化各民族交往交流交融，把握和深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代的治藏方略，彰顯出當(dāng)代西藏治理的實(shí)踐特色。

1.堅(jiān)持黨的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為西藏工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證

在解放西藏、經(jīng)營(yíng)西藏、建設(shè)西藏的過程中，黨的正確、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是取得勝利的根本保證。但由于西藏自然、歷史、地理及民族和宗教的特殊情況，復(fù)雜敏感問題特別多，所以黨的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤有特色，中央為確保黨的正確路線、方針、政策的實(shí)現(xiàn)，對(duì)西藏工作抓得特別緊，指示特別多，也很具體。革命和建設(shè)年代，特別強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，全區(qū)黨、政、軍、民在西藏工委和西藏自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擰成一股繩，上下一致、統(tǒng)一思想，克服一切艱難險(xiǎn)阻，使中央的方針、政策得以完整地、準(zhǔn)確地落到實(shí)處。改革開放以來，中央先后召開七次西藏工作座談會(huì)，每次都根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出重大決策和部署。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，從治國(guó)理政、邊疆治理、穩(wěn)藏安邊三者相結(jié)合的角度，強(qiáng)調(diào)了西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性。“七次會(huì)”重申維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，從戰(zhàn)略全局上認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨對(duì)西藏工作領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

2.形成了經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的新時(shí)代黨的治藏方略

1990年7月，胡錦濤在西藏第四次黨代會(huì)報(bào)告中提出西藏工作“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想。“五次會(huì)”對(duì)西藏工作指導(dǎo)思想在理論上的發(fā)展，集中體現(xiàn)在提出了當(dāng)前西藏社會(huì)存在的主要矛盾和特殊矛盾。“六次會(huì)”的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，提出西藏工作的著眼點(diǎn)著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來，凸顯“治邊穩(wěn)藏”在黨和國(guó)家工作全局中的重要性?！捌叽螘?huì)”形成了中國(guó)共產(chǎn)黨治理邊疆民族地區(qū)的最新理論成果——新時(shí)代黨的治藏方略。新時(shí)代黨的治藏方略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治理邊疆理論與實(shí)踐的杰出體現(xiàn)。從“六次會(huì)”的治藏方略到“七次會(huì)”的新時(shí)代黨的治藏方略，中國(guó)共產(chǎn)黨人首次完整提出了黨的治藏方略并將其升華，體現(xiàn)了我們黨在西藏工作理論和實(shí)踐上的飛躍，更彰顯了大國(guó)執(zhí)政黨治理邊疆民族地區(qū)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

3.在實(shí)踐中豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想

1987年6月29日，鄧小平會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)提出：“中華人民共和國(guó)沒有民族歧視，我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等。”“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！苯瓭擅裨凇八拇螘?huì)”上的講話中提出“在關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國(guó)家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對(duì)西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略”。胡錦濤提出“在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)跨越式發(fā)展”，指出“沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國(guó)發(fā)展步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展的根本目的，是讓人民過上好日子。要把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，又聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，提出貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這些論述既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富關(guān)于西藏發(fā)展的重要思想。每一階段的發(fā)展，既延續(xù)了前一個(gè)階段的成果、走勢(shì)，又更加注重解決存在的突出問題，更加符合西藏發(fā)展的環(huán)境和目標(biāo)，形成西藏發(fā)展的新常態(tài)。

4.保障和改善民生，共享改革發(fā)展成果

重點(diǎn)做好扶貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育、提升醫(yī)療衛(wèi)生水平和切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決好西藏各族人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

從民生問題入手，達(dá)到解決政治問題、社會(huì)問題的目的，是黨的西藏工作的一條成功經(jīng)驗(yàn)。改善民生是發(fā)展的目的和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是發(fā)展和穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，是凝聚人心的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是經(jīng)濟(jì)工作，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性工作。

5.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，著力建設(shè)美麗西藏

西藏的生態(tài)環(huán)境既十分重要，又非常脆弱?！拔宕螘?huì)”確定了西藏是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位。西藏的發(fā)展要堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)第一”的原則?！捌叽螘?huì)”提出要把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置。走生態(tài)保護(hù)同民生改善相結(jié)合的道路，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制，極大地豐富了提高西藏各族人民生活水平的內(nèi)涵。

6.中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏

“三次會(huì)”作出全國(guó)支援西藏的決定，確定了“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”的援藏方式。首批對(duì)口支援西藏的有14個(gè)省市，從1995年開始實(shí)行，開始暫定為期10年?！八拇螘?huì)”決定，對(duì)口支援再延長(zhǎng)10年。對(duì)口支援基本上是由內(nèi)地兩三個(gè)比較發(fā)達(dá)的省市支援西藏的一個(gè)地市，西藏自治區(qū)的直屬機(jī)關(guān)由相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援，同時(shí)增加部分大型國(guó)有企業(yè)參加干部援藏工作。西藏74個(gè)縣（市、區(qū)）全部納入對(duì)口支援范圍?！拔宕螘?huì)”根據(jù)西藏發(fā)展面臨的特殊困難，提出對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年；要求承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的省（直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，建立援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！捌叽螘?huì)”強(qiáng)調(diào)中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)援藏工作新局面。全國(guó)援藏方式的重大轉(zhuǎn)變，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助西藏實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的特殊措施，對(duì)西藏加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。

7.弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”

習(xí)近平總書記提出，廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工作中不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)能力、錘煉作風(fēng)?！袄衔鞑鼐瘛焙汀皟陕肪瘛笔俏鞑睾推浇夥乓詠硇纬傻膹?qiáng)大精神力量。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏任務(wù)艱巨，只有弘揚(yáng)“老西藏精神”和“兩路精神”，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的能力、錘煉優(yōu)良的作風(fēng)，才能完成好黨中央部署的各項(xiàng)任務(wù)。

8.堅(jiān)持反分裂斗爭(zhēng)方針，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)

西藏穩(wěn)定面臨的主要問題來自達(dá)賴集團(tuán)，必須堅(jiān)持旗幟鮮明、針鋒相對(duì)、掌握主動(dòng)、爭(zhēng)取人心、強(qiáng)基固本這一對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)方針，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合，牢牢掌握斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)寺廟管理是維護(hù)藏傳佛教正常秩序的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)西藏和涉藏工作重點(diǎn)省持續(xù)穩(wěn)定的“牛鼻子”。要把堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦作為藏傳佛教界必須遵循的原則，把不受境外勢(shì)力操控作為寺廟管理的底線。

9.加強(qiáng)邊境建設(shè)

邊境地區(qū)是國(guó)家安全屏障的第一道防線，是捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的前沿陣地。邊境建設(shè)事關(guān)西藏改革發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和國(guó)家工作全局。加強(qiáng)邊境建設(shè)，要深入實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快邊境小康村建設(shè)進(jìn)程。要采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂，讓他們腰包鼓起來、生活富起來、愛國(guó)守邊的意識(shí)強(qiáng)起來，成為扎根邊陲的哨兵、堅(jiān)不可摧的哨所。加強(qiáng)邊境建設(shè)，要深入推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和邊防建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，人民生活和邊防實(shí)力同步提升。 

04

結(jié)語

中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，西藏已經(jīng)步入全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代?；仡櫄v史，立足現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前西藏所取得舉世矚目的成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在西藏工作中成功運(yùn)用的光輝典范，是不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理理論與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐源泉，更是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)重要縮影。

如前所述，和平解放以來西藏工作的發(fā)展進(jìn)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷積極開拓創(chuàng)新邊疆治理理論與實(shí)踐的過程，在改變歷史上西藏治理方式的同時(shí)，緊跟歷史發(fā)展脈搏，適時(shí)注入了馬克思主義中國(guó)化的理論精髓，并使之凸顯出中國(guó)社會(huì)主義的制度特色。

文化認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出“不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”?！拔幕J(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！蔽鞑刈鳛橐粋€(gè)占我國(guó)陸地面積約1/8的邊疆民族地區(qū)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有“兩屏兩區(qū)五地一通道”的重要戰(zhàn)略定位。在新時(shí)代的歷史方位上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，提升中華民族凝聚力、向心力，必須堅(jiān)定西藏各族群眾的文化認(rèn)同，夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的文化路徑。

新起點(diǎn)呼喚新?lián)?dāng)，新征程更需新作為。和平解放70年來西藏發(fā)展和進(jìn)步的事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨具有無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民攻堅(jiān)克難、開拓前進(jìn)最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。在嶄新的歷史節(jié)點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)是在不斷鑄牢中華民族共同意識(shí)的實(shí)踐中，引導(dǎo)各族群眾看到民族的走向和未來，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體，將精氣神凝聚到全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來，凝聚到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)安定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)上來，凝聚到建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏上來?？偠灾灰覀兪冀K不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，不斷滿足西藏各族人民對(duì)美好生活的向往！