【西藏和平解放70周年】肖杰：從《十七條協(xié)議》看西藏民族區(qū)域自治

【文章來(lái)源】本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國(guó)藏學(xué)出版社2021年5月出版）。

【作者簡(jiǎn)介】肖杰，男，漢族，中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長(zhǎng)、副研究員。

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年。無(wú)論從中國(guó)整體還是從西藏自治區(qū)局部看，今年都是具有重大政治意義的年份。70年前，中央人民政府和原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），標(biāo)志著西藏人民回到祖國(guó)大家庭。雖然西藏自治區(qū)是在1965年才正式成立，但從政治實(shí)踐的角度看，《十七條協(xié)議》無(wú)論是文本還是背后體現(xiàn)的理念原則，都對(duì)西藏的民族區(qū)域自治進(jìn)行了整體擘畫。正是在《十七條協(xié)議》的指導(dǎo)下，西藏順利實(shí)現(xiàn)和平解放，走上了一條正確的發(fā)展道路，各方面事業(yè)獲得巨大成就。在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，西藏成功建立并逐步完善了民族區(qū)域自治制度，成為確保西藏發(fā)展和穩(wěn)定、保障各族人民權(quán)利的基本政治制度。當(dāng)前西藏正和全國(guó)其他地區(qū)一道，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。乘勢(shì)而上，建設(shè)社會(huì)主義新西藏，需要堅(jiān)持西藏正確的發(fā)展道路。因此，我們有必要回到《十七條協(xié)議》的歷史原點(diǎn)進(jìn)行考察，對(duì)西藏民族區(qū)域自治的原則和理念進(jìn)行深入再回顧、再思考。我認(rèn)為，《十七條協(xié)議》所彰顯的政治理念主要有兩點(diǎn)：

01

《十七條協(xié)議》體現(xiàn)鮮明的人民當(dāng)家作主原則

《十七條協(xié)議》將西藏人民從帝國(guó)主義的侵略和羈絆中解放出來(lái)。從政治學(xué)上看，主權(quán)獨(dú)立是人民當(dāng)家作主的前提和基礎(chǔ)。如果一個(gè)國(guó)家連主權(quán)獨(dú)立都不能實(shí)現(xiàn)，人民在自己的國(guó)土上都是“二等公民”，人民當(dāng)家作主就完全是一句空話。在晚清和中華民國(guó)時(shí)期，由于帝國(guó)主義的侵略和反動(dòng)政府的腐敗無(wú)能，國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)無(wú)法得到保障，包括西藏在內(nèi)的廣大邊疆地區(qū)淪為帝國(guó)主義勢(shì)力范圍，領(lǐng)土完整被肆意破壞，西藏各族人民受到帝國(guó)主義勢(shì)力和封建農(nóng)奴主階級(jí)聯(lián)合壓迫。伴隨西藏和平解放，帝國(guó)主義勢(shì)力及其影響被逐步清除，西藏各族人民才真正開始掌握自己的命運(yùn)?！妒邨l協(xié)議》指出，“在近百余年來(lái)，帝國(guó)主義勢(shì)力侵入了中國(guó)，因此也就侵入了西藏地區(qū)，并進(jìn)行了各種的欺騙和挑撥……西藏地方政府對(duì)于帝國(guó)主義的欺騙和挑撥沒有加以反對(duì)，對(duì)偉大的祖國(guó)采取了非愛國(guó)主義的態(tài)度。這些情況使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵?！薄妒邨l協(xié)議》第一條就規(guī)定，“西藏人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)祖國(guó)大家庭中來(lái)?！薄妒邨l協(xié)議》簽訂后，中央人民政府開始負(fù)責(zé)西藏對(duì)外事務(wù)，在友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，與印度、尼泊爾等國(guó)達(dá)成協(xié)議，消除了這些國(guó)家在西藏?fù)碛械膿p害我國(guó)主權(quán)的特權(quán)，解決了歷史遺留的不符合現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的涉外問題，確保了中央政府對(duì)西藏主權(quán)的充分行使，為西藏人民當(dāng)家作主奠定了主權(quán)基礎(chǔ)。

和平解放和后來(lái)的民主改革實(shí)現(xiàn)了西藏各族人民真正的當(dāng)家作主。歷史上的封建王朝在處理民族事務(wù)時(shí)通常采取羈縻政策，著眼和滿足于籠絡(luò)、聯(lián)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族上層，只要少數(shù)民族上層忠于朝廷，封建王朝能建立和維持對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治即可。在此基礎(chǔ)上，封建王朝往往授予少數(shù)民族上層較大的自我管理權(quán)力。這也是達(dá)賴集團(tuán)念念不忘的“高度自治”的原型。中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質(zhì)不同，要實(shí)現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團(tuán)結(jié)少數(shù)民族上層雖也是政策，但更多是手段，本質(zhì)目的還是服務(wù)于少數(shù)民族群眾解放的根本目標(biāo)。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治?！妒邨l協(xié)議》明確提出要“使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國(guó)的大家庭中來(lái)，與國(guó)內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權(quán)利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育事業(yè)”。正是在這種理念基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)推動(dòng)了西藏人民民主事業(yè)的不斷發(fā)展。民主改革后，西藏歷史上首次實(shí)現(xiàn)了通過(guò)行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，民主選舉產(chǎn)生各級(jí)地方政權(quán)，西藏社會(huì)各界參政議政權(quán)利得到充分保障，基層民主政治建設(shè)也不斷發(fā)展和完善。

02

《十七條協(xié)議》彰顯明確的民族區(qū)域自治原則

民族區(qū)域自治，是中國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家解決民族問題、處理民族關(guān)系的正確選擇，也是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。與聯(lián)邦制國(guó)家中在民族地區(qū)單獨(dú)建邦不同，中國(guó)的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。民族區(qū)域自治具有深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)政治基礎(chǔ)。一是歷史上歷代中央王朝大都對(duì)少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會(huì)制度和文化形態(tài)。二是近代各民族共同反抗外來(lái)侵略、共同保衛(wèi)家園的實(shí)踐，深化對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家和各民族共有家園重要意義的認(rèn)識(shí)。三是各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，構(gòu)成實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的原則。新中國(guó)成立初期，在作為“臨時(shí)憲法”的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！痹诤推浇夥盼鞑氐倪^(guò)程中，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對(duì)于下一步西藏政治安排的核心原則。《十七條協(xié)議》第三條明確規(guī)定，“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！焙推浇夥藕兔裰鞲母镆院螅偃f(wàn)農(nóng)奴翻身作主，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會(huì)歷史條件。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著西藏開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。按照《憲法》規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結(jié)合西藏實(shí)際情況，西藏自治區(qū)先后制定實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任、政府主席等權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一直由藏族擔(dān)任；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國(guó)家事務(wù)，其中一些干部先后擔(dān)任國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務(wù)權(quán)利的基礎(chǔ)上，中央政府歷來(lái)高度重視西藏的發(fā)展，十分關(guān)心西藏各族人民的福祉，舉全國(guó)之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強(qiáng)大的人力、物力、財(cái)力支持，推動(dòng)西藏的發(fā)展進(jìn)步。從1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)開始，中央實(shí)施對(duì)口支援西藏的政策，安排60個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、18個(gè)省市和17家中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，著力改善西藏民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

03

結(jié)論

《十七條協(xié)議》簽訂以來(lái)，西藏經(jīng)過(guò)和平解放、民主改革、自治區(qū)建立、改革開放以及進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等一系列重大歷史階段，各族人民走上了人民當(dāng)家作主基礎(chǔ)上的民族區(qū)域自治道路。這是真正意義上的人民的自治。達(dá)賴集團(tuán)出于分裂主義政治目的，長(zhǎng)期攻擊西藏發(fā)展進(jìn)步成就，叫囂在西藏內(nèi)部實(shí)行所謂“高度自治”，其本質(zhì)是歷史上帝國(guó)主義和分裂勢(shì)力相互配合、圖謀分裂中國(guó)的延續(xù)，是他們追求所謂“西藏獨(dú)立”的基礎(chǔ)，具有一定的迷惑性。因此，我們有必要回顧《十七條協(xié)議》的初衷和愿景，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前西藏政治發(fā)展道路和政治制度的合理性、先進(jìn)性，破除達(dá)賴集團(tuán)“高度自治”主張?jiān)诰硟?nèi)外產(chǎn)生的“迷思”，進(jìn)一步堅(jiān)定走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路和有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展之路。