【西藏和平解放70周年】肖杰：從《十七條協(xié)議》看西藏民族區(qū)域自治

【文章來源】本文節(jié)選自《紀念西藏和平解放70周年學術研討會文集》（中國藏學出版社2021年5月出版）。

【作者簡介】肖杰，男，漢族，中國藏學研究中心當代研究所副所長、副研究員。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年、西藏和平解放70周年。無論從中國整體還是從西藏自治區(qū)局部看，今年都是具有重大政治意義的年份。70年前，中央人民政府和原西藏地方政府簽訂《關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡稱《十七條協(xié)議》），標志著西藏人民回到祖國大家庭。雖然西藏自治區(qū)是在1965年才正式成立，但從政治實踐的角度看，《十七條協(xié)議》無論是文本還是背后體現(xiàn)的理念原則，都對西藏的民族區(qū)域自治進行了整體擘畫。正是在《十七條協(xié)議》的指導下，西藏順利實現(xiàn)和平解放，走上了一條正確的發(fā)展道路，各方面事業(yè)獲得巨大成就。在人民當家作主的基礎上，西藏成功建立并逐步完善了民族區(qū)域自治制度，成為確保西藏發(fā)展和穩(wěn)定、保障各族人民權利的基本政治制度。當前西藏正和全國其他地區(qū)一道，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上。乘勢而上，建設社會主義新西藏，需要堅持西藏正確的發(fā)展道路。因此，我們有必要回到《十七條協(xié)議》的歷史原點進行考察，對西藏民族區(qū)域自治的原則和理念進行深入再回顧、再思考。我認為，《十七條協(xié)議》所彰顯的政治理念主要有兩點：

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《十七條協(xié)議》體現(xiàn)鮮明的人民當家作主原則

《十七條協(xié)議》將西藏人民從帝國主義的侵略和羈絆中解放出來。從政治學上看，主權獨立是人民當家作主的前提和基礎。如果一個國家連主權獨立都不能實現(xiàn)，人民在自己的國土上都是“二等公民”，人民當家作主就完全是一句空話。在晚清和中華民國時期，由于帝國主義的侵略和反動政府的腐敗無能，國家主權和尊嚴無法得到保障，包括西藏在內(nèi)的廣大邊疆地區(qū)淪為帝國主義勢力范圍，領土完整被肆意破壞，西藏各族人民受到帝國主義勢力和封建農(nóng)奴主階級聯(lián)合壓迫。伴隨西藏和平解放，帝國主義勢力及其影響被逐步清除，西藏各族人民才真正開始掌握自己的命運。《十七條協(xié)議》指出，“在近百余年來，帝國主義勢力侵入了中國，因此也就侵入了西藏地區(qū)，并進行了各種的欺騙和挑撥……西藏地方政府對于帝國主義的欺騙和挑撥沒有加以反對，對偉大的祖國采取了非愛國主義的態(tài)度。這些情況使西藏民族和西藏人民陷于奴役和痛苦的深淵?！薄妒邨l協(xié)議》第一條就規(guī)定，“西藏人民團結(jié)起來，驅(qū)逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來?！薄妒邨l協(xié)議》簽訂后，中央人民政府開始負責西藏對外事務，在友好協(xié)商的基礎上，與印度、尼泊爾等國達成協(xié)議，消除了這些國家在西藏擁有的損害我國主權的特權，解決了歷史遺留的不符合現(xiàn)代國際關系準則的涉外問題，確保了中央政府對西藏主權的充分行使，為西藏人民當家作主奠定了主權基礎。

和平解放和后來的民主改革實現(xiàn)了西藏各族人民真正的當家作主。歷史上的封建王朝在處理民族事務時通常采取羈縻政策，著眼和滿足于籠絡、聯(lián)合當?shù)厣贁?shù)民族上層，只要少數(shù)民族上層忠于朝廷，封建王朝能建立和維持對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治即可。在此基礎上，封建王朝往往授予少數(shù)民族上層較大的自我管理權力。這也是達賴集團念念不忘的“高度自治”的原型。中國共產(chǎn)黨的民族政策與歷代封建王朝統(tǒng)治者有著本質(zhì)不同，要實現(xiàn)的是廣大少數(shù)民族群眾的解放和各民族真正意義上的平等。團結(jié)少數(shù)民族上層雖也是政策，但更多是手段，本質(zhì)目的還是服務于少數(shù)民族群眾解放的根本目標。換言之，中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)的是“人民的自治”而不是少數(shù)上層的自治。《十七條協(xié)議》明確提出要“使西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華人民共和國的大家庭中來，與國內(nèi)其他各民族享受同樣的民族平等的權利，發(fā)展其政治、經(jīng)濟、文化教育事業(yè)”。正是在這種理念基礎上，中國共產(chǎn)黨切實推動了西藏人民民主事業(yè)的不斷發(fā)展。民主改革后，西藏歷史上首次實現(xiàn)了通過行使選舉權和被選舉權，民主選舉產(chǎn)生各級地方政權，西藏社會各界參政議政權利得到充分保障，基層民主政治建設也不斷發(fā)展和完善。

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《十七條協(xié)議》彰顯明確的民族區(qū)域自治原則

民族區(qū)域自治，是中國這樣一個統(tǒng)一的多民族國家解決民族問題、處理民族關系的正確選擇，也是中國共產(chǎn)黨民族理論和政策的一大創(chuàng)舉。在國家的統(tǒng)一領導下，各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。與聯(lián)邦制國家中在民族地區(qū)單獨建邦不同，中國的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了統(tǒng)一與自治、民族因素與區(qū)域因素相統(tǒng)一的原則，是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。民族區(qū)域自治具有深厚的歷史和現(xiàn)實政治基礎。一是歷史上歷代中央王朝大都對少數(shù)民族地區(qū)采取了“因俗而治”的政策，即在實現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，保持民族地區(qū)原有的社會制度和文化形態(tài)。二是近代各民族共同反抗外來侵略、共同保衛(wèi)家園的實踐，深化對統(tǒng)一多民族國家和各民族共有家園重要意義的認識。三是各民族大雜居、小聚居的人口分布格局，各地區(qū)資源條件和發(fā)展的差距，構(gòu)成實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

中國共產(chǎn)黨始終秉持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮的原則。新中國成立初期，在作為“臨時憲法”的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》中就規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！痹诤推浇夥盼鞑氐倪^程中，民族區(qū)域自治始終是中央人民政府對于下一步西藏政治安排的核心原則?！妒邨l協(xié)議》第三條明確規(guī)定，“根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領導下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權利?！焙推浇夥藕兔裰鞲母镆院?，百萬農(nóng)奴翻身作主，為建立民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了社會歷史條件。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，標志著西藏開始全面實行民族區(qū)域自治制度，西藏人民開始完全享有自主管理本地區(qū)事務的權利。按照《憲法》規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機關依法行使省級地方國家機關的職權，同時依法行使自治權。西藏自治區(qū)人民代表大會享有制定自治條例和單行條例的權力?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定，上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經(jīng)該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。結(jié)合西藏實際情況，西藏自治區(qū)先后制定實施了多項國家有關法律的變通條例和補充規(guī)定。根據(jù)民族區(qū)域自治原則，西藏自治區(qū)人大常委會主任、政府主席等權力機關負責人一直由藏族擔任；此外，一大批西藏少數(shù)民族干部直接參與管理國家事務，其中一些干部先后擔任國家級領導職務。在充分尊重西藏管理本地區(qū)事務權利的基礎上，中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步。從1994年中央第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏，著力改善西藏民生和基礎設施建設，為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

03

結(jié)論

《十七條協(xié)議》簽訂以來，西藏經(jīng)過和平解放、民主改革、自治區(qū)建立、改革開放以及進入中國特色社會主義新時代等一系列重大歷史階段，各族人民走上了人民當家作主基礎上的民族區(qū)域自治道路。這是真正意義上的人民的自治。達賴集團出于分裂主義政治目的，長期攻擊西藏發(fā)展進步成就，叫囂在西藏內(nèi)部實行所謂“高度自治”，其本質(zhì)是歷史上帝國主義和分裂勢力相互配合、圖謀分裂中國的延續(xù)，是他們追求所謂“西藏獨立”的基礎，具有一定的迷惑性。因此，我們有必要回顧《十七條協(xié)議》的初衷和愿景，深刻認識當前西藏政治發(fā)展道路和政治制度的合理性、先進性，破除達賴集團“高度自治”主張在境內(nèi)外產(chǎn)生的“迷思”，進一步堅定走中國特色解決民族問題的正確道路和有中國特色、西藏特點的發(fā)展之路。