【西藏和平解放70周年】格桑卓瑪：共同富裕目標(biāo)下西藏減貧70年

【文章來源】本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國藏學(xué)出版社2021年5月出版）及《民族畫報(bào)》有關(guān)報(bào)道。

【作者簡(jiǎn)介】格桑卓瑪，女，藏族，中國藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。

共同富裕，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的我國社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，在促進(jìn)全體人民共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

西藏自治區(qū)地處青藏高原腹地，是我國的邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，也曾是我國唯一的省級(jí)集中連片貧困地區(qū)。西藏是我國大陸地區(qū)最后解放的省份，而且1951年的和平解放保留了原有的地方政權(quán)，直到1959年才真正開始民主改革和社會(huì)主義革命，經(jīng)歷了巨大的制度跨越，社會(huì)主義建設(shè)起步較晚，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平相對(duì)滯后。西藏和平解放以來，黨中央在西藏不同發(fā)展階段制定的民生政策和減貧措施都有一個(gè)基本價(jià)值理念和目標(biāo)，那就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共同富裕。

雪域歡歌

1951年中央人民政府與西藏地方政府簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），西藏人民回到了中華人民共和國祖國大家庭中。根據(jù)《十七條協(xié)議》，西藏地方政府在處理地方內(nèi)部事務(wù)方面保留了原有的政權(quán)和制度。這一時(shí)期西藏只有農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的分工，手工業(yè)生產(chǎn)基本上還是屬于家庭副業(yè)性生產(chǎn)，生產(chǎn)力水平極低。

當(dāng)時(shí)中共西藏工作委員會(huì)和西藏軍區(qū)只能通過救災(zāi)、發(fā)放無息農(nóng)貸、無償發(fā)放農(nóng)具等方式宣傳黨的西藏政策，影響和教育群眾，讓貧苦農(nóng)奴了解到社會(huì)主義價(jià)值觀中“共同富?！钡睦硐牒托拍?。例如昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)將1950年前農(nóng)奴拖欠的農(nóng)業(yè)稅一律免征。西藏和平解放初期，拉薩城里有許多貧民和乞丐露宿街頭，隆冬時(shí)節(jié)常有人凍死。西藏工委在貧民區(qū)蓋了20多間民房，供這些無家可歸的貧民無償居住。貧苦農(nóng)奴疾病纏身卻常常無力醫(yī)治，進(jìn)藏部隊(duì)就派遣衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)為昌都、波密、丁青、日喀則、江孜等地群眾免費(fèi)醫(yī)治疾病。災(zāi)害降臨時(shí)，黨的干部和人民軍隊(duì)主動(dòng)救助藏族群眾。西藏國營商業(yè)部門建立起來后，將畜產(chǎn)品和土特產(chǎn)品收購價(jià)格提高了13.1％，增加了農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)者的收入。獸醫(yī)、防疫員也前往農(nóng)牧區(qū)為牲畜防治疫病。

通過西藏工委和進(jìn)藏人民解放軍的工作，廣大西藏人民逐步認(rèn)識(shí)到“為人民謀福利”是中國共產(chǎn)黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是社會(huì)主義制度下全體人民的未來。他們對(duì)新中國的認(rèn)同感和對(duì)新社會(huì)制度的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，為西藏進(jìn)行民主改革，逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義改造的制度變革打下了群眾基礎(chǔ)。

1959年開始的西藏民主改革，徹底結(jié)束了封建農(nóng)奴制，消除了土地等生產(chǎn)資料占有不均導(dǎo)致貧困的制度因素。西藏的社會(huì)生產(chǎn)力得到解放，翻身農(nóng)奴以極大的熱情投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，“食不果腹、衣不蔽體、居無定所”的極端貧困現(xiàn)象不復(fù)存在。1961年3月，西藏工委召開全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)會(huì)議，提出“農(nóng)牧并舉、公私并舉”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方向。1959年進(jìn)行民主改革時(shí)，先實(shí)行包括減租減息在內(nèi)的“三反雙減”等政策，再進(jìn)行土地改革。

為了讓西藏農(nóng)牧民充分享受到改革的紅利，中央專門為西藏制定了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，并頒布實(shí)施“農(nóng)村26條”“牧區(qū)30條”和“邊境10條”等政策，內(nèi)容主要涉及發(fā)展生產(chǎn)和改善民生。

1959年至1964年，西藏社會(huì)救濟(jì)款支出840萬元，先后救濟(jì)9萬多戶、30多萬人。1959年至1963年間，國家雖然處于經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，仍對(duì)西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入了5000多萬元的資金。缺少生產(chǎn)資料的互助組和個(gè)體農(nóng)戶得到了政府的貸款扶助，生活上有困難的群眾還獲得了低息的生活貸款，8萬多戶貧苦農(nóng)村家庭從中受益。1962年西藏農(nóng)區(qū)90%的農(nóng)民加入了互助組，24%的牧業(yè)鄉(xiāng)完成了民主選舉。到1963年西藏成立2萬多個(gè)互助組，其中貧苦農(nóng)牧民組織的互助組約占20-30%。山南乃東結(jié)巴鄉(xiāng)11個(gè)朗生（農(nóng)奴）組織“窮棒子”互助組，一年后糧食實(shí)現(xiàn)自給。

1965年西藏自治區(qū)成立，西藏進(jìn)入社會(huì)主義改造時(shí)期，農(nóng)牧民實(shí)行農(nóng)村集體所有制。每年政府組織8萬—10萬勞動(dòng)力投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，并積極推廣良種和改進(jìn)耕作制度。到1977年西藏糧食生產(chǎn)首次突破5億公斤大關(guān)。1978年農(nóng)牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到174元，比1965年增長了61.1%，農(nóng)牧區(qū)大面積普遍性貧困得到有效遏制。

1980年中央召開第一次西藏工作座談會(huì)，把西藏工作的重心調(diào)整到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)時(shí)西藏貧困戶有9.2萬戶，貧困人口約47萬人。確定扶貧對(duì)象后，西藏開始扶貧試點(diǎn)，并在普查基礎(chǔ)上把試點(diǎn)生產(chǎn)隊(duì)由819個(gè)推廣到4557個(gè)。為加快農(nóng)牧民致富，西藏制定了一系列政策促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如：下放生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)到農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)隊(duì)、組、戶；免征農(nóng)牧業(yè)稅、城鄉(xiāng)集體經(jīng)營的民族手工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)性行業(yè)和群眾個(gè)人產(chǎn)品上市交換的營業(yè)稅；廢除一切形式的用工攤派任務(wù)等。西藏93%的農(nóng)戶實(shí)行了包干到戶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)也得以恢復(fù)，并有了新的發(fā)展。

1982年，西藏人民看到靠自己雙手能改變貧困的面貌，精神更加振奮。（程明貴攝影）

1984年國務(wù)院把相對(duì)集中的貧困縣劃分為18個(gè)貧困片區(qū)，西藏地區(qū)是其中一個(gè)片區(qū)。根據(jù)當(dāng)時(shí)全國人均年收入200元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1987年西藏貧困人口占21%，人均收入在200元—300元的低收入人口占18%。1990年西藏分別就農(nóng)區(qū)和牧區(qū)提出新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困識(shí)別工作開始細(xì)化。根據(jù)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1987年—1991年，西藏絕對(duì)貧困人口由37萬下降到15萬，低收入人口也由32萬降至24萬人。

1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)召開，決定對(duì)口支援西藏，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為深刻的影響。新中國成立以來，全國各省市從物力、財(cái)力和人才方面長期給予西藏援助。援藏制度安排的正式確立，使援助更加系統(tǒng)化、制度化，加快了西藏基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也從整體上改善了發(fā)展環(huán)境。

扶貧機(jī)制的確立推動(dòng)西藏減貧事業(yè)的大發(fā)展，扶貧規(guī)模、扶貧方式、扶貧成效得到持續(xù)提升。西藏的貧困率由1978年的31%下降到1995年的23%，貧困狀況得到初步緩解。

1994年出臺(tái)的《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》提出了明確的減貧目標(biāo)和實(shí)施路徑。1996年，西藏制定《西藏自治區(qū)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，目標(biāo)是在1999年全部解決脫貧問題，實(shí)現(xiàn)糧油肉食基本自給，多數(shù)農(nóng)戶過上比較富裕的生活。

為實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，西藏制定了一系列具體措施。通過定效益和層層簽訂合同，將干群利益緊密相連，這一條已成為西藏考核機(jī)關(guān)單位和干部最重要的政績(jī)指標(biāo)之一。建立貧困戶卡片檔案是又一項(xiàng)重要的扶貧措施?？ㄆ蟹鲐殞?duì)象的信息包括人均收入、生產(chǎn)、生活狀況及其脫貧承包人等，成為扶貧工作的基本依據(jù)，形成了一套科學(xué)的監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制。

到2000年底，西藏農(nóng)村貧困人口的溫飽基本解決。1995—2000年，按可比價(jià)計(jì)算，西藏18個(gè)貧困縣農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)年均20％左右的增長，貧困人口由1994年的48萬人下降到2000年的7萬人左右。

隨著國家西部大開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃等的實(shí)施，青藏鐵路全線開通，西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加速。按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，西藏作為一個(gè)特殊的集中連片的貧困地區(qū)，34個(gè)縣、393個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和148萬人口是這一時(shí)期西藏減貧中重點(diǎn)瞄準(zhǔn)的低收入扶持對(duì)象。

通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和資金投入，西藏更加注重發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)地位和貧困群眾的主體地位。農(nóng)牧民收入快速增長，貧困發(fā)生率明顯下降?！笆濉逼陂g，西藏重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)由2001年的393個(gè)減少到2005年的20個(gè)，重點(diǎn)扶持人口由148萬人減少到37.3萬人。2007年，國家農(nóng)村最低生活保障制度全面實(shí)施，國家的扶貧開發(fā)進(jìn)入扶貧開發(fā)政策與最低生活保障制度有效銜接的階段。

2011年西藏自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位選派干部組成5451個(gè)工作隊(duì)，2萬多名工作隊(duì)員進(jìn)駐所有村（居）委會(huì)。工作隊(duì)以貧困戶、低保戶、五保戶和受災(zāi)群眾為重點(diǎn)，通過入戶慰問、組織勞務(wù)輸出等方式，幫助農(nóng)牧民解決脫貧致富道路上的難題。黨員干部與貧困戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親交朋友”，形成干部與貧困戶“一對(duì)一”精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶的扶貧機(jī)制，改變了原來“輸血式”扶貧模式，通過黨員干部的示范引領(lǐng)，培育了貧困群體的自我發(fā)展能力。大量黨員干部扎根基層服務(wù)貧困群眾，體現(xiàn)黨帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的堅(jiān)定決心。

2012年全國兩會(huì)期間來自西藏的門巴族代表曉紅（中）和珞巴族代表白丹措姆（右）。他們都是本民族中唯一的全國人大代表。（李琳攝影）

山南市瓊結(jié)縣五保戶集中供養(yǎng)中心的老人們歡度中秋佳節(jié)。（新華社記者普布扎西攝影）

山南市隆子縣玉麥鄉(xiāng)搬遷群眾在蔬菜大棚里學(xué)習(xí)蔬菜種植技術(shù)。（新華社記者普布扎西攝影）

隨著夏天的到來，廣闊的藏北草原進(jìn)入母羊產(chǎn)奶季節(jié)。納木錯(cuò)湖邊的牧民將百余只母羊左右交叉，用羊毛繩拴在一起，在給羊群擠奶。（新華社記者普布扎西攝影）

2013年，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”，中辦國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》出臺(tái)，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。西藏在中央統(tǒng)一部署下，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新扶貧工作方式，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，將扶貧資源精確集中到貧困戶。2014年，西藏與全國同步，全面開展建檔立卡工作，掌握了西藏貧困人口的數(shù)據(jù)，初步建立了貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

2015年，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定。西藏進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委、政府“一把手”扶貧主體責(zé)任，創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，將資金向貧困程度深、貧困人口多、貧困難度大的區(qū)域傾斜。西藏自治區(qū)成立脫貧攻堅(jiān)總指揮部。2016年，西藏扶貧開發(fā)工作形成“摸清底子、瞄準(zhǔn)對(duì)象，確定目標(biāo)、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，精準(zhǔn)脫貧、到戶到人，把握特點(diǎn)、搞好結(jié)合，嚴(yán)格評(píng)估、有序退出”的工作思路。當(dāng)年，西藏脫貧攻堅(jiān)總指揮部下達(dá)了13萬貧困群眾脫貧、2.5萬貧困人口易地搬遷脫貧和10個(gè)貧困縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)。

拉薩四季吉祥村村民洛桑念扎和大女兒邊巴卓瑪在自家兩層藏式搬遷房前聊天。（新華社記者普布扎西攝影）

在寧波市援建的藏式家具廠上班的藏族青年阿窮。（央金攝影）

昌都市左貢縣中林卡鄉(xiāng)若巴村村民在萬畝葡萄園里采摘葡萄。（新華社記者普布扎西攝影）

通車以后的墨脫縣經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。圖為墨脫縣城景觀。（央金攝影）

勒茶是門巴族群眾致富的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量有限，供不應(yīng)求。圖為錯(cuò)那縣勒鄉(xiāng)門巴族群眾在采勒茶。（央金攝影）

西藏在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，在國家提出的“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)提出了具有西藏特色的“三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁?。?、三有（有技能、有就業(yè)、有錢花）、三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障）”的脫貧目標(biāo)，在形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、援藏扶貧、社會(huì)扶貧“五位一體”的大扶貧格局中，凸顯西藏將“職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、增收”等作為脫貧突破口和對(duì)社保兜底作用的重視。在國家“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上，西藏提出了符合本地特點(diǎn)的“九個(gè)一批”，如“微型基建”“信貸扶貧”等，使扶貧措施更加精準(zhǔn)有效。

為了實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)，西藏整合資源，采取生態(tài)移民、安排公益性崗位等精準(zhǔn)減貧措施。在2016年—2019年的短短3年里，西藏62.8萬建檔立卡貧困人口已全部脫貧，人均純收入從2015年的1499元增加到9328元，74個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，貧困發(fā)生率降為零，歷史性消除了絕對(duì)貧困問題。西藏與全國人民一道站在了實(shí)現(xiàn)“共同富?！边@一宏偉目標(biāo)的同一起跑線上。

2020年10月，西藏拉薩到那曲高速全線通車。圖為在西藏那曲境內(nèi)，青藏公路、青藏鐵路、高速路呈現(xiàn)三路交會(huì)的景象。（央金攝影）

以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等多種能源互補(bǔ)的新型能源體系在西藏全面建成。（西藏展覽中心供圖）

農(nóng)牧民接受免費(fèi)體檢。（央金攝影）

農(nóng)牧民通過繪制唐卡脫貧，唐卡繪制技藝也得到傳承。（央金攝影）

西藏建立起涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、特殊教育等完整的現(xiàn)代教育體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段（包括中等職業(yè)教育）15年免費(fèi)教育。（西藏展覽中心供圖）

2020年8月，中央第七次西藏工作座談會(huì)召開，總結(jié)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，形成新時(shí)代黨的治藏方略。長期以來西藏扶貧實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了“改善民生、凝聚人心”這個(gè)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，西藏把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，把不斷鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)朝著共同富裕的目標(biāo)堅(jiān)定前行。

西藏70年減貧實(shí)踐，是在共同富裕這個(gè)具有共產(chǎn)主義理想和體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的目標(biāo)指引下不懈探索的歷程，是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全體中華兒女為實(shí)現(xiàn)“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”走向共同富裕的偉大實(shí)踐。

2020年，拉薩市曲水縣藏族群眾參加春耕儀式。（新華社記者普布扎西攝影）