西康建省前后川康綽斯甲隸屬問題糾紛試探

中國歷史上政區(qū)調(diào)整頻繁，除了自然地理等原因之外，大多與權(quán)力格局的變遷相關(guān)，二者體現(xiàn)出因應(yīng)性。對(duì)于中國西南邊陲的西康省的設(shè)立，自清末產(chǎn)生動(dòng)議，并于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期成為事實(shí)。西康建省的過程不僅長達(dá)半個(gè)世紀(jì)，而且歷經(jīng)曲折，其因政區(qū)的調(diào)整，與四川、西藏、青海等周邊地區(qū)均存在隸屬糾紛。川康甘青交接地帶，歷來民族雜居，界限不明，這就導(dǎo)致了政區(qū)調(diào)整的糾紛多發(fā)。西康建省前后，各方勢(shì)力的博弈中，先后爆發(fā)了“綽斯甲歸屬之爭”“大白事件”“格桑澤仁事件”“諾那事件”“甘孜事件”等。而對(duì)于綽斯甲隸屬的糾紛，正如時(shí)人所言，“兩省當(dāng)局及人民函電往還，積牘盈尺”[2]，由此可見，此糾紛復(fù)雜難理，中央、地方（川、康、綽斯甲等）多方文書往來不斷，數(shù)度論戰(zhàn)，未有定論。

既有研究對(duì)西康建省已有較多成果。[3]在西康建省的過程中，與周邊省份產(chǎn)生了一系列糾紛，其中康藏糾紛，尤其是第三次康藏糾紛[4]屬于學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，但西康建省過程中的川康糾紛學(xué)術(shù)界目前雖有研究卻相對(duì)薄弱。對(duì)于西康建省前后所發(fā)生的諸多事件，學(xué)術(shù)界已積累一定的研究成果，[5]但對(duì)“綽斯甲隸屬之爭”的研究鮮少深入。對(duì)于綽斯甲隸屬問題的糾紛，溫濤作了簡要梳理，可惜沒有進(jìn)一步分析。[6]

對(duì)于民國時(shí)期西康建省前后川康對(duì)于綽斯甲隸屬的糾紛，在西康建省時(shí)達(dá)到了高潮，如何“劃界”，隸屬何方，其時(shí)的爭論，報(bào)刊雖有報(bào)道，但是，對(duì)于綽斯甲土司隸屬糾紛的具體情況，歷史記載卻語焉不詳。因此，筆者曾經(jīng)整理了關(guān)于這一糾紛問題的歷史檔案，對(duì)四川省檔案館、四川省阿壩藏族羌族自治州檔案館的館藏檔案，進(jìn)行了初步整理分類[7]。本文在現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，擬結(jié)合民國時(shí)期的報(bào)紙（如國民政府、西康建省委員會(huì)《公報(bào)》等）、期刊、地方志等史料，進(jìn)一步詳細(xì)梳理川康的綽斯甲隸屬之爭的歷程，分析其內(nèi)在的原因，以求在民族國家、抗戰(zhàn)建國的背景下，對(duì)中國近代的區(qū)劃調(diào)整、川康糾紛、民族區(qū)域的社會(huì)治理等問題，有進(jìn)一步的理解。

一、西康建省之前綽斯甲隸屬問題的產(chǎn)生

綽斯甲，一稱綽斯甲布，即嘉絨藏語“克羅斯甲布”的漢譯。綽斯甲土司，世襲職，統(tǒng)有大小頭人九十余名，人口約四五千人。綽斯甲土司明代已有，清代道光時(shí)，諭飭世襲，兼宣撫司。此隸屬糾紛發(fā)生時(shí)，時(shí)任土司名納旺勒爾烏，衙署設(shè)于周瑣。其所管轄的區(qū)域，約五六百平方里，東北界四川之綏靖，及卓克基土司，西南連西康之丹巴、道孚二縣。[8]

該地自然環(huán)境艱險(xiǎn)，但金礦資源豐富，有俄熱、二凱、燒熱等礦。清中葉年羹堯西征時(shí)，即開采以充軍資。1905年，礦商李國梁呈請(qǐng)?jiān)诰b斯甲土司所屬娃姑地區(qū)試探金礦。[9]1913年，北洋政府梁仕詒、朱家寶、張季直等集資100萬元，在二凱設(shè)立裕華公司，并派梁毅任經(jīng)理，開采金礦。1916年，因當(dāng)?shù)孛癖姺纯梗浩痱}亂，導(dǎo)致停工。[10]1930年二十八軍開采二凱金礦，歷時(shí)5月，因無金而罷。[11]其調(diào)查與計(jì)劃開采的舉動(dòng)，引起綽斯甲土司納旺勒爾烏的不滿，雙方發(fā)生武裝沖突。而綽斯甲土司終因勢(shì)力較弱，不得不向二十八軍輸誠。[12]綽斯甲地區(qū)不僅有豐富的金礦，且該地河流中也富含沙金。民國初年，即有綏靖屯屯民楊洪德提議試探綽斯甲觀音菩薩河沙金。[13]

綽斯甲的隸屬問題，發(fā)端于西康建省以及川康劃界。清末，趙爾豐與傅嵩炑經(jīng)營川邊，取得較大成效。[14]1925年，北京政府設(shè)置西康特別行政區(qū)，1928年9月17日國民政府即通令全國，“統(tǒng)一告成，訓(xùn)政開始，邊遠(yuǎn)地方行政區(qū)域，亦應(yīng)分別厘定，肇啟建設(shè)宏規(guī)。所有熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、青海、西康各區(qū)，均改為省，依照法令組織省政府”[15]。但因條件不成熟，故而西康并未建省。

1929年，南京國民政府任命劉文輝為川康邊防總指揮，總理西康事務(wù)，1930年改設(shè)西康政務(wù)處。1932—1933年，劉湘與劉文輝“二劉大戰(zhàn)”后，后者敗退西康，并開始全力經(jīng)營西康。1935年2月，南京國民政府頒發(fā)《西康建省委員會(huì)組織條例》，并任命劉文輝為西康建省委員會(huì)（以下簡稱西康建委會(huì)）委員長。[16]1935年7月，西康建委會(huì)正式在雅安成立，負(fù)責(zé)籌備建省事宜并執(zhí)行政務(wù)。次年，移駐康定。建委會(huì)成立時(shí)，共轄道孚、爐霍等19縣與1設(shè)治局。1938年年底，經(jīng)西康建委會(huì)與四川省政府協(xié)商，四川省將雅安、西昌等14縣2設(shè)治局劃入西康。[17]

1939年1月1日，據(jù)重慶國民政府命令，西康省政府正式成立，省府設(shè)在康定，劉文輝為主席。名義上，西康轄46縣2個(gè)設(shè)治局，即金沙江以東33縣2設(shè)治局，金沙江以西13縣，[18]但實(shí)際上，因金沙江以西13縣為西藏地方政府控制，西康省政府實(shí)際控制的只有金沙江以東33縣2設(shè)治局。

綽斯甲隸屬問題的產(chǎn)生，形成于20世紀(jì)30年代。1935年，紅軍長征駐留綽斯甲期間，改置為綽斯甲縣，隸屬于大金（金川）省，歸屬于革命政權(quán)“格勒得沙共和國”中央革命政府管轄。紅軍在此停留，發(fā)展革命力量，宣傳革命思想，推行民族政策，使當(dāng)?shù)卣嗡汲备佣嘣?936年7月，紅軍撤走后廢縣，仍恢復(fù)土司制。[19]由于既有地方政治格局被打破，四川省政府欲將綽斯甲與綏靖、崇化兩屯合并，設(shè)置靖化縣，引起西康建委會(huì)的不滿。綽斯甲隸屬問題的出現(xiàn)恰逢川康省界亟待確定之時(shí)，故而兩省都希望為此后的劃界工作爭取主動(dòng)，遂產(chǎn)生了遷延數(shù)年的綽斯甲隸屬問題之爭。

對(duì)于綽斯甲的隸屬之爭，大略經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段系川康二省對(duì)綽斯甲的爭奪；第二階段系綽斯甲土司及頭人要求隸川而非隸康。

二、川康對(duì)于綽斯甲隸屬的爭奪

紅軍從綽斯甲一帶撤走后，四川省政府即開始計(jì)劃將綏靖、崇化兩屯及綽斯甲布地方合并設(shè)縣，并委任于竹君為設(shè)治委員會(huì)委員，籌備設(shè)縣事宜。[20]1936年9月7日，四川省政府以民字第21965號(hào)咨致內(nèi)政部，稱因“四川省屬綏靖、崇化、撫邊三屯，原系地方特殊行政組織，亟待廢除。惟該三屯地當(dāng)邊陲，關(guān)系重要，漢夷雜處，事務(wù)繁雜，殊有設(shè)治必要”，計(jì)劃將綏靖、崇化兩屯及綽斯甲布土司合并改置為靖化縣，設(shè)縣治于綏靖屯，并將撫邊屯歸并懋功縣改設(shè)區(qū)署。[21]10月24日，國民政府內(nèi)政部批準(zhǔn)四川省政府的咨文，同意將綏靖、崇化兩屯及綽斯甲布土司，合并改置靖化縣。[22]

得知四川省將設(shè)靖化縣，并管轄綽斯甲的消息后，1936年12月8日，西康建委會(huì)致函四川省政府，要求其更改綽斯甲歸屬。西康建委會(huì)認(rèn)為，綽斯甲土司因金礦開采問題，潛向二十八軍輸誠，依違川康之間，騎墻觀望，致四川省政府將其誤列為屯區(qū)，劃歸靖化縣。其援引傅華封《西康建省記》稱，綽斯甲系于宣統(tǒng)三年經(jīng)川督趙爾豐、代理川滇邊務(wù)大臣傅嵩炑改土歸流，由打箭爐廳派員收印，劃歸道孚縣管轄。西康既籌備建省，則兩省經(jīng)界，自應(yīng)有一明確標(biāo)準(zhǔn)，以使兩省間土司頭人不至于有騎墻情形。而川康劃界的標(biāo)準(zhǔn)，即以趙、傅兩大臣改土歸流之區(qū)域?qū)倏担唇?jīng)改流者屬川。綽斯甲既為趙、傅改流，且歷隸道孚有案，當(dāng)然應(yīng)歸康屬。四川省政府忽然呈請(qǐng)將綽斯甲改隸靖化縣，則與情理不符。此外，西康建委會(huì)移駐康定后，正著手改定行政區(qū)域，擬對(duì)綽斯甲重行改流設(shè)縣。其希望四川省政府可以予以更正，“以正經(jīng)界而利改流”。[23]

對(duì)于西康建委會(huì)要求將綽斯甲改隸西康的函，1936年12月20日，蘇耿光致電劉湘，請(qǐng)求力爭綽斯甲?！吧徒鸬V之富，實(shí)為康冠，故職曾兩次向鈞座建議開采?！耸掠谖岽ㄘ?cái)政前途關(guān)系極大”，希望劉湘可以“據(jù)理力爭，勿失主權(quán)為禱”[24]。蘇氏所言綽斯甲當(dāng)?shù)亟鸬V“于吾川財(cái)政前途關(guān)系極大”，則道出了四川爭奪綽斯甲的玄機(jī)。

1936年12月21日，四川省政府秘書長鄧漢祥、民政廳長嵇祖佑就綽斯甲的歸屬問題致函劉文輝。31日，劉文輝就21日來函致函鄧漢祥、嵇祖佑，再次強(qiáng)調(diào)了綽斯甲的歷史問題與現(xiàn)實(shí)歸屬。認(rèn)為綽斯甲一地，屬川屬康，原無成見。只是因?yàn)椤拔骺挡钺嬷贫?，迥異腹省各縣，轄境住民向系平均負(fù)擔(dān)，若其未經(jīng)雙方同意，遽予劃割，則地方頭人之差徭負(fù)擔(dān)，必因之加重，糾紛立起，實(shí)為輝經(jīng)邊之累”[25]，且清末對(duì)綽斯甲改土歸流后，即劃歸道孚縣管轄，民國初年辦理二凱金廠，亦于道孚納課。只是因時(shí)局關(guān)系，改流猶未徹底耳。[26]總之，劉文輝認(rèn)為，綽斯甲改流入康，既有成案，四川省政府不宜遽請(qǐng)劃歸川省管轄，并希望四川省政府可以請(qǐng)示行政院予以更正。

1937年1月，靖化縣縣長于竹君就綽斯甲糾紛情形向稽祖祐報(bào)告，依據(jù)聯(lián)保主任孟和宣的報(bào)告，建議省政府注意如下幾點(diǎn)：1.綽斯甲土司近期曾拒絕西康建委會(huì)征調(diào)壯丁的指令；2.綽屬色耳巴金廠，西康方面計(jì)劃進(jìn)行開采，并擬派兵一團(tuán)保護(hù)，綽斯甲土司聞之甚為恐慌，并請(qǐng)求四川省政府設(shè)法制止；3.對(duì)于開采俄熱金礦，該土司并未表示反對(duì)。但孟和宣親到俄熱地方駐扎數(shù)日，提及金廠，當(dāng)?shù)孛癖娂聪囝櫳?。[27]據(jù)此，孟和宣認(rèn)為，西康之爭綽斯甲，實(shí)為開金礦，“愿我政府當(dāng)局萬勿以綽斯甲一塊土視為無足輕重。倘有色耳巴而棄之，有俄熱而又棄之，后之來者，將謂我認(rèn)金穴作石田矣”[28]。

1937年1月26日，劉文輝致函四川省政府，再次強(qiáng)調(diào)，綽斯甲本就隸屬道孚縣，已經(jīng)改土歸流，且西康差徭制度，與其他各縣不同，若其未經(jīng)雙方同意，遽予劃割，則可能導(dǎo)致糾紛。1月27日，四川省政府主席劉湘致函西康建委會(huì)，同時(shí)咨請(qǐng)內(nèi)政部，對(duì)1936年12月8日《西康建省委員會(huì)請(qǐng)四川省政府更正綽斯甲歸屬函》予以反駁。劉湘據(jù)四川省第十六區(qū)行政督察專員謝培筠呈稱：1.對(duì)于管轄機(jī)關(guān)的問題，據(jù)《四川通志》，綽斯甲歸綏靖屯管轄，系該管屯區(qū)一部。因而既將綏靖、崇化兩屯合并改置為靖化縣，綽斯甲全土當(dāng)然在其境中，并非于兩屯之外，新加合并。而西康建省委員會(huì)所引用的傅華封《西康建省記》，系私家著述，不足援為信史。如其所言可信，已經(jīng)改土歸流，改土歸流之最要手續(xù)，一為收印，二為改制，但這與當(dāng)?shù)厝杂赏了绢^人寨首統(tǒng)治，仍用清代印信的事實(shí)不符。2.對(duì)于因金礦開采潛向二十八軍輸誠的問題，謝培筠認(rèn)為，民國初年，該地驅(qū)逐金廠，因畏討伐潛向二十八軍輸誠。但經(jīng)調(diào)查，二十八軍成軍于1926年，不可能在民國初年對(duì)綽斯甲予以庇護(hù)。且該軍于1930年開采二凱金礦，因無金而罷，并未與綽土民眾發(fā)生任何沖突。[29]

接函后，西康建委會(huì)委員長劉文輝于1937年2月底向四川省政府回復(fù)其1937年1月27日的公函，并對(duì)四川省政府所轉(zhuǎn)謝培筠的呈文予以反駁：1.對(duì)于綽斯甲是否改土歸流的問題，西康建省委員會(huì)認(rèn)為，西陲各縣自雍乾以來雖陸續(xù)改流，但并未成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰之制，仍舊實(shí)行土司頭人寨首統(tǒng)治的方式。而“西康各土司印信，改流以來，經(jīng)歷任長官取驗(yàn)后，旋復(fù)退回暫用，因政局變革，遂未收銷者甚多”?！按蟮之?dāng)時(shí)度其鸞遠(yuǎn)，或荒絕難制者，皆暫返印綬，以便約束夷民。其后且有新鑄發(fā)給之事，此乃政府窳弱期中權(quán)宜之計(jì)”，因而不能以未銷毀印信作為未改流的證據(jù)。2.對(duì)于綽斯甲潛向二十八軍輸誠的問題，劉文輝認(rèn)為，其系吹毛求疵之辯詰。1928年后，“二十八軍亦正經(jīng)營松理茂懋，該土司乘時(shí)向該軍輸誠，自屬‘畏罪’越境投人，亦未明白宣布改屬，豈非‘潛向’”。且西康建省委員會(huì)的原函中，“并未注明潛向輸誠時(shí)間即在逐廠之年”，川省“何得妄牽時(shí)證，抹煞事實(shí)”。[30]此外，劉文輝在電文中強(qiáng)調(diào)，對(duì)綽斯甲改流設(shè)治，仍需耗費(fèi)巨款；金礦雖富，亦非垂手可拾?！氨緯?huì)之所爭者，在省界久定，不宜無因而破?！鼻衣犅劸b斯甲將隸屬四川，道孚、爐霍兩縣民眾已經(jīng)聚訟縣府，要求追賠歷年墊累差徭損失，并議定今后幫款?！氨緯?huì)為維護(hù)國家體統(tǒng)，地方安寧，發(fā)為爭議，寧有利其土地人民與所謂金礦之私意哉。”[31]

就在劉文輝回函四川省政府后不久，《邊事研究》上也刊出《西康綽斯甲土司武力反對(duì)屬川，中央應(yīng)迅謀解決》。作者身份已不詳，但其據(jù)道孚方面消息，綽斯甲“自民五驅(qū)逐二揩金廠后，即未支差糧，所有該土差徭，近年均由各保代支，尚未結(jié)算。近因四川謝培筠專員請(qǐng)將卓土劃歸川省后，道孚人民，即向卓斯甲清算歷年所代支應(yīng)之差徭墊數(shù)，情形日趨嚴(yán)重”，綽斯甲因被劃入四川省，引起道孚民眾之重大紛爭，加重本身困難。當(dāng)?shù)氐拇箢^人土格堅(jiān)贊特意來到道孚縣，陳述不愿隸屬于四川的緣由，并強(qiáng)調(diào)，“果要強(qiáng)迫，劃該土入川省，則該土司甘愿索其幣賦與謝專員開戰(zhàn)”，并希望西康建省委員會(huì)與道孚民眾可以予以援助。[32]

此外，道孚縣縣長邵錫昌、爐霍縣縣長范元昌等，也呈文西康建省委員會(huì)，反對(duì)將綽斯甲劃歸四川。他們認(rèn)為，自民國初年，綽斯甲驅(qū)逐金廠事件發(fā)生后，該地區(qū)應(yīng)支差徭，均由周邊村落代支，并且一直沒有償還差費(fèi)，故而提出“現(xiàn)既劃歸四川，應(yīng)請(qǐng)四川省政府賠償民五以來，四村代支差徭費(fèi)五萬元，并承認(rèn)以后按年幫助差費(fèi)五千元”的要求。[33]

由于川康兩省對(duì)綽斯甲問題爭執(zhí)不下，1937年10月26日，內(nèi)政部咨文四川省政府，認(rèn)為對(duì)于四川、西康兩省互爭川康邊境綽斯甲地方一案，通過對(duì)雙方所提供之歷史依據(jù)進(jìn)行詳加研究，終乏妥善辦法可咨解決，故給出3項(xiàng)意見，以結(jié)懸案而解糾紛。1.對(duì)于綽斯甲之隸屬問題：因雙方均有歷史依據(jù)，且兩省無山川形便以之為天然界限。此前綽斯甲隸屬四川省懋功縣時(shí)，形勢(shì)甌脫，“今雖歸并新設(shè)之靖化縣管轄，只因區(qū)域遼闊，恐仍不免有鞭長莫及之虞。倘將該地劃歸西康另設(shè)新縣，一切行政自可更較便利”。且川省地廣人眾，將綽斯甲地方劃歸西康管轄，川省政府或不至持異議。2.對(duì)于靖化縣存廢問題：如果將綽斯甲劃歸西康，則靖化縣較原有面積約減少四分之三，對(duì)于靖化縣之成立頗有影響。為謀補(bǔ)救起見，內(nèi)政部建議將現(xiàn)歸懋功縣管轄之撫邊屯并入靖化縣。3.對(duì)于綽斯甲劃歸西康后之管轄問題：劃歸西康省后，若歸并爐霍縣管轄則區(qū)域過于遼闊，倘歸并道孚縣管轄則形勢(shì)欠于整齊，內(nèi)政部表示認(rèn)可西康建委會(huì)在綽斯甲改流設(shè)縣的計(jì)劃。[34]

對(duì)于內(nèi)政部同意將綽斯甲劃歸西康的意見，四川省政府于12月1日訓(xùn)令第十六專署，令其詳加調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，第十六專署認(rèn)為內(nèi)政部將綽斯甲劃歸西康的3項(xiàng)意見，與實(shí)際不符，并于1938年1月15日將調(diào)查結(jié)果呈報(bào)四川省政府。3項(xiàng)意見如下：1.綽斯甲之爭源自西康，所以內(nèi)政部應(yīng)該責(zé)備西康，而不是責(zé)備四川。且綽斯甲頭人及民眾曾表示，如被劃歸西康，則定自衛(wèi)反抗。且該土司與康藏甘青各部聯(lián)系密切，如有糾紛，恐禍連數(shù)省。2.綽斯甲地區(qū)，大部分在大雪山以東，而西康所轄爐霍、道孚各縣則大部分在大雪山以西，兩省天然界線非常明了，即內(nèi)政部所提“兩省無適當(dāng)之天然界域等提示未與事實(shí)吻合”。綽斯甲駐地至靖化縣治僅90華里，交通方便，“部議所謂如歸靖化縣管轄，恐仍不免有鞭長莫及之虞等提示亦全非事實(shí)”。兩省面積相似，而西康設(shè)縣較少，是因?yàn)樨?cái)政支絀及無力開發(fā)。3.將綽斯甲劃歸西康，因萬里城、空卡諸山的阻隔，交通極為不便，“是增加其荒遠(yuǎn)之面積，使其愈無開發(fā)之力量”。[35]總之，第十六專署認(rèn)為，西康區(qū)域廣闊，沃野千里，富有建省資源，只是未能加以經(jīng)營，“于荒瘠之綽斯甲布地方，既惹番夷反感，又妨靖化行政”，故而希望“康省移此無謂之精神，收復(fù)富饒之國土”。[36]

就在川康兩方就綽斯甲的隸屬問題持續(xù)論戰(zhàn)時(shí)，為推動(dòng)西康發(fā)展，西康建委會(huì)提議，依照綏遠(yuǎn)、察哈爾建省曾劃入河北省部分地區(qū)的成例，將川邊21縣改隸西康，再次被四川省政府主席劉湘予以拒絕。[37]然而，1938年1月20日，劉湘病逝于漢口，與劉文輝進(jìn)行長期對(duì)抗的四川重要政治人物去世。1月25日，行政院隨即改組西康建委會(huì)，加速西康建省步伐。隨著抗日戰(zhàn)場上國民政府的戰(zhàn)事失利，穩(wěn)定西南、開發(fā)西南則逐漸成為國民政府上層及川康地方實(shí)力派的共識(shí)，[38]這也為西康劃撥川邊21縣以及川康綽斯甲隸屬問題的解決提供了契機(jī)。

1938年4月，劉文輝到漢口見蔣介石，蔣介石當(dāng)面答應(yīng)四川寧、雅兩屬歸康，并同意在西康省政府建立后，對(duì)其補(bǔ)助行政與建設(shè)經(jīng)費(fèi)。而劉湘的部下，第四十四軍軍長王纘緒，為獲得劉文輝對(duì)其出任四川省政府主席的支持，許諾在其出任四川省政府主席后，將四川雅屬6縣、寧屬8縣以及寧東、金湯2設(shè)治局劃入西康，促成西康建省。[39]5月，王纘緒出任四川省政府主席后，隨即派員與西康方面會(huì)商川康劃界問題。6月11日，西康建委會(huì)再次致函四川省政府，希望其可以從速辦理省界劃分事宜。[40]與此同時(shí)，西康籍參政員葉秀峰、蕭錚、洪陸東、黃季陸等也紛紛提議，為拱衛(wèi)中樞，發(fā)揮抗戰(zhàn)中西康應(yīng)有之貢獻(xiàn)，建議“一、劃入臨近可以供給糧食之熟縣，而則以西康作具體規(guī)模之移民工作。二、關(guān)于有關(guān)西康經(jīng)濟(jì)命脈生產(chǎn)品之出產(chǎn)地應(yīng)劃入該省，而責(zé)以通盤研究改良與推廣”。[41]經(jīng)川康兩省會(huì)商，本“適應(yīng)國防設(shè)施、兵要地理及交通、經(jīng)濟(jì)情形之條件下，依《省市縣勘界條例》第八條之規(guī)定”，四川省同意將舊寧、雅兩屬除名山縣外，14縣及2設(shè)治局劃歸西康，但松潘、理番、茂縣、汶川、懋功、靖化、名山等7縣，或因山川形勢(shì)與康無關(guān)聯(lián)，或則距四川省會(huì)甚近，則仍建議隸屬于川。6月26日，四川省政府與西康建省委員會(huì)聯(lián)名將該計(jì)劃呈文行政院，請(qǐng)予批準(zhǔn)。[42]7月25日，國民政府同意兩省調(diào)整政區(qū)的計(jì)劃，并決定于9月1日移交。

隨著川邊14縣2設(shè)治局轉(zhuǎn)隸西康，綽斯甲一地似也無繼續(xù)爭執(zhí)之必要。經(jīng)四川省第247次省務(wù)會(huì)議議決，四川省政府同意將綽斯甲地方劃歸西康管轄，一面轉(zhuǎn)飭綽斯甲土司遵照辦理，同時(shí)咨呈西康省政府。[43]四川省第十六區(qū)專署于1938年11月8日訓(xùn)令靖化縣依令辦理。[44]12月12日，四川省靖化縣縣長劉紹緒咨呈西康建委會(huì)，表示除已轉(zhuǎn)令綽斯甲宣撫司準(zhǔn)備劃交外，并“一俟鈞會(huì)派員到時(shí)，即行遵照辦理”。[45]

如是，經(jīng)過長時(shí)間的公文論戰(zhàn)，四川省政府決定遵照行政院指令，將四川省靖化縣綽斯甲劃歸西康管轄，川康兩省雖就該地歸屬問題達(dá)成一致。但綽斯甲歸屬問題并未因之而結(jié)束，隨著綽斯甲土司及頭人堅(jiān)持要求隸川而非隸康，綽斯甲歸屬問題進(jìn)入另一階段。

三、綽斯甲堅(jiān)持隸川反對(duì)隸康

四川省政府同意將綽斯甲劃歸西康管轄后，經(jīng)1939年1月12日國民政府確認(rèn)，西康省政府隨即派周文藻為接收綽斯甲地方專員，派杜德珊協(xié)辦接收事宜，同時(shí)令綽斯甲宣撫司在周文藻等人到達(dá)時(shí)，妥為照料，并“將該管地方四至界址詳細(xì)開明，由周專員會(huì)同靖化縣縣長于川康交界處樹立界碑，該宣撫司并應(yīng)將所管戶口數(shù)目地方頭人姓名、連同糧稅差徭情形報(bào)由周專員核轉(zhuǎn)備查”。[46]

然而，1939年3月2日，綽斯甲布宣撫司納旺勒爾烏及該土大小頭人等，以不愿劃歸西康理由等詞，分別聯(lián)名具報(bào)靖化縣縣長劉紹緒。3月13日，綽斯甲頭人及寨首百姓等十余人至縣政府面陳請(qǐng)?jiān)浮＞b斯甲頭人及民眾反對(duì)隸康的原因，即是二十四軍強(qiáng)征糧草，軍役過重，并表示，如被強(qiáng)行劃入西康，也絕不服從西康的指令。[47]對(duì)于綽斯甲方面的請(qǐng)?jiān)福瑒⒔B緒一面以“屬川屬康均為中央版圖”進(jìn)行勸解，一面呈文四川省第十六區(qū)專署，詢問解決辦法。

在綽斯甲土司頭人及民眾向靖化縣請(qǐng)?jiān)赋饰耐瑫r(shí)，1939年3月2日，綽斯甲土司所屬周瑣頭人索射王甲等到茂縣，向四川省第十六區(qū)專署呈文請(qǐng)?jiān)?，?qǐng)求仍屬川省管轄，“誓死”拒絕劃歸西康。[48]其所攜帶呈文共兩件，一件為綽斯甲布宣撫司高攘呷木察的呈文，認(rèn)為二十四軍前來協(xié)防之時(shí)，“伕馬糧食，油鹽茶葉，需索供應(yīng)，不可勝計(jì)。……肆行擄掠丁壯牛馬銀錢什物，我綽土人民莫不含血憤恨”，并稱“我綽土土司頭人百姓誓死不屬西康”。另一件為綽斯甲布土司所屬大小頭人百姓等的呈文，提出“如綽斯甲地方必須劃歸西康，則懇另給可以耕種飼畜之地，容我頭人百姓，遷往住牧”。[49]

1939年3月4日，四川省第十六區(qū)專署對(duì)綽斯甲土司代表給出回復(fù)，稱其“業(yè)已電請(qǐng)四川省政府轉(zhuǎn)電西康，對(duì)于治理該部，特加優(yōu)待”，并要求“該宣撫司今復(fù)對(duì)于西康所設(shè)統(tǒng)治該部，仍應(yīng)如過去對(duì)于本省懋功廳及靖化縣之服從，勿得隨意去就，致干未便”。[50]但該頭人態(tài)度堅(jiān)決，并計(jì)劃赴成都請(qǐng)?jiān)?。第十六區(qū)專署于3月8日將該事呈文省政府，請(qǐng)求省政府對(duì)其接待。[51]

6月，西康省政府特派接收綽斯甲地方專員周文藻、協(xié)辦杜德珊到靖化辦理交接事宜。為推動(dòng)接管，西康省委任杜德珊為特種保安大隊(duì)長，于當(dāng)?shù)卣惺諌讯?，維持治安。7月6日，周、杜會(huì)同靖化縣政府第一科科長何寄塵赴周山，與綽斯甲土司交涉，土司以未見中央政府令文而拒絕，遂成僵局。10月10日，靖化縣政府與西康省特派接收綽斯甲地方專員公署聯(lián)合發(fā)出布告，宣布移交和接收綽土，公布四至界址。但土司態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)拒劃交，同時(shí)派武裝藏民扼守關(guān)隘，使劃界立碑事擱置。[52]

對(duì)于綽斯甲歸屬問題的僵持，10月，懋功縣長幸蜀峰針對(duì)綽斯甲局勢(shì)建議呈文四川省第十六區(qū)專署，并轉(zhuǎn)呈兼省主席蔣介石。簽呈指出，國民政府明令將綽斯甲劃歸西康后，西康省政府即派員辦理接收，但被當(dāng)?shù)刂苕i土司嚴(yán)厲拒絕，且該土司堅(jiān)稱愿隸川而非隸康，“并云如明令收歸國有，由部經(jīng)營，伊極愿以地下蘊(yùn)藏貢獻(xiàn)國家，俾供抗戰(zhàn)之助”。故而，幸蜀峰建議，“派一夷族中聲望素孚明達(dá)事體之人，銜命前往，曉諭利害，宣揚(yáng)德威，俾其對(duì)國家民族更有深一層認(rèn)識(shí)，心悅誠服，則該地礦權(quán)收歸國有，由部經(jīng)營，一切自不成問題”。[53]

11月4日，理番縣縣長徐劍秋向四川省政府兼理主席蔣介石轉(zhuǎn)呈綽斯甲土司請(qǐng)求制止康軍進(jìn)逼的文函。綽斯甲全權(quán)代表澤坑認(rèn)為，二十四軍軍長劉文輝在不了解綽斯甲在歷史上與地理上與四川省有特殊關(guān)系的情況下，便要在當(dāng)?shù)赝诮穑⒄?qǐng)中央政府將綽斯甲劃歸西康管理。但自從綽斯甲劃歸西康后，西康省政府對(duì)綽斯甲民眾不但沒有絲毫的體恤，甚至橫征暴斂。近來又派軍隊(duì)，在未征得綽斯甲民眾同意的情況下，計(jì)劃開金廠，又向民眾收稅捐。其他各土的頭人和人民看見這種情形，計(jì)劃聯(lián)合起來，用武力去反抗。同時(shí)向理番縣政府表達(dá)不愿隸屬西康的決心，并請(qǐng)轉(zhuǎn)呈蔣介石。徐劍秋認(rèn)為，“該呈所稱各節(jié)確系實(shí)情，且該綽斯甲與邊地各土聯(lián)絡(luò)一氣，如西康派兵進(jìn)逼，決以武力抵抗，現(xiàn)已集合各土開會(huì)，情勢(shì)頗為嚴(yán)重”，特呈文上峰，請(qǐng)求先制止康軍的行動(dòng)，再行處理劃界問題。[54]

11月25日，劉文輝致電四川省政府秘書長賀國光，指出，綽斯甲在聽聞將劃歸西康省后，即要求援例永遠(yuǎn)免除差糧。但劉文輝認(rèn)為，應(yīng)差納糧為人民對(duì)國家應(yīng)盡之義務(wù)，斷無永遠(yuǎn)豁免之理，只能酌予體恤，申請(qǐng)減免。當(dāng)?shù)夭糠滞令^因受部分行政人員指使，橫生異議，似非借用武力，難望生效。而又值抗戰(zhàn)時(shí)期，不宜對(duì)內(nèi)輕啟邊釁。且綽斯甲部分土頭認(rèn)為西康派軍隊(duì)強(qiáng)行開礦，騷擾民眾，“顯系受人播弄，危言聳聽”，希望四川省方面可以“查明事實(shí)，嚴(yán)諭制止，以期弭患無形”[55]。

11月27日，劉文輝再次致電賀國光，認(rèn)為綽斯甲全權(quán)代表澤坑所言不實(shí)，“或系別有用心，假借代表名義，聳動(dòng)貴府聽聞”。并解釋道，二十四軍從未開赴該地，現(xiàn)僅周文藻等帶有少數(shù)護(hù)衛(wèi)部隊(duì)，約束亦嚴(yán)。中央在康設(shè)立金礦局，西康省政府曾派員前往該地代為查勘金礦，即使將來認(rèn)為可以開采，亦當(dāng)依法辦理。[56]

1940年8月25日，四川第十六區(qū)專員嚴(yán)光熙復(fù)率懋功縣國民兵團(tuán)團(tuán)副尹見剛、隨員張立本并保安隊(duì)四連、手槍隊(duì)一連馳赴綽斯甲，面囑保安大隊(duì)長杜德珊入城商討夷務(wù)。杜德珊乃率兵5名赴城，入東門時(shí)遭亂槍阻擊，杜德珊墜巖得免，隨兵5名1死1傷。事件發(fā)生后，接收專員周文藻隨即呈文劉文輝，認(rèn)為“新任靖化米縣長對(duì)于西康省府及杜大隊(duì)長德珊有關(guān)人員肆意逮捕，槍殺數(shù)人”，而“嚴(yán)專員又派員諭令綽斯甲土司，囑備款數(shù)萬，交彼負(fù)責(zé)運(yùn)用，定可仍還舊轄，乞商川府派員會(huì)同徹查”。

綽斯甲一地的形勢(shì)趨于緊張，12月13日，劉文輝致函張群，請(qǐng)其查辦十六區(qū)專員煽惑土頭一案。劉文輝認(rèn)為，嚴(yán)光熙的行為，“似此侵越范圍，顯系別有用意”，而綽斯甲改隸問題已成定論，但“間有少數(shù)不肖土頭雖欲從中梗命”，加之十六區(qū)專員嚴(yán)光熙對(duì)尹見剛等的庇護(hù)，以至于屢抗政令。[57]

由于綽斯甲改隸西康已成定局，國民政府軍事委員會(huì)委員長成都行轅視察員晏月到綽斯甲，進(jìn)行宣慰開導(dǎo)；而綽斯甲方面由于長期爭執(zhí)未果，同意接受國民政府的指令，但通過晏月向西康省主席劉文輝提出9項(xiàng)要求，包括保存土司頭人世襲制度、永遠(yuǎn)免除烏拉、豁免地糧二十年、不征各項(xiàng)捐稅、緩期設(shè)治、不派軍隊(duì)駐扎綽斯甲、金礦現(xiàn)在挖金人員迅速撤回等。[58]該9項(xiàng)要求獲劉文輝面允，盡量采納履行。至此，綽斯甲歸屬之爭逐漸明朗，走向尾聲。

四、綽斯甲歸屬之爭的終結(jié)

1941年4月9日，綽斯甲頭人阿生馬來蓉獻(xiàn)旗輸誠，即為遵服中央明令劃歸西康，“特獻(xiàn)旗輸誠，并請(qǐng)求保障四事，以安住牧”。[59]其所求保障四事：1.20年之內(nèi)一切建制烏拉仍照舊四川管轄時(shí)代同樣之優(yōu)待辦理。2.今后20年以下，請(qǐng)依四川理番所管之松、卓、黨、梭四土司待遇同樣辦理。3.永遠(yuǎn)保存土司頭人世襲制度及其權(quán)益。4.免派杜德珊、陳月江二人到綽等，希望“務(wù)懇鈞府明白定案，照允辦理，以安住牧。頭人等永戴國恩，竭忠擁護(hù)國家，保固邊隅”。4月14日，蔣介石關(guān)于綽斯甲頭人阿生馬獻(xiàn)旗輸誠給出訓(xùn)令，認(rèn)為“該土遵令歸服西康，獻(xiàn)旗輸誠，深堪嘉許”，同意其請(qǐng)求保障四項(xiàng)要求。[60]5月5日，綽斯甲土司代表，正式向西康省政府主席劉文輝獻(xiàn)旗，以示擁護(hù)。[61]表達(dá)了對(duì)于隸屬方案的認(rèn)可。

至此，遷延川康綽斯甲歸屬之爭正式告一段落。綽斯甲隸屬之爭以及寧雅兩屬的劃入問題，終于得以紓解。正如劉文輝所回憶，“在正式成立省府以前，因劃入寧雅，頗費(fèi)肆應(yīng)，上與中樞有關(guān)當(dāng)局商榷，中求鄰省之諒解協(xié)助，下須排解寧雅一部分人士之異議，其隱微曲折之情，絕非局外人所能想象”。[62]然而，綽斯甲地區(qū)雖名義上隸屬西康省，但當(dāng)時(shí)年代，實(shí)際上川康省政府均沒有派員去進(jìn)行流官的設(shè)置與社會(huì)治理，仍然是沿襲傳統(tǒng)的土司制度，故而川康兩省名義上統(tǒng)領(lǐng)綽斯甲地區(qū)，實(shí)際上皆未真正干涉當(dāng)?shù)赝了镜墓芾怼?/p>

1950年12月，中國人民解放軍解放了綽斯甲地區(qū)。后幾經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，綽斯甲歸屬問題不復(fù)存在。[63]

五、結(jié)語

西康建省是中國近代地方政制建置與政區(qū)調(diào)整上的重大事件，是在民族國家與主權(quán)國家背景下，加上全國抗戰(zhàn)爆發(fā)、全面抗戰(zhàn)背景下，近代中國國家整合的重要組成部分。自然，這一新整合，類似于國民政府抗戰(zhàn)之前對(duì)于東南地區(qū)的政治整合、“東北易幟”等一樣，注定會(huì)嚴(yán)重?cái)噭?dòng)川、康、青、藏等地區(qū)的政治生態(tài)。

而西康建省過程中，川康綽斯甲隸屬問題的糾紛，其發(fā)生的原因是多維的。川康甘青一帶，分別隸屬劉湘、劉文輝、馬步芳、西藏地方政府等，民族雜居，犬牙交錯(cuò)，界限不明，因而這一區(qū)域進(jìn)行政區(qū)調(diào)整之時(shí)，容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。20世紀(jì)30年代中期，綽斯甲一地又有紅軍長征歷經(jīng)此地，宣傳革命思想，推行民族政策，使得當(dāng)?shù)卣嗡汲备佣嘣?。因此，?dāng)1936年7月紅軍從綽斯甲一帶撤出，其所設(shè)綽斯甲縣廢，四川省為重建地方政治秩序而宣布設(shè)置靖化縣，引起了西康建省委員會(huì)的不滿。

1933年“二劉大戰(zhàn)”結(jié)束后，川康對(duì)綽斯甲隸屬問題的糾紛，實(shí)為劉湘、劉文輝對(duì)綽斯甲歸屬的爭奪，更是兩方對(duì)綽斯甲金礦的爭奪。而地方土司頭人的騎墻態(tài)度，兩處逢源，更進(jìn)一步加劇了川康兩方地方實(shí)力派的博弈。

1935年1月，蔣介石派遣嫡系“參謀團(tuán)”入川，進(jìn)駐重慶市，此系四川“中央化”的開始。而1938年1月劉湘病逝于漢口，成為川康關(guān)系變化的契機(jī)。隨著劉湘的去世，中央政府的強(qiáng)力介入，地方實(shí)力派的私相拉攏，包括抗戰(zhàn)建國、大后方建設(shè)，需要穩(wěn)定西南開發(fā)西南，川康劃界的問題得到了快速推進(jìn)，四川省政府一面同意將所轄14縣2設(shè)治局劃歸西康，一面放棄對(duì)綽斯甲隸屬權(quán)的爭奪。但川康兩省對(duì)綽斯甲屬康所達(dá)成的共識(shí)，并未能徹底解決該地的隸屬問題。劉文輝本就屬于客居勢(shì)力，無法有效對(duì)西康省內(nèi)各勢(shì)力進(jìn)行有效制衡。綽斯甲土司頭人屢次請(qǐng)?jiān)富虺饰模瑘?jiān)持隸川而不隸康；四川部分地方官員也仍未放棄對(duì)綽斯甲一地的爭取，使得綽斯甲的歸屬之爭進(jìn)一步遷延。此后經(jīng)國民政府及川康兩省省政府等多方努力，綽斯甲的隸屬問題，最終以名義上隸屬西康，實(shí)際上繼續(xù)其土司制度的妥協(xié)形式而結(jié)束。

中國歷史上政區(qū)調(diào)整的基本原則，或依山川形便，或是犬牙交錯(cuò)，但更多的，仍是各方利益平衡的結(jié)果，進(jìn)而形塑地方社會(huì)的政治生態(tài)。川康的綽斯甲隸屬之爭，即為民族國家、抗戰(zhàn)建國的背景下，在經(jīng)濟(jì)利益、省籍觀念、族群認(rèn)同的糾纏中，地方實(shí)力派在民族地區(qū)政區(qū)調(diào)整問題上的多重博弈，而綽斯甲的隸屬關(guān)系，體現(xiàn)了對(duì)于當(dāng)?shù)貏?shì)力政治利益的關(guān)照后，最終在1941年名義上屬康，實(shí)際上是多方政治勢(shì)力之間妥協(xié)的結(jié)果。

來源：王川，四川師范大學(xué)中華傳統(tǒng)文化學(xué)院教授，近現(xiàn)代中國西南研究中心主任，《中國藏學(xué)》2020年第3期。

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[1] 本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化發(fā)展研究中心”2019年度課題“劉贊廷與近代川藏社會(huì)”（編號(hào)QZY1912）的階段性成果之一。

[2] 警民：《綽斯甲隸屬問題未易解決》［J］，《康藏前鋒》1937年第10期，第25—30頁。

[3] 黃天華：《論民國時(shí)期西康建省》［J］，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第4期；黃天華：《西康建省述論》［D］，四川師范大學(xué)2002年碩士學(xué)位論文；吳建國：《試論西康建省與康區(qū)的早期現(xiàn)代化》［J］，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2003年第3期；辛宇玲：《西康建省研究》［D］，中央民族大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文；王川:《近代民族關(guān)系史上的西康建省及其歷史意義》［J］，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期；王海兵：《西康省制化進(jìn)程中的權(quán)力博弈（1927—1939）》［J］，《中國邊疆史地研究》2008年第3期；史培寅：《西康省制進(jìn)程中的權(quán)力角逐與政治秩序建構(gòu)》［D］，中央民族大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文；王永斌：《論西康建省及其歷史作用》［D］，西藏民族學(xué)院2012年碩士學(xué)位論文；孫明明：《近代康區(qū)政治權(quán)力體系演變研究》［D］，中央民族大學(xué)2012年博士學(xué)位論文；王娟：《化邊之困：20世紀(jì)上半期川邊康區(qū)的政治、社會(huì)與族群》［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年。

[4] 學(xué)界對(duì)于康藏糾紛，論著頗多。林孝庭：《戰(zhàn)爭、權(quán)力與邊疆政治：對(duì)1930年代青、康、藏戰(zhàn)事之探討》［J］，《“中央研究院”近代史研究所季刊》（臺(tái)北）第45期；郎維偉：《國民政府在第三次康藏糾紛中的治藏政策》［J］，《民族研究》2005年4期；周偉洲：《1930—1933年西藏與康、青戰(zhàn)爭之研究》［J］，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期；王海兵：《邊疆政治格局演進(jìn)中的戰(zhàn)爭與權(quán)力——1912—1939年康藏糾紛考察》［D］，四川大學(xué)2008年博士學(xué)位論文；黃天華：《第三次康藏糾紛再研究》［J］，《歷史教學(xué)》2009年5期；王海兵：《康藏地區(qū)的紛爭與角逐1912—1939》［M］，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年；朱曉舟：《第三次康藏糾紛研究（1930—1940）》［D］，四川師范大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文。

[5] 張踐：《班轅返藏與“甘孜事變”》［J］，《青海民族研究》2007年第4期；王川：《近代康藏史上的“大白事件”及其解決》［J］，《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期；黃天華：《劉文輝與甘孜事件》［J］，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期；王川：《格桑澤仁傳略》［J］，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第3期；黃天華：《民國西康格桑澤仁事件研究》［J］，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第5期。

[6] 溫濤：《建省前后西康地方勢(shì)力的紛爭研究》［D］，云南民族大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。

[7] 王川：《西康建省“劃界”的爭論——以1939年前后四川靖化縣綽斯甲一地是否劃入西康省為中心的歷史文獻(xiàn)》［J］，《中國藏學(xué)》2017年第3期，第101—113頁。

[8] 李仲魁：《四川西康礦物調(diào)查記（續(xù)）：綽斯甲土司地方調(diào)查之大略情形（即二凱金礦）》［J］，《自然科學(xué)》1934年第1期，第164—168頁。

[9] 《礦商李國梁稟請(qǐng)?jiān)诮椌竿屯薰玫胤皆囂浇鸬V說明書》（1905年7月），《礦商李國梁控劉善堂試探綏靖屯綽斯甲娃姑地方金礦案李國梁履歷礦圖懋功縣知事查復(fù)呈文與四川省長公署財(cái)政廳訓(xùn)令、批》［Z］，四川省檔案館，民059-03-6888。

[10] 《懋功縣長幸蜀峰應(yīng)對(duì)綽斯甲局勢(shì)建議簽呈》（1939年10月），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》［Z］，重慶：重慶大學(xué)出版社，2014年，第48頁。

[11] 劉湘：《為據(jù)十六區(qū)專員査報(bào)綽斯甲布土司地方沿革一案函請(qǐng)査照（民字第2177號(hào)）》（1937年1月27日）［Z］，《西康省建省委員會(huì)公報(bào)》1937年第3期，第68頁。

[12] 《綽斯甲布土司向廿八軍投誠》［N］，《新新新聞》1931年8月25日第5版。

[13] 《礦商楊洪德呈請(qǐng)開采綏靖屯屬綽斯甲觀音菩薩河沙金礦圖與四川省巡按使公署財(cái)政廳飭》［Z］（1905年），四川省檔案館，民059-05-8138。

[14] 顧旭娥：《趙爾豐與清末川邊新政》［D］，鄭州大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文。

[15] 四川省檔案館、四川民族研究所編：《近代康區(qū)檔案資料選編》［M］，成都：四川大學(xué)出版社，1990年，第50頁。

[16] 《國民政府公布〈西康建省委員會(huì)組織條例〉》（1935年2月2日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第3頁。

[17] 《川康兩省分化疆域說明書》（1938年），《西康建省應(yīng)即實(shí)行理由川康兩省劃界辦法分疆域說明書附勘界條例和圖例等》［Z］，四川省檔案館藏，民200-01-0012。

[18] 《西康建省的意義》［N］，《中央日?qǐng)?bào)》1939年1月10日第2版。

[19] 金川縣地方志編纂委員會(huì)：《金川縣志》［Z］，北京：民族出版社，1994年，第108頁。

[20] 《四川省第十六區(qū)專署辦理并合綏靖崇化兩屯及綽斯甲布設(shè)靖化縣與計(jì)劃靖化縣匪徒縣府圍攻靖化縣經(jīng)費(fèi)預(yù)算書與四川省政府指、訓(xùn)令》［Z］，四川省檔案館，民054-04-8953。

[21] 《民政：前準(zhǔn)咨請(qǐng)將綏靖崇化兩屯及綽斯甲布土司合并改置靖化縣并將撫邊屯歸并懋功縣一案已呈奉行政院指令核準(zhǔn)咨請(qǐng)查照并飭屬知照——咨四川省政府》（1936年10月24日）［N］，《內(nèi)政公報(bào)》1936年第10期，第94—95頁。

[22] 林森、蔣中正、蔣作賓：《國民政府指令：第2268號(hào)》（1936年10月24日）［Z］，《國民政府公報(bào)》1936年第2187期，第13頁。

[23] 《西康建省委員會(huì)請(qǐng)四川省政府更正綽斯甲歸屬函》（1936年12月8日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第45頁。

[24] 《蘇耿光請(qǐng)劉湘力爭綽斯甲主權(quán)電》（1936年12月20日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第46頁。

[25] 劉文輝：《本會(huì)函四川省政府文：準(zhǔn)覆綽斯甲沿革及劃歸靖化縣情形一案函覆綽斯甲改流入康經(jīng)過及邊民擔(dān)負(fù)情形請(qǐng)查照轉(zhuǎn)請(qǐng)更正由（康民字第167號(hào)）》（1937年1月26日）［Z］，《西康建省委員會(huì)公報(bào)》1937年第3期，第55—56頁。

[26] 《劉文輝與鄧漢祥、嵇祖佑辯綽斯甲歸屬函》（1936年12月31日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第46頁。

[27] 《康建委會(huì)調(diào)訓(xùn)壯丁  綽斯甲拒絕受命  色爾巴金廠請(qǐng)制止派兵  開采俄熱金礦并不反對(duì)》［N］，《新新新聞》1937年3月8日第5版。

[28] 《于竹君向嵇祖佑報(bào)告綽斯甲糾紛情形函》（時(shí)間不詳），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第47頁。

[29] 劉湘：《為據(jù)十六區(qū)專員査報(bào)綽斯甲布土司地方沿革一案函請(qǐng)査照（民字第2177號(hào)）》［Z］（1937年1月27日），《西康省建省委員會(huì)公報(bào)》1937年第3期，第67—68頁。

[30] 劉文輝：《公準(zhǔn)貴府咨據(jù)十六區(qū)行政督察專員查報(bào)綽斯甲土司地方沿革函請(qǐng)查照一案相應(yīng)將錯(cuò)誤各點(diǎn)函復(fù)查照由（康民字第235號(hào)）》（1937年2月）［Z］，《西康建省委員會(huì)公報(bào)》1937年第3期，第64—65頁。

[31] 同上，第63—64頁。

[32] 阿炎：《西康綽斯甲土司武力反對(duì)屬川，中央應(yīng)迅謀解決》［J］，《邊事研究》1937年第6期，第8頁。

[33] 警民：《川康甘青分界處綽斯甲隸屬問題》［J］，《康藏前鋒》1937年第7期，第27—29頁。

[34] 《準(zhǔn)咨述綽斯甲布應(yīng)歸四川省管轄意見并檢送綽斯甲布附近川康邊境形勢(shì)圖一案咨請(qǐng)查照辦理——咨四川省政府》（1937年10月26日）［Z］，《內(nèi)政公報(bào)》1937年第7—12期，136—137頁。

[35] 《四川省第十六行政督察專員公署就綽斯甲劃歸西康相關(guān)實(shí)情給四川省政府的呈》［Z］（1938年1月15日），《四川省第十六區(qū)專署呈辦理綽斯甲布地區(qū)劃歸西康情形、綽屬四至界址表、綽斯甲布圖及交接經(jīng)費(fèi)計(jì)算與四川省府指、訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8960。

[36] 同上。

[37] 張為炯：《西康建省及劉文輝的統(tǒng)治》［A］，政協(xié)四川省委員會(huì)文史資料研究委員會(huì)編：《四川文史資料選集》［C］（第16輯），成都：四川人民出版社，1983年，第29—30頁。

[38] 黃天華：《國民參政會(huì)川康建設(shè)期成會(huì)述論》［J］，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第2期，第131—138頁。

[39] 馮有志：《西康史拾遺》［M］（上冊(cè)），成都：巴蜀書社，2015年，第217—218頁。

[40] 《西康建省委員會(huì)致四川省政府請(qǐng)從速辦理省界劃分咨》（1938年6月11日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第35頁。

[41] 《西康籍參政員葉秀峰、蕭錚、洪陸東、黃季陸提案》（1938年6月），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第38頁。

[42] 《四川省政府、西康建省委員會(huì)呈請(qǐng)行政院核定川康兩省劃界辦法呈文》（1938年6月26日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第35—36頁。

[43] 《一月來康事輯要：川省府咨請(qǐng)接收綽斯甲》［J］，《康導(dǎo)月刊》1938年第3期，第86頁。

[44] 《靖化縣長劉紹緒就綽斯甲劃歸西康引起土司頭人不滿給四川省第十六行政督察專員公署的呈》［Z］（1939年3月），四川省阿壩藏族羌族自治州檔案館，8-1-1060。

[45] 劉紹緒：《公牘：四川省靖化縣政府咨呈：為遵照四川省第十六區(qū)專署訓(xùn)令轉(zhuǎn)令綽斯甲宣撫司準(zhǔn)備劃交，咨呈鑒核由（秘字第155號(hào)）》［Z］（1938年12月12日），《西康省政府公報(bào)》1939年第2期，第210頁。

[46] 劉文輝、段班級(jí)：《本府命令：訓(xùn)令：令綽斯甲宣撫司納駐勒耳烏勒?qǐng)?jiān)贊等：為準(zhǔn)內(nèi)政部咨奉行政院奉國府令準(zhǔn)將綽斯甲地方劃歸管轄并準(zhǔn)四川省府咨請(qǐng)派員接收一案已派員接收令仰遵照辦理由（省民字第123號(hào)）》［Z］（1939年2月17日），《西康省政府公報(bào)》1939年第2期，第78頁。

[47] 《靖化縣長劉紹緒就綽斯甲劃歸西康引起土司頭人不滿給四川省第十六行政督察專員公署的呈》（1939年3月），《四川省第十六區(qū)專署呈辦理綽斯甲布地區(qū)劃歸西康情形、綽屬四至界址表、綽斯甲布圖及交接經(jīng)費(fèi)計(jì)算與四川省府指、訓(xùn)令》［Z］，四川省檔案館，民054-04-8960。

[48] 《四川省第十六行政督察專員公署關(guān)于綽斯甲頭人代表到茂并擬赴省謁見給省府的呈》［Z］（1939年3月8日），四川省阿壩藏族羌族自治州檔案館，8-1-1060。

[49] 《四川省第十六行政督察專員公署就綽斯甲頭人代表到茂并擬赴省謁見請(qǐng)?jiān)覆粴w西康給省府的電》［Z］（1939年3月3日），四川省阿壩藏族羌族自治州檔案館，8-1-1060。

[50] 《四川省第十六行政督察專員公署給綽斯甲土司代表的批示》［Z］（1939年3月4日），《四川省第十六區(qū)專署呈辦理綽斯甲布地區(qū)劃歸西康情形、綽屬四至界址表、綽斯甲布圖及交接經(jīng)費(fèi)計(jì)算與四川省府指、訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8960。

[51] 《四川省第十六行政督察專員公署關(guān)于綽斯甲頭人代表到茂并擬赴省謁見給省府的呈》（1939年3月8日），《四川省第十六區(qū)專署呈辦理綽斯甲布地區(qū)劃歸西康情形、綽屬四至界址表、綽斯甲布圖及交接經(jīng)費(fèi)計(jì)算與四川省府指、訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8960。

[52] 金川縣地方志編纂委員會(huì)：《金川縣志》，第70頁。

[53] 《懋功縣長幸蜀峰應(yīng)對(duì)綽斯甲局勢(shì)建議簽呈》（1939年10月），《松潘綽斯甲保安大隊(duì)長杜德珊被專員嚴(yán)光熙誘召迢受阻擊川康兩省會(huì)商處理與內(nèi)政部訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8941。

[54] 《理番縣徐劍秋轉(zhuǎn)綽斯甲土司請(qǐng)制止康軍進(jìn)逼呈》（1939年11月4日），《松潘綽斯甲保安大隊(duì)長杜德珊被專員嚴(yán)光熙誘召迢受阻擊川康兩省會(huì)商處理與內(nèi)政部訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8941。

[55] 《劉文輝致賀國光電一組》［Z］（1939年末），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第50頁。

[56] 同上。

[57] 《劉文輝請(qǐng)張群查辦十六區(qū)專員煽惑土頭函》［Z］（1940年12月13日），《松潘綽斯甲保安大隊(duì)長杜德珊被專員嚴(yán)光熙誘召迢受阻擊川康兩省會(huì)商處理與內(nèi)政部訓(xùn)令》，四川省檔案館，民054-04-8941。

[58] 《蔣介石關(guān)于綽斯甲頭人阿生馬獻(xiàn)旗輸誠的訓(xùn)令》（1941年4月14日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第52—53頁。

[59] 《綽斯甲代表昨向張主任獻(xiàn)旗》［N］，《新新新聞》1941年4月10日第7版。

[60] 《蔣介石關(guān)于綽斯甲頭人阿生馬獻(xiàn)旗輸誠的訓(xùn)令》（1941年4月14日），四川省檔案局編：《抗戰(zhàn)時(shí)期的四川：檔案史料匯編（上）》，第52—53頁。

[61] 《綽斯甲土司頭人  要求康省府設(shè)治  派代表向劉主席獻(xiàn)旗  表示擁護(hù)政府》［N］，《新新新聞》1941年5月22日第6版。

[62] 劉文輝：《西康之分別建設(shè)與全部行政之總目標(biāo)——二十八年六月八日劉主席在漢源接待川康視察團(tuán)川南組談話》［Z］，劉文輝：《劉自乾主席南巡講演集》，康定：康導(dǎo)月刊社，1941年，第3頁。

[63] 金川縣地方志編纂委員會(huì)：《金川縣志》，第109頁。