史云峰：中國(guó)共產(chǎn)黨西藏治理70年工作方法的探索與實(shí)踐

本文節(jié)選自《紀(jì)念西藏和平解放70周年學(xué)術(shù)研討會(huì)文集》（中國(guó)藏學(xué)出版社2021年5月出版），原文有刪節(jié)。

作者史云峰，西藏自治區(qū)黨委黨校（行政學(xué)院）馬克思主義教研部主任、教授。

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國(guó)家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過(guò)的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒”，“我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒”。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》）的簽訂，標(biāo)志著西藏的和平解放，也確立了中國(guó)共產(chǎn)黨西藏治理的制度基點(diǎn)和政治原則。伴隨著人民共和國(guó)的腳步，西藏在中國(guó)革命和建設(shè)的道路上走過(guò)了70年波瀾壯闊的偉大歷程。在這70年里，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把馬克思主義的普遍真理同西藏的實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民先后經(jīng)歷和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代等偉大進(jìn)程，以其代表最廣大人民利益的胸襟和超越歷史的睿智推動(dòng)了西藏社會(huì)的不斷前進(jìn)，在實(shí)踐觀上體現(xiàn)了堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，在主體論上體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在認(rèn)識(shí)論上體現(xiàn)了唯物辯證的思想方法。在各個(gè)歷史發(fā)展階段，西藏各級(jí)黨政組織堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院給予西藏的一系列特殊政策，勇于把中央的大政方針與西藏工作的具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)了西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，胸懷“兩個(gè)大局”，始終把西藏工作放在黨和國(guó)家工作全局中來(lái)思考謀劃，緊緊圍繞黨中央明確的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠各族干部群眾，推動(dòng)社會(huì)局勢(shì)從持續(xù)穩(wěn)定向長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從初級(jí)性依賴性特征明顯向內(nèi)生動(dòng)能不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，人民生活從明顯改善向全面小康轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)從粗放保護(hù)向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，宗教事務(wù)從行政管控向依法管理轉(zhuǎn)變，信教群眾觀念從追求來(lái)生向過(guò)好今生轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理從要我穩(wěn)定向我要穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，黨的建設(shè)從強(qiáng)基固本向全面加強(qiáng)轉(zhuǎn)變，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化西藏新征程。

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作方法，是與馬克思主義世界觀相統(tǒng)一的方法論，貫穿于我們正確認(rèn)識(shí)和推進(jìn)西藏工作的指導(dǎo)思想、方略策略、決策政策的各個(gè)層面。馬克思主義的世界觀和方法論是有機(jī)統(tǒng)一的。恩格斯指出，馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。列寧指出，馬克思主義者從馬克思的理論中，無(wú)疑地只是借用了寶貴的方法。毛澤東指出，馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡，是指導(dǎo)我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本方法。鄧小平強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思列寧主義理論，最重要的是掌握它的基本原則和基本方法。江澤民指出，學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)世界觀和方法論，多掌握一點(diǎn)唯物辯證法，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要要求。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，是馬克思主義最根本的理論特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)。深刻認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)共產(chǎn)黨西藏治理70年工作方法的探索與實(shí)踐，要求我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，確保國(guó)家安全和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，確保邊防鞏固和邊境安全，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

一、一切從西藏實(shí)際出發(fā)：從慎重穩(wěn)進(jìn)到治邊穩(wěn)藏

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，堅(jiān)持從物到感覺(jué)和思想的唯物主義思想路線，從而為主觀和客觀相統(tǒng)一提供根本保證，這是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的最根本的思想方法和工作方法。毛澤東指出，按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的工作方法。鄧小平指出，按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理?！币磺袕膶?shí)際出發(fā)，是做好西藏工作的根本出發(fā)點(diǎn)，是馬克思主義實(shí)踐觀在西藏工作方法論中的具體體現(xiàn)。

慎重穩(wěn)進(jìn)與西藏社會(huì)形態(tài)的偉大跨越。中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，西藏自古以來(lái)就是中國(guó)的一部分。近代以來(lái)，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力，改變西藏生產(chǎn)力落后、人民生活貧困的狀況，是包括西藏人民在內(nèi)的全國(guó)各族人民的迫切愿望，是西藏社會(huì)向前發(fā)展的客觀要求。1949年2月4日，毛澤東在西柏坡會(huì)見(jiàn)斯大林的特使米高揚(yáng)時(shí)明確提出西藏的問(wèn)題不難解決、應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步前進(jìn)的重要論點(diǎn)；7月4日，劉少奇在代表黨中央給斯大林的報(bào)告中指出，未解放的地區(qū)中“西藏問(wèn)題需用政治方式而不能用戰(zhàn)爭(zhēng)方式去解決”，這是迄今所知的黨中央和平解放西藏的最早決策。7月8日，當(dāng)祖國(guó)大陸的解放指日可待之時(shí)，西藏地方當(dāng)局在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持下，以所謂“防共”為借口，制造“7·8事件”，企圖以此手段割斷西藏與祖國(guó)的聯(lián)系，阻止人民解放軍解放西藏，陰謀乘機(jī)將西藏分裂出去。面對(duì)這一嚴(yán)重事件，毛澤東和黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，及時(shí)運(yùn)籌解放西藏。8月6日，毛澤東電告彭德懷，請(qǐng)?jiān)诮夥盘m州時(shí)保護(hù)并尊重班禪及甘青境內(nèi)的西藏人，為解決西藏的問(wèn)題做準(zhǔn)備。9月2日，新華社授權(quán)發(fā)表《決不容許外國(guó)侵略者吞并中國(guó)的領(lǐng)土——西藏》的社論。從西藏社會(huì)的主要矛盾即西藏人民和帝國(guó)主義的矛盾這一形勢(shì)判斷出發(fā)，毛澤東和黨中央審時(shí)度勢(shì)地作出以“政治的”“不流血的”方式解放西藏。1951年5月23日簽訂《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏和平解放。當(dāng)天，毛澤東就對(duì)中央代表、西藏工委書記張國(guó)華強(qiáng)調(diào)，在西藏考慮任何問(wèn)題，首先要想到民族和宗教問(wèn)題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。1952年4月，黨中央《關(guān)于西藏工作方針的指示》把慎重穩(wěn)進(jìn)提高到西藏工作方針的高度，并進(jìn)行具體的闡發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行向中央請(qǐng)示報(bào)告制度。1952年，毛澤東曾三次指示西藏工委，關(guān)于同西藏地方政府的協(xié)商、交涉，處理西藏的有關(guān)政治、軍事、外事、貿(mào)易、宗教、文化等事宜，必須事先直接向中央報(bào)告，由中央批準(zhǔn)，然后執(zhí)行。積極開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和影響群眾工作。反復(fù)向西藏地方政府上層做解釋工作，耐心等待，以自己的模范行為團(tuán)結(jié)上層，影響群眾，一切有利西藏人民的事，進(jìn)藏部隊(duì)和工作人員都全心全意地去做，經(jīng)過(guò)8年艱苦細(xì)致的工作，黨贏得了百萬(wàn)農(nóng)奴的衷心擁護(hù)。1959年3月，西藏上層反動(dòng)勢(shì)力公然違背歷史潮流和西藏人民的意愿，撕毀《十七條協(xié)議》，悍然發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家安全，中華民族的共同利益和西藏廣大人民的根本利益，國(guó)務(wù)院發(fā)布命令，解散西藏地方政府，平息武裝叛亂，廢除封建農(nóng)奴制度，進(jìn)行民主改革。1961年至自治區(qū)成立前夕，西藏進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立，我國(guó)憲法所賦予的少數(shù)民族地區(qū)的民族區(qū)域自治的權(quán)利在西藏得以實(shí)現(xiàn)。

怎樣才能使西藏在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列？黨的十一屆三中全會(huì)特別是1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)，明確了西藏工作的指導(dǎo)思想及面臨的任務(wù)，開(kāi)拓了人們的思路，擺脫了“左”的思想的禁錮，提高了一切從西藏的實(shí)際出發(fā)、研究新情況、解決新問(wèn)題、探索加快西藏發(fā)展新路子的自覺(jué)性。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在西藏和平解放初期提出了“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的重大方針，改革開(kāi)放之后，他在發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)、改善人民生活上傾注了大量的心血。1987年6月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)指出：“我們對(duì)西藏的政策是真正立足于民族平等”，并提出檢驗(yàn)西藏工作標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷：“在西藏衡量民族政策的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列?！编囆∑綍r(shí)刻關(guān)注著西藏的社會(huì)穩(wěn)定，在對(duì)待反對(duì)分裂、維護(hù)國(guó)家主權(quán)和統(tǒng)一的問(wèn)題上態(tài)度非常明確。1979年3月，鄧小平在接見(jiàn)達(dá)賴的哥哥嘉樂(lè)頓珠時(shí)明確指出西藏是否屬于中國(guó)就要用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，這為我們做好維護(hù)主權(quán)、反對(duì)分裂等相關(guān)工作提供了指導(dǎo)方針。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新時(shí)期西藏工作方法日臻成熟。1989年10月，黨中央召開(kāi)政治局常委會(huì)議專門研究西藏的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)西藏工作要緊緊抓住兩件大事，即政治局勢(shì)的穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。1994年，中央第三次西藏工作座談會(huì)從戰(zhàn)略全局的高度研究西藏工作，確定了西藏在全國(guó)所處的戰(zhàn)略地位，提出決不能讓西藏分裂出去和長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的重要指示。進(jìn)入新的世紀(jì)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求西藏各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，做到認(rèn)識(shí)與行動(dòng)統(tǒng)一，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)一，治標(biāo)與治本并舉，穩(wěn)定與發(fā)展共進(jìn)，在確保長(zhǎng)治久安上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。2010年，中央第五次西藏工作座談會(huì)分析判斷西藏工作中的“兩個(gè)矛盾”和階段性特征，從方法論的高度提出“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系”。

“治邊穩(wěn)藏”是進(jìn)入新時(shí)代做好西藏工作的綱和魂。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加充分認(rèn)識(shí)和高度重視西藏的特殊性，更加注重頂層設(shè)計(jì)，先后召開(kāi)中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)，確立了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，把西藏在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位提升到一個(gè)前所未有的新高度，提出了依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，形成了新時(shí)代黨的治藏方略，明確了新形勢(shì)下西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重要原則和著眼點(diǎn)著力點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為我們推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力，為雪域高原繪就了發(fā)展穩(wěn)定宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民幸福感獲得感不斷提高、社會(huì)大局持續(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定的新局面。

二、一切為了西藏人民：從經(jīng)營(yíng)治理到富民興藏

實(shí)現(xiàn)人類解放是馬克思主義的根本立場(chǎng)，恩格斯在1880年指出“完成這一解放世界的事業(yè)，是現(xiàn)代無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命”。馬克思主義的根本歷史使命，就在于讓無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾擺脫被奴役和被壓迫的生存境況，實(shí)現(xiàn)人類解放。馬克思主義一以貫之的基本價(jià)值追求，就是讓人民大眾擺脫自然界、人類社會(huì)和思想的奴役和壓迫，成為自由全面發(fā)展的人，這也是馬克思主義的最高理想、價(jià)值追求和邏輯起點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作方法蘊(yùn)含著馬克思主義的根本價(jià)值追求，在當(dāng)代中國(guó)體現(xiàn)為“堅(jiān)持以人民為中心”的根本價(jià)值政治立場(chǎng)。無(wú)論是西藏革命還是建設(shè)，無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是穩(wěn)定局勢(shì)，我們黨始終立足于人民群眾的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，植根于人民群眾的沃土之中。1951年5月24日即《十七條協(xié)議》簽訂的第二天，毛澤東就指出：“今后，在這一團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步?！痹?952年10月第一次接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)代表時(shí)，毛澤東又作出共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等的目的就是幫助西藏人民發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的重要論斷。鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！ぁぁぁぁぁふ我越?jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不堅(jiān)固還行嗎？”習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”，“富民興藏，就是要把增進(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“要牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于西藏發(fā)展的理論始終體現(xiàn)了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終把實(shí)現(xiàn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決西藏所有問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

穩(wěn)定發(fā)展階段。毛澤東指出，中央人民政府和進(jìn)藏人民解放軍是“為西藏民族謀福利”。提出“一面進(jìn)軍，一面筑路”和“修路與生產(chǎn)并重”，1954年12月，川（康）藏、青藏公路同時(shí)通車?yán)_。1959年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年多艱苦細(xì)致的工作，終于完成了民主改革的偉大任務(wù)。1961年4月，《關(guān)于西藏工作方針的指示》決定今后西藏工作必須采取穩(wěn)定發(fā)展的方針，第一項(xiàng)就是“集中力量領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，改善人民生活”。休養(yǎng)生息階段。中央第一次西藏工作座談會(huì)一個(gè)非常突出的特點(diǎn)就是對(duì)西藏實(shí)行休養(yǎng)生息的方針，在政策上給予西藏一系列特殊照顧，從人力、物力、財(cái)力上給予巨大的支持，給西藏落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以有力的扶持，增強(qiáng)了西藏經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和經(jīng)濟(jì)的自身活力。促進(jìn)發(fā)展階段。中央第二次西藏工作座談會(huì)，確立了四大方面的政策，進(jìn)一步促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投資建設(shè)43個(gè)項(xiàng)目。中央提出的“兩個(gè)為主”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”的政策，受到了西藏農(nóng)牧民的熱烈歡迎，迅速在全區(qū)推廣，到1985年初實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制的農(nóng)牧戶達(dá)到95％。自治區(qū)黨委、政府于1985年1月發(fā)出《關(guān)于改革經(jīng)濟(jì)體制、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，1987年4月發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》，提出“從實(shí)際出發(fā)，抓好增強(qiáng)企業(yè)活力”，采取更加放寬的政策，重申西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革要在堅(jiān)持土地、草場(chǎng)和森林公有制的前提下，堅(jiān)持家庭自主經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方針。加快發(fā)展階段。中央第三次西藏工作座談會(huì)作出“中央關(guān)心西藏，全國(guó)支援西藏”的戰(zhàn)略決策，明確要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快西藏發(fā)展”，投資建設(shè)62項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。從西藏的實(shí)際出發(fā)，制定了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢(shì)兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，確保社會(huì)的全面進(jìn)步和長(zhǎng)治久安，確保人民生活水平的不斷提高這一新時(shí)期“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡奈鞑毓ぷ髦笇?dǎo)方針?？缭绞桨l(fā)展階段。中央第四次西藏工作座談會(huì)提出西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略，投資建設(shè)118個(gè)項(xiàng)目。2005年，中央政治局研究西藏工作，形成《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見(jiàn)》，出臺(tái)40條優(yōu)惠政策；2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)，提出“堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”。高質(zhì)量發(fā)展階段。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“切實(shí)加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐”的重要指示，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持人民主體地位和共同富裕方向，堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、方便實(shí)惠送給群眾，盡力而為、量力而行，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

三、共性與個(gè)性相統(tǒng)一：從“認(rèn)識(shí)西藏”到治藏方略

人類理性當(dāng)然能夠認(rèn)識(shí)規(guī)律，如果否認(rèn)這一點(diǎn)，就是純粹的不可知論。但客觀情況復(fù)雜多樣、變化多端，人類理性對(duì)于規(guī)律的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)而艱難的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性、未知性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)所謂規(guī)律的主觀把握，在認(rèn)識(shí)論上人作為主體應(yīng)該持有一種謙虛而謹(jǐn)慎的態(tài)度。在西藏工作中，如何全面認(rèn)識(shí)西藏的實(shí)際，處理好共性與個(gè)性的關(guān)系是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，在強(qiáng)調(diào)共性時(shí)不能忽視個(gè)性，在強(qiáng)調(diào)個(gè)性時(shí)也不要忽視共性。毛澤東指出：“團(tuán)結(jié)起來(lái)，按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作?！编囆∑揭回瀼?qiáng)調(diào)：在漢族地區(qū)實(shí)行的各方面的政策，包括經(jīng)濟(jì)政策，不能照搬到少數(shù)民族地區(qū)去，要區(qū)分哪些能用，哪些修改了才能用，哪些不能用。要在少數(shù)民族地區(qū)研究出一套適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地依靠當(dāng)?shù)馗刹咳罕?，為最廣大的人民群眾服務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)”，“西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在許多特殊困難，加大中央投入力度、采取特殊扶持政策是必要的”，指出了西藏工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的極端重要性，將我們黨對(duì)西藏工作的認(rèn)識(shí)提升到了新的理論高度，開(kāi)辟了我們黨治藏穩(wěn)藏興藏理論的新境界。

中國(guó)共產(chǎn)黨在解決西藏發(fā)展穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)，十分重視西藏的區(qū)情特點(diǎn)。新時(shí)期以來(lái)黨中央始終要求，黨的一切方針政策要從西藏實(shí)際出發(fā)。但如何在實(shí)際工作中把握和認(rèn)識(shí)西藏特點(diǎn)和區(qū)情卻經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。中央第二次西藏工作座談會(huì)一個(gè)主要議題就是對(duì)西藏的問(wèn)題進(jìn)行“再認(rèn)識(shí)”，提出認(rèn)識(shí)西藏的問(wèn)題要從個(gè)別到一般、再?gòu)囊话愕絺€(gè)別兩個(gè)環(huán)節(jié)上來(lái)認(rèn)識(shí)。中央第三次西藏工作座談會(huì)認(rèn)真總結(jié)中央第二次西藏工作座談會(huì)特別是1989年中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議以來(lái)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提出了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，總結(jié)概括西藏工作“五條基本經(jīng)驗(yàn)”，即保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快西藏發(fā)展；全面正確貫徹黨的民族、宗教政策；堅(jiān)持人民民主專政；堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。中央第四次西藏工作座談會(huì)對(duì)西藏工作的實(shí)踐和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入的總結(jié)，即“六條基本經(jīng)驗(yàn)”：堅(jiān)持黨在新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針是西藏發(fā)展穩(wěn)定的根本保證；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活是新時(shí)期西藏工作的中心任務(wù)；深入開(kāi)展反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)的斗爭(zhēng)是維護(hù)西藏穩(wěn)定的基本前提；全面貫徹黨的民族政策和宗教政策、壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是團(tuán)結(jié)西藏各族群眾的重要法寶；中央關(guān)心、全國(guó)支援是加快西藏發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施；加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)是做好西藏工作的政治保證。中央第五次西藏工作座談會(huì)概括總結(jié)西藏工作“七條基本經(jīng)驗(yàn)”：必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，增強(qiáng)工作的戰(zhàn)略性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)方針；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)西藏的跨越式發(fā)展；必須把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，深入持久地開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)；必須凝聚人心匯集力量，切實(shí)做好民族宗教工作；必須加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

習(xí)近平總書記在2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)上指出，“在60多年的實(shí)踐過(guò)程中，我們形成了黨的治藏方略”，在2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)上進(jìn)一步指出“形成了新時(shí)代黨的治藏方略”。新時(shí)代黨的治藏方略，在做好西藏工作的根本保證方面，指出“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度”；在深刻認(rèn)識(shí)做好西藏工作的極端重要性方面，指出“必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想”；在辯證處理西藏社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾的發(fā)展穩(wěn)定方面，指出“必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；在全面把握西藏工作規(guī)律和方法方面，指出“必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則”；在做好西藏工作的思維大局方面，指出“必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”；在做好西藏民族工作和宗教工作的政策機(jī)制和目標(biāo)方面，指出“必須促進(jìn)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同”“必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”；在做好青藏高原生態(tài)工作方面，指出“必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一”；在做好西藏工作的政治保證方面，指出“必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”。新時(shí)代黨的治藏方略把治國(guó)、治邊、治藏有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)我們黨治國(guó)理政、治邊穩(wěn)邊、治藏興藏的規(guī)律進(jìn)行了高度凝練和概括，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏工作規(guī)律性的把握日臻完善；集中體現(xiàn)了把西藏工作奠基哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)之上，使經(jīng)驗(yàn)上升為理性的認(rèn)識(shí)，成為指導(dǎo)實(shí)際工作所必須遵循的科學(xué)原則，完全符合時(shí)代特征、中國(guó)國(guó)情、西藏區(qū)情和西藏各族人民的根本利益。以新時(shí)代黨的治藏方略的提出為標(biāo)志，正在開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下我們黨治國(guó)治邊、治藏穩(wěn)藏興藏的新局面。

四、持續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新治邊穩(wěn)藏方式方法

鄧小平指出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。今后，在一切工作中要真正堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須繼續(xù)解放思想。”“解放思想就是實(shí)事求是”這一論斷，具有深刻的哲學(xué)依據(jù)，即“唯物論就是辯證法”。唯物論和辯證法不是相互割裂和互不相干的兩個(gè)東西，而是一而二、二而一的整全性關(guān)系。馬克思主義的唯物論和辯證法之所以是徹底的，是因?yàn)樗俏ㄎ镎摵娃q證法的真正統(tǒng)一，其唯物論是辯證唯物論，其辯證法是唯物辯證法，是同一個(gè)內(nèi)容的不同側(cè)面的界定和表達(dá)。正是基于對(duì)唯物辯證法方法論本質(zhì)的深刻理解，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會(huì)全面辯證地看問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)論上要有辯證統(tǒng)一的思想，在方法論上要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，在具體工作中要學(xué)會(huì)‘十指彈琴’?！痹诰唧w工作中，采取什么樣的方法和方略，這就需要根據(jù)唯物辯證法，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析。在分析當(dāng)前西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，習(xí)近平總書記從反分裂斗爭(zhēng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵期，社會(huì)大局進(jìn)入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的推進(jìn)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，生態(tài)保護(hù)進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的深化期，邊境建設(shè)進(jìn)入富民強(qiáng)邊的攻堅(jiān)期五個(gè)層面闡述判斷了當(dāng)前西藏工作中存在的深層矛盾和重大問(wèn)題。我們要立足西藏區(qū)情和歷史發(fā)展階段的實(shí)際，找準(zhǔn)定位，以分析西藏的深層矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)和問(wèn)題導(dǎo)向，正確處理西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾的辯證關(guān)系，梳理揭示出做好西藏工作所蘊(yùn)含的“問(wèn)題——矛盾——化解——打開(kāi)工作局面（發(fā)展）”的內(nèi)在邏輯和實(shí)踐機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把握工作規(guī)律，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)新征程。

走出一條有借鑒意義的西藏長(zhǎng)治久安之路。始終堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)領(lǐng)，把維護(hù)總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，堅(jiān)持不懈用黨的十八大以來(lái)在總書記和黨中央的親切關(guān)心和特殊關(guān)懷下，在總書記確定的“十二五”“十三五”近1萬(wàn)億元重大項(xiàng)目投資強(qiáng)力支撐下，西藏各族群眾享受到了全國(guó)其他地方群眾沒(méi)有享受到的優(yōu)惠政策，吃、住、用、行、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等生產(chǎn)生活條件的巨大變化，深刻闡釋總書記黨的核心、軍隊(duì)統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖的豐功偉績(jī)、英明睿智，教育黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”（強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)干部“明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾感情特別真摯”的政治意識(shí)；強(qiáng)調(diào)西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，不僅西藏和四省涉藏州縣要有，全黨全國(guó)都要有的大局意識(shí)；強(qiáng)調(diào)在西藏“要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在選拔任用干部的首位，各級(jí)干部必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”的核心意識(shí)；強(qiáng)調(diào)“在涉及國(guó)家統(tǒng)一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度這樣的大是大非問(wèn)題上，我們是寸步不讓的”的看齊意識(shí)），堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上高度信賴核心、感情上衷心愛(ài)戴核心、政治上堅(jiān)決維護(hù)核心、組織上自覺(jué)服從核心、行動(dòng)上始終緊跟核心；教育各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，自覺(jué)感黨恩聽(tīng)黨話跟黨走。認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記“西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，核心是做好反分裂工作、維護(hù)國(guó)家安全”的重要指示，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作為對(duì)黨和國(guó)家工作大局的最大貢獻(xiàn)、最重要政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎(chǔ)做準(zhǔn)備、以敢于擔(dān)當(dāng)落實(shí)責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)看干部，保持社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。牢牢把握做好西藏工作的科學(xué)方法：把握“外因要通過(guò)內(nèi)因起作用，能不能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)治久安，歸根結(jié)底要看我們的內(nèi)功”這個(gè)解決矛盾問(wèn)題的根本要求，“只要我們內(nèi)功練好了、基礎(chǔ)打好了，把基礎(chǔ)性工作做深做實(shí)做細(xì)，就可以做到‘不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步’”；把握中央地方、內(nèi)政外交、發(fā)展穩(wěn)定、民族宗教、黨的建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合發(fā)力的系統(tǒng)規(guī)律；把握促進(jìn)各民族交往交流交融是多民族國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、繁榮發(fā)展的歷史規(guī)律。全面貫徹做好西藏工作的原則要求：在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)方面，要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，要保持清醒頭腦，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，做到思想上的弦繃得緊而又緊、對(duì)策上的準(zhǔn)備細(xì)而又細(xì)、工作上的力度強(qiáng)而又強(qiáng)；在促進(jìn)長(zhǎng)治久安方面，必須常抓不懈、久久為功，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，要堅(jiān)持依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合；在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，要求我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，毫不懈怠、持之以恒把西藏工作做得更好，要求我們面向未來(lái)，務(wù)必統(tǒng)一思想、胸懷全局，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，同心同德為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)西藏篇章而奮斗。

用正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”這一工作方法推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)、用心領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述作為汲取營(yíng)養(yǎng)、提高本領(lǐng)的重要途徑，作為武裝頭腦、做好工作的強(qiáng)大武器，作為增強(qiáng)全局意識(shí)、駕馭復(fù)雜局面的根本方法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把認(rèn)識(shí)和化解矛盾、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)總書記和黨中央決策部署，就做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作鄭重提出正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”，即：正確處理好國(guó)家投資和社會(huì)投資的關(guān)系，正確處理好建設(shè)重大項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的關(guān)系，正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，正確處理好農(nóng)牧民城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會(huì)干的關(guān)系，正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善地區(qū)聚集的關(guān)系，正確處理好央企在藏資源開(kāi)發(fā)和解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增加收入的關(guān)系，正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，正確處理好城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，正確處理好企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系，正確處理好中央關(guān)心、全國(guó)支援和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系，正確處理好鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)干事和容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系。這“十三對(duì)關(guān)系”涉及投資、項(xiàng)目、民生、脫貧、產(chǎn)業(yè)、改革、生態(tài)和干部隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，既上接天線又下接地氣，既貫徹了總書記和黨中央的決策部署又順應(yīng)了全區(qū)各族人民過(guò)上幸福美好生活的熱切期盼，既堅(jiān)持了馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法又貫徹了總書記“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”的思想方法、工作方法，既立足于全面建成小康社會(huì)打基礎(chǔ)又著眼于破解主要矛盾利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重總體謀劃又以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，既解決經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題又解決社會(huì)方面的問(wèn)題。實(shí)踐充分證明，這“十三對(duì)關(guān)系”從現(xiàn)實(shí)前瞻長(zhǎng)遠(yuǎn)、從局部把握全局、從現(xiàn)象透視本質(zhì)，抓住了西藏工作的關(guān)鍵，突出了重點(diǎn)、破解了難題，是做好全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的根本方法，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，得到了總書記和黨中央的充分肯定。當(dāng)前，西藏總體形勢(shì)良好，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，民生大幅改善，公共服務(wù)能力大大提升，生態(tài)持續(xù)良好，社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊疆鞏固，群眾“我要穩(wěn)定”的愿望更加強(qiáng)烈，正處在歷史上最好的時(shí)期之一。