政治研究——治藏政策

關(guān)于治藏政策的研究一如既往地成果豐碩。該類研究主要分兩類，即中國共產(chǎn)黨治理西藏的各項(xiàng)政策，包括宏觀的治藏方略和微觀的各項(xiàng)具體政策措施，以及歷史上的治藏政策研究，其中歷史上的治藏政策探討主要集中在元朝和國民政府兩個歷史階段。

朱曉明的《西藏前沿問題研究》（中國藏學(xué)出版社）以對西藏改革開放30年的實(shí)踐工作歷程進(jìn)行梳理為基礎(chǔ)，并結(jié)合作者數(shù)十年來從事西藏工作的經(jīng)驗(yàn)和想法，對西藏工作中面臨的實(shí)踐問題和來自實(shí)踐的理論問題進(jìn)行了較為全面的回答。該書分為“西藏工作的基本問題”“西藏工作的基本方針”“西藏工作的特殊矛盾”和“西藏工作的難點(diǎn)領(lǐng)域”四個部分，內(nèi)容涉及中央政府治理西藏政策的發(fā)展進(jìn)程、涉藏反分裂斗爭的歷史和現(xiàn)狀、后達(dá)賴時期的動向和趨勢、藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制、藏傳佛教教義闡釋、圍繞“西藏問題”的國際斗爭等諸多方面。

孫勇主編的《中國共產(chǎn)黨的西藏政策（1989-2005）》（社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社）對1989年江澤民總書記主持中央政治局常委會議專門研究西藏工作至2005年胡錦濤總書記主持中央政治局會議研究新世紀(jì)的西藏工作16年間的中央涉藏政策進(jìn)行了梳理和總結(jié)。該書對中國共產(chǎn)黨的西藏工作指導(dǎo)思想、黨的民族政策在西藏的實(shí)踐進(jìn)行了介紹，對中國共產(chǎn)黨治理西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、改革開放戰(zhàn)略和特殊優(yōu)惠政策進(jìn)行了闡述，并從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以農(nóng)牧業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展科技事業(yè)、大力發(fā)展教育事業(yè)、大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人口發(fā)展與優(yōu)生優(yōu)育、勞動與社會保障事業(yè)、環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、深入開展反分裂斗爭、積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)和宣傳思想工作等方面對中國共產(chǎn)黨的西藏工作進(jìn)行了全面論述。

王彥智的《轉(zhuǎn)型與治理：新時期經(jīng)略西藏的四個政治維度》（《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》第3期）通過對西藏發(fā)展與穩(wěn)定的分析判斷，提出新時期進(jìn)一步做好西藏工作的四個思考維度。文章提出，西藏已經(jīng)處于從持續(xù)較高速度的發(fā)展向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從主要依靠國家優(yōu)惠政策和對口支援的“外力推動型”向自主創(chuàng)新型模式轉(zhuǎn)變；從基本穩(wěn)定向長治久安轉(zhuǎn)變的新的歷史發(fā)展階段。但是，西藏的行政能力還遠(yuǎn)未達(dá)到以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》為核心的法律法規(guī)所規(guī)定的要求，遠(yuǎn)未達(dá)到黨和政府及各族民眾的殷切期望，從而為達(dá)賴集團(tuán)的分裂圖謀提供了可乘之機(jī)。為此，文章提出在轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要從鞏固統(tǒng)一多民族國家的獨(dú)特發(fā)展、重視舊西藏的特質(zhì)與新西藏的跨越之事實(shí)、推動從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型、穩(wěn)邊固土四個政治維度經(jīng)略西藏。

賀新元的《西藏跨越式發(fā)展與長治久安的前沿問題研究：“3·14”事件反思下的西藏治理》（中國藏學(xué)出版社）以“3·14”事件為切入點(diǎn)，通過對“3·14”事件實(shí)質(zhì)和國際國內(nèi)原因的剖析，探討實(shí)現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安，完善西藏治理體系和治理能力的戰(zhàn)略和政策。該書回顧了2008年“3·14”事件的背景、經(jīng)過和政府的應(yīng)對處置，對產(chǎn)生“3·14”事件的國際、國內(nèi)和西藏內(nèi)部因素進(jìn)行了分析，并對新世紀(jì)的西藏發(fā)展、穩(wěn)定和安全戰(zhàn)略進(jìn)行了綜合論述。該書認(rèn)為，應(yīng)圍繞推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、大力發(fā)展教育、抓好意識形態(tài)工作、建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍、抓好基層組織建設(shè)、抓好統(tǒng)戰(zhàn)群眾工作、教化管理好僧尼、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程等方面加強(qiáng)工作，提高西藏自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)西藏的發(fā)展、穩(wěn)定與安全。

拉珍的《新形勢下做好西藏群眾工作的幾點(diǎn)思考》（《西藏發(fā)展論壇》第2期）對在西藏進(jìn)一步做好群眾工作的重要性、存在的問題和相關(guān)建議進(jìn)行了研究。文章認(rèn)為，做好新形勢下的群眾工作是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和踐行黨的宗旨的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的必然要求。當(dāng)前西藏的群眾工作存在一些問題，包括部分黨員干部缺乏群眾觀念，嚴(yán)重脫離群眾；群眾工作的手段方法簡單、機(jī)械，缺乏有效性；群眾工作能力低下，難以較好地處理問題；部分群眾存在思想上的誤區(qū)；群眾工作的透明度不高，對群眾輿論的回應(yīng)、引導(dǎo)、控制力過于軟弱等。文章對切實(shí)做好新形勢下西藏的群眾工作提出了幾點(diǎn)建議，包括態(tài)度真誠、心胸開闊地來做群眾工作，充分注意群眾利益問題，公平公正、堅(jiān)持原則，處理好群眾工作中的各種問題，要以工作中的誠信贏得群眾擁護(hù)。

王春煥的《論毛澤東對西藏革命和建設(shè)的理論與實(shí)踐的貢獻(xiàn)》（《西藏研究》第1期）對中國共產(chǎn)黨運(yùn)用毛澤東思想進(jìn)行西藏革命和建設(shè)事業(yè)的歷程進(jìn)行了高度概括和總結(jié)。文章認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨人成功地將全國革命和建設(shè)過程中形成的理論運(yùn)用于西藏地方的革命和建設(shè)事業(yè)中，并取得了巨大成就，包括以革命階段理論指導(dǎo)西藏解放、以社會主義改造理論指導(dǎo)西藏確立社會主義制度、以社會主義建設(shè)理論指導(dǎo)西藏各項(xiàng)建設(shè)。在運(yùn)用毛澤東思想推進(jìn)西藏革命和建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的過程中，中央的治藏政策原則也初步形成，包括人民主體思想、依法治藏思想等。

次旦扎西、頓拉的《略述元中央政府管理西藏宗教事務(wù)的基本經(jīng)驗(yàn)》［《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）第6期］回顧和總結(jié)了元朝中央政權(quán)通過宗教手段治理西藏的政策。文章認(rèn)為，元朝統(tǒng)一全國后，為全面管理西藏政教事務(wù)，采取了諸多施政措施，包括推行帝師制度、設(shè)立中央機(jī)構(gòu)宣政院和地方行政組織萬戶，穩(wěn)固建立對西藏地方的統(tǒng)轄，由此形成了中央王朝通過西藏重要宗教人士加強(qiáng)管理西藏地方的格局，為維護(hù)中央政府對西藏地方的主權(quán)，對維護(hù)多民族國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定起到了重要的作用。但同時，由于元朝極力扶植薩迦派，對薩迦派上層僧侶集團(tuán)的過度尊崇和縱容，加速導(dǎo)致了薩迦統(tǒng)治集團(tuán)的腐化墮落，使薩迦政權(quán)的統(tǒng)治隨著元朝中央的式微而瓦解。

魏少輝的《國民政府初期的西藏教育政策研究》（《西藏研究》第1期）對國民政府成立之初以教育收攏西藏人心的政策進(jìn)行了剖析。文章指出，國民政府初期在繼承清末以來中央政府有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了一系列發(fā)展西藏教育的政策。由于受時間和政治因素的影響，國民政府此一時期政策的重點(diǎn)是引導(dǎo)、鼓勵藏族青年求學(xué)內(nèi)地，整頓和籌設(shè)招收蒙藏青年的專門學(xué)校，劃定教育部和蒙藏委員會的職權(quán)范圍，成立專職負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并制定西藏教育發(fā)展方案。國民政府此一時期的這一政策奠定了其此后“教育治藏”的基礎(chǔ)，但當(dāng)時對西藏的影響尚十分有限。

車志慧的《1946年制憲國大與國民政府對西藏的政策》（《甘肅社會科學(xué)》第5期）圍繞制憲國大前后的西藏地方與國民政府之間的交流與矛盾，闡釋了國民政府對西藏法律地位的政策及其歷史意義。文章認(rèn)為，國民政府面對國大召開前西藏地方提出的自治和提升政治地位的要求給予了靈活有力的回應(yīng)，成功地在制定的憲法中規(guī)定了西藏地方的自治地位。國民政府在國大召開前后對西藏代表團(tuán)相關(guān)問題的處理其效果值得肯定。在積極促成西藏代表出席國大并參與制憲的情況下，強(qiáng)化了國民政府政權(quán)的合法性，并將西藏納入到憲法的框架之下，奠定了日后處理西藏問題的法律基礎(chǔ)。