政治研究——治理體系與治理能力

回顧2014年的藏學(xué)研究成果，政治制度研究依然是治理問題研究中的重要部分，其中關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究占據(jù)重要地位。關(guān)于治理體系和治理能力本身的研究有很大進(jìn)展，特別是對(duì)影響和塑造治理體系的傳統(tǒng)文化因素，以及從執(zhí)行力、行政績效等角度對(duì)治理能力進(jìn)行考察的研究成果較為豐碩。關(guān)于基層治理的研究有較大進(jìn)展。總的來說，關(guān)于治理的研究比過去更為深入細(xì)致，具有可操作性更強(qiáng)的成果不斷出現(xiàn)。

黃軍鋒的《自治區(qū)與〈民族區(qū)域自治法〉及其在西藏的實(shí)施》［《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第5期］從自治和地方自治的理論角度，分析了民族區(qū)域自治制度的法理基礎(chǔ)，并以民族區(qū)域自治制度在西藏的實(shí)施為例，論述了完善民族區(qū)域自治制度的路徑。文章提出，民族區(qū)域自治權(quán)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)角度在西藏的實(shí)施，展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。文章還就進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度提出了構(gòu)想，包括樹立上級(jí)國家機(jī)關(guān)保障自治機(jī)關(guān)依法行使自治權(quán)的理念、重視少數(shù)民族習(xí)慣法的調(diào)整作用、加強(qiáng)自治權(quán)中法律變通權(quán)的行使、加快自治區(qū)自治條例的制定、突出立法的地方特色和民族特色、注重科學(xué)制定立法規(guī)劃、切實(shí)保障自治機(jī)關(guān)依法和民主行使自治權(quán)。

吳萍的《芻議西藏政治文化發(fā)展歷程與特征——兼議影響當(dāng)代西藏政治文化發(fā)展的諸因素》（《西藏發(fā)展論壇》第2期）對(duì)西藏的政治文化演進(jìn)、特征和影響因素進(jìn)行了分析。該文提出，西藏的政治文化從元朝開始經(jīng)歷了納入中央政權(quán)行政管轄、承襲大一統(tǒng)、向更高層次推進(jìn)三個(gè)歷史階段，維護(hù)國家統(tǒng)一始終是西藏政治文化發(fā)展的最核心主線。文章研究了和平解放前西藏政治文化的突出特征，即與宗教有著密不可分的聯(lián)系，掌權(quán)者決定了西藏政治發(fā)展方向，在上層統(tǒng)治者的政治心理下很容易進(jìn)入統(tǒng)一政治體系的發(fā)展軌道內(nèi)。文章論述了影響西藏政治文化的主要因素，包括由歷史因素衍生的影響與市場(chǎng)條件下個(gè)人、群體的社會(huì)參與能力的影響；當(dāng)代西藏政治文化中分層現(xiàn)象的影響；“東西夾縫”間的西藏地方政治文化的價(jià)值選擇問題；國家主體政治文化與西藏地方政治文化的不同政治社會(huì)化過程的影響；國家政權(quán)文化的影響。

陸紅、劉敏的《民族地區(qū)基層政府土地違法行為及其責(zé)任研究》［《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）第4期］以藏區(qū)等民族地區(qū)土地案件為例，研究民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“未批先用”等土地違法問題，分析基層政府部門在主動(dòng)違法情況下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，該責(zé)任主要為個(gè)人責(zé)任。文章提出，個(gè)別地方政府假借城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過非法流轉(zhuǎn)土地，使之合法化進(jìn)而換取利益，目前監(jiān)管的空間有限。文章對(duì)此建議，對(duì)違法的工作人員進(jìn)行土地違法責(zé)任追究時(shí)，應(yīng)以其違反法定程序造成農(nóng)民土地權(quán)益損害為前提?；鶎诱块T本身不對(duì)其工作人員實(shí)施的土地違法行為承擔(dān)責(zé)任，基層政府的直接責(zé)任人員和行政主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)法定行政或刑事責(zé)任。從實(shí)際出發(fā)，建議在民族地區(qū)實(shí)行預(yù)防性“約談”制度。

陶健的《淺探西藏自治區(qū)地方政府執(zhí)行力薄弱的原因及對(duì)策》（《西藏發(fā)展論壇》第4期）從西藏治理能力現(xiàn)代化的視角對(duì)西藏自治區(qū)政府執(zhí)行力問題進(jìn)行了研究，分析了存在的問題和可能的對(duì)策建議。文章提出，西藏自治區(qū)政府執(zhí)行力存在薄弱問題，主要原因是自然條件惡劣和地方傳統(tǒng)文化的影響，其中地方傳統(tǒng)文化影響因素包括宿命論的影響、宗法等級(jí)觀的制約、民族異質(zhì)性的影響和“等、靠、要”思想的嚴(yán)重影響。為此，作者提出應(yīng)當(dāng)加快西藏自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，培養(yǎng)自治區(qū)政府良好的執(zhí)行力文化氛圍。

彭姣君、劉恒的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高西藏社區(qū)自治能力》（《西藏發(fā)展論壇》第1期）對(duì)西藏基層社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題和改善的舉措進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，西藏社區(qū)建設(shè)的有效機(jī)制初步形成，社區(qū)組織體系基本健全，社區(qū)自治功能不斷完善，社區(qū)服務(wù)不斷完善，社區(qū)綜治能力不斷提升。但同時(shí)也存在一些需要解決的問題，包括西藏社區(qū)建設(shè)發(fā)展還不平衡，制度規(guī)范程度較低，治理水平尚待提高；社區(qū)的各種關(guān)系還沒有完全理順；對(duì)社區(qū)建設(shè)投入不足，社區(qū)資源的開發(fā)和利用不夠，社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展艱難；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后；社區(qū)文化缺乏。文章提出，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；完善社區(qū)治理的功能，提高社區(qū)自治水平。

扎西多布杰的《西藏基層社會(huì)治理現(xiàn)狀分析——以邦達(dá)村為例》（《西藏發(fā)展論壇》第4期）從統(tǒng)治型治理、管理型治理、服務(wù)型治理三個(gè)視角對(duì)西藏基層治理狀況進(jìn)行分析，提出西藏社會(huì)治理主要還是體現(xiàn)為統(tǒng)治型社會(huì)治理，依靠權(quán)力的力量來實(shí)施統(tǒng)治。隨著法律權(quán)威逐漸得到充分重視，管理型社會(huì)治理的作用越加凸顯，但服務(wù)型社會(huì)治理在某種程度上缺失。文章對(duì)西藏社會(huì)治理現(xiàn)狀的根源進(jìn)行了分析，提出村級(jí)政治組織與宗族、村莊地緣組織、宗教組織等其他治理力量之間缺乏合作，以及存在一定管理真空是形成社會(huì)治理狀況的主要原因。從西藏治理現(xiàn)代化的角度看，應(yīng)著力提高服務(wù)型治理的水平。