政治研究——政治制度研究

與往年大致類似，對(duì)于西藏與四省藏區(qū)政治制度的研究主要分為兩大類。第一類是歷史上中央王朝為治理西藏而建立的政治和行政制度，特別是與西藏自然和文化特點(diǎn)相結(jié)合而形成的制度的研究。由于史料發(fā)掘的便利性，這一類研究更多是關(guān)于清朝時(shí)期西藏和其他藏區(qū)的基本政治制度和行政體制。第二類是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨治藏安藏的基本政治制度和具體制度安排的研究。隨著實(shí)踐的發(fā)展和學(xué)科本身的進(jìn)步，對(duì)具體制度安排及其政治績(jī)效的研究近幾年來呈現(xiàn)逐漸增多、質(zhì)量愈益提高的態(tài)勢(shì)。

李鳳珍的《清朝乾隆時(shí)期西藏地方政教合一制與中央集權(quán)》（《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》哲社版第5期）從中央整體制度安排的角度對(duì)舊西藏的政教合一體制進(jìn)行了分析，重點(diǎn)對(duì)政教合一制度自身的運(yùn)作、發(fā)展邏輯以及在中央行政權(quán)力干預(yù)、影響下的變化及最終成型進(jìn)行論述。文章從統(tǒng)治權(quán)的層面分析政教合一制度內(nèi)僧俗兩大系統(tǒng)的構(gòu)成和權(quán)力的實(shí)施，以及僧俗官吏的特點(diǎn)，認(rèn)為清中央集權(quán)解決政教合一制度內(nèi)僧俗權(quán)力之爭(zhēng)，以削弱控制宗教的俗官勢(shì)力，擴(kuò)大達(dá)賴與駐藏大臣的職權(quán)，加強(qiáng)清朝對(duì)西藏的直接管理，完善政教合一制。從這個(gè)意義上看，西藏的政教合一體制雖然植根于西藏獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境，但從制度生成的角度看卻與中央統(tǒng)一的制度安排有著密不可分的聯(lián)系。

周偉洲的《清代西藏的地方行政建制研究》（《中國邊疆史地研究》第4期）分析了清代西藏地方行政體制的整體狀況、層級(jí)特點(diǎn)及嚴(yán)格，指出清代西藏的地方行政建制是在西藏歷史長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐漸形成和完善的，具有自己獨(dú)特的民族和地方特色，而且與西藏地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，與西藏高原的地理環(huán)境等均密切相關(guān)，這一制度既具有西藏政教合一制的特征，又有復(fù)雜多樣的地域特點(diǎn)。文章重點(diǎn)對(duì)作為西藏地方行政基本單位的宗谿設(shè)置、地方行政的基層組織谿卡、部落以及一些特殊的行政區(qū)劃如薩迦法王轄區(qū)等進(jìn)行研究；論述了清朝中央政府對(duì)西藏地方行政體制進(jìn)行的一些改革措施，并指出這些改革是基于清朝中央政府在邊疆少數(shù)民族地區(qū)采取“因俗而治”的方針。

王茂俠的《邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的特殊工作機(jī)制——以五次中央西藏工作座談會(huì)為中心》（《民族研究》第6期）將五次西藏工作座談會(huì)置于中央治理邊疆民族地區(qū)宏觀制度框架的范疇內(nèi)進(jìn)行研究，提出西藏工作座談會(huì)不僅僅是“會(huì)議”，更是一個(gè)治理邊疆民族地區(qū)的特殊工作機(jī)制，具有研究對(duì)象特殊、突破現(xiàn)有體制安排、“地方—全局”雙重性質(zhì)疊合等特點(diǎn)。文章從西藏工作座談會(huì)的產(chǎn)生及功能定位、會(huì)議主題、決策與工作實(shí)施等角度對(duì)這一特殊工作機(jī)制進(jìn)行了全面論述，并進(jìn)一步提出，中央西藏工作座談會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃明晰，組織動(dòng)員能力強(qiáng)大，能夠解決邊疆民族地區(qū)深層的、復(fù)雜的問題。

趙金華、何衛(wèi)勇的《關(guān)于西藏婦女參政議政問題的思考》（《西藏發(fā)展論壇》第5期）從西藏婦女參政議政這一反映民主政治、民族區(qū)域自治等眾多制度安排的子課題入手，分析了西藏婦女參政議政的現(xiàn)狀，提出西藏婦女干部隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)和形象有了新的變化和提升；論述了西藏婦女參政議政中存在的問題，包括婦女在管理和決策機(jī)構(gòu)中人數(shù)和作用較小、參政結(jié)構(gòu)不合理、婦女參政議政意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)有待進(jìn)一步改善等；并對(duì)提升西藏婦女參政議政水平提出了一些思考，指出應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)婦女參政議政的法制建設(shè)、提高全社會(huì)對(duì)婦女參政議政的認(rèn)識(shí)、提升婦女參政意識(shí)及能力素質(zhì)等。

王小彬的《也談西藏和平解放與“一國兩制”》（《西藏研究》第2期）對(duì)國際國內(nèi)一些人所主張的西藏和平解放后存在一段時(shí)間“一國兩制”歷史的觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁。文章認(rèn)為，這種觀點(diǎn)混淆了“兩制并存”與“一國兩制”兩個(gè)不同的概念，實(shí)際上一段時(shí)間內(nèi)的“兩制并存”與較長(zhǎng)時(shí)間段的“一國兩制”具有完全不同的內(nèi)涵，不可能劃等號(hào)。把“暫時(shí)維持現(xiàn)狀不變”的現(xiàn)實(shí)斷定為西藏實(shí)踐過“一國兩制”的政策，此種觀點(diǎn)值得商榷。所謂“一國兩制”政策在西藏招致失敗或終止更是子虛烏有。和平解放后，西藏社會(huì)政治制度也并非“原封未動(dòng)”，同解放前相比，尤其是同《十七條協(xié)議》的有關(guān)條文相比，西藏的社會(huì)制度或社會(huì)性質(zhì)已經(jīng)部分地發(fā)生了質(zhì)變。而達(dá)賴集團(tuán)所謂的“一國兩制”，其實(shí)質(zhì)和要害則是“兩國兩制”。

王娟麗、王躍的《西藏民族區(qū)域自治地方政府治理創(chuàng)新的概念框架》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第2期）以治理理論為核心，提出地方政府治理創(chuàng)新的動(dòng)因，主要包括外部環(huán)境與內(nèi)部需求兩方面的觀點(diǎn)，并據(jù)此提出西藏民族區(qū)域自治地方政府治理創(chuàng)新的動(dòng)因主要包括實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要、提高黨和政府執(zhí)政能力的需要、內(nèi)部問題“逼迫”和各族群眾多元化的需求、降低行政成本的需要、維護(hù)西藏穩(wěn)定的政治使命。根據(jù)這些內(nèi)外部壓力和需求，文章提出一整套分析地方政府治理創(chuàng)新的概念框架，大致包含了治理理念創(chuàng)新、治理主體創(chuàng)新、治理內(nèi)容創(chuàng)新、治理方式創(chuàng)新等。