政治研究（漢文部分）——政治制度研究

一、政治研究

政治研究領(lǐng)域與往年相比有了較大發(fā)展，突出表現(xiàn)在：第一、在保持涉藏政策和政治制度的宏觀性研究平穩(wěn)推進(jìn)的同時(shí)，關(guān)于具體領(lǐng)域的行政制度和治理政策的研究成果不斷增加，藏學(xué)政治研究總體上更加多樣化和專業(yè)化。第二、以紀(jì)念西藏和平解放60周年為契機(jī)，對(duì)于中央在20世紀(jì)50年代的安藏、治藏活動(dòng)和政策有了較為全面的梳理和研究，內(nèi)容涉及中央關(guān)于解放西藏的方針及其實(shí)施、進(jìn)藏大軍的活動(dòng)與工作原則、中央在各藏區(qū)建立政權(quán)和治理制度的歷程等等。第三、對(duì)于歷史上中央政權(quán)治理西藏和其他藏區(qū)的活動(dòng)有了更加深入和全面的研究，特別是更加詳盡地剖析了明清兩朝奠定的西藏治理框架及其異同點(diǎn)，為我們觀察今天的治藏政策和制度提供了更多的歷史和縱深視角。第四、對(duì)于國(guó)際關(guān)系與“西藏問(wèn)題”之間的關(guān)系有了更加全面和細(xì)致的研究。但是藏學(xué)政治研究還存在一些有待改進(jìn)的空間，比如在研究方法上仍然是以傳統(tǒng)的宏觀敘述、政治詮釋和定性研究為主，分析的、實(shí)證的、定量的研究雖然正逐步增加，但總體上仍顯不足。

（一）政治制度研究

關(guān)于西藏和四省藏區(qū)政治制度的研究主要有三方面內(nèi)容，第一是歷史上藏區(qū)的行政管理體制，特別是中央政權(quán)為對(duì)一些藏區(qū)實(shí)施有效管制而建立的與藏族社會(huì)傳統(tǒng)相契合的政治體系；第二是新中國(guó)建立初期在各藏區(qū)進(jìn)行的基層黨組織和政權(quán)建設(shè)工作的回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；第三是對(duì)一些具體的政治活動(dòng)領(lǐng)域，如政治績(jī)效考核和政治參與等進(jìn)行的制度分析。與往年相比，關(guān)于政治制度的研究在研究對(duì)象上更加具體，也更加專業(yè)化。

賈霄鋒的《明清時(shí)期藏區(qū)土司地區(qū)政治體制模式研究——以土流參治為核心》（《青海民族研究》第2期）提出明清時(shí)期中央政權(quán)在藏區(qū)實(shí)行的是以僧綱制度、流官制度、衛(wèi)所制度和土司制度相結(jié)合的治理模式，其中在藏區(qū)與內(nèi)地接壤的土司地區(qū)，土司與流官相混雜的土流參治可以說(shuō)是中央政權(quán)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行有效控制和治理的重要手段。土司與流官的關(guān)系非常復(fù)雜。一方面，從宏觀的行政架構(gòu)看，土司地區(qū)往往被歸入以都司衛(wèi)所制為主、州府縣制為輔的行政體系中，并且根據(jù)歷史趨勢(shì)，流官的地位和權(quán)力不斷被強(qiáng)化。在一些地區(qū)，土司加流官銜或在土司官署中設(shè)置流官吏署都是影響和控制土司的手段。另一方面，土司與流官的關(guān)系隨著歷史變遷而不斷起伏，甘青藏區(qū)的土司基本上受流官節(jié)制，而西南藏區(qū)土司自主性則更強(qiáng)。這種土流參治的模式適應(yīng)了當(dāng)時(shí)藏區(qū)的實(shí)際情況，增強(qiáng)了中央政權(quán)在藏區(qū)的統(tǒng)治力量，在穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)藏區(qū)民族融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和文化發(fā)展等方面都作出了歷史性貢獻(xiàn)。

楊紅偉的《建國(guó)初期青海牧區(qū)縣政建設(shè)初探》（《西北師大學(xué)報(bào)》社科版第5期）以1949年至1955年青海省澤庫(kù)縣建立縣級(jí)政權(quán)的過(guò)程為例，介紹了建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨為了彌補(bǔ)封建時(shí)期因?yàn)檎斡^念和統(tǒng)治手段等原因造成的治理缺失、充分落實(shí)民族區(qū)域自治政策和發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，在牧區(qū)進(jìn)行的廣泛的縣級(jí)政權(quán)建設(shè)。這次縣政建設(shè)高潮是藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)藏區(qū)發(fā)展有著重要的意義。通過(guò)有效的縣政建設(shè)與施政，不僅促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還增強(qiáng)了民眾的團(tuán)結(jié)意識(shí)與權(quán)利意識(shí)，大大改變了政區(qū)范圍內(nèi)縣政建設(shè)的不均衡局面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)民眾的有效治理，在開(kāi)啟廣大藏區(qū)社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)，也推動(dòng)了中華民族大家庭的有效構(gòu)建。

劉波的《西藏地區(qū)中共基層黨組織的創(chuàng)建及其意義（1950—1962）》（《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版第6期）對(duì)于西藏基層黨組織早期創(chuàng)建和發(fā)展的歷程進(jìn)行了回顧和梳理，并將這一段從和平解放到民主改革完成的歷史分為四個(gè)階段：第一階段（1950年—1955年）的任務(wù)主要是奠定基礎(chǔ)，因此暫不在社會(huì)上發(fā)展黨員和建立基層黨組織；第二階段（1956年—1959年）在冒進(jìn)的氛圍中作出了在社會(huì)上發(fā)展黨員的嘗試；第三階段（1959年—1961年）中出現(xiàn)了西藏第一個(gè)農(nóng)村黨支部——?jiǎng)P松村黨支部，黨的基層組織建設(shè)在民主改革中“積極慎重”地推進(jìn)；第四階段（1961年—1962年）則是在貫徹穩(wěn)定發(fā)展方針的同時(shí)積極推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的階段。在此基礎(chǔ)上，文章認(rèn)為西藏早期黨組織的創(chuàng)立與發(fā)展，既是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層黨組織初期發(fā)展史上的標(biāo)志性事件，也是西藏地方現(xiàn)當(dāng)代史上的重要?dú)v史事件，具有重大歷史意義。

衛(wèi)立浩的《論西藏民族區(qū)域自治地方政府績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建的特殊性》（《西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)》哲社版第4期）分析了西藏民族區(qū)域自治地方政府績(jī)效管理的環(huán)境因素、特殊因素和基本原則，并對(duì)西藏民族區(qū)域自治地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了思考。文章認(rèn)為，建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于西藏民族區(qū)域自治地方政府十分迫切和必要，但由于西藏環(huán)境和地位的特殊性，必須考慮一些具體因素，比如自然環(huán)境、文化觀念、政治不穩(wěn)定因素、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境脆弱性等制約條件，以及政治穩(wěn)定、民族關(guān)系、民族區(qū)域自治貫徹、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊目標(biāo)。因此績(jī)效評(píng)估應(yīng)充分涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。

薛紅焰的《少數(shù)民族政治參與及其保障機(jī)制的若干問(wèn)題——以青海等省區(qū)藏族聚居區(qū)為例》（《攀登［雙月刊］》第3期）通過(guò)在青海、西藏、甘肅、四川等地的藏區(qū)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)藏區(qū)基層政治參與的狀況進(jìn)行了研究。文章認(rèn)為，隨著藏區(qū)基層民主的不斷推進(jìn)，政治參與的渠道和深度不斷拓展，政治參與的意識(shí)和效能也不斷提高，但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、受教育程度、法制觀念等制約政治參與進(jìn)一步發(fā)展的因素。文章?lián)颂岢隽艘恍┐龠M(jìn)政治參與的政治、經(jīng)濟(jì)、文化措施，以及健全政治參與的保障機(jī)制。

陳金龍等的《現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型背景下藏區(qū)政治參與問(wèn)題思考》（《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社科版第6期）從制度供給與需求的角度論述了藏區(qū)政治參與的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，認(rèn)為在現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型時(shí)期，藏區(qū)群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、宗教等方面產(chǎn)生了諸多新的權(quán)利要求，政治參與意識(shí)增強(qiáng)；而與之對(duì)應(yīng)的是，現(xiàn)有的制度性參與機(jī)制相對(duì)不完善，無(wú)法容納日漸增多的政治參與訴求?；趯?duì)問(wèn)題的分析，文章提出了一些保障和促進(jìn)政治參與的思路，即尋求公民政治參與的需求與政府對(duì)政治參與的制度供給之間的動(dòng)態(tài)均衡。一方面，要積極走和諧發(fā)展的道路，保障藏區(qū)群眾的切身利益，避免出現(xiàn)政治參與過(guò)度增長(zhǎng)的局面；另一方面，通過(guò)漸進(jìn)式改革適度增加政治參與制度的有效供給。