法律研究——西藏和四省藏區(qū)現(xiàn)代法制建設(shè)研究

（二）西藏和四省藏區(qū)現(xiàn)代法制建設(shè)研究

近年來(lái)，伴隨依法治國(guó)和依法治藏的深入推進(jìn)，圍繞西藏和四省藏區(qū)現(xiàn)代法制建設(shè)開(kāi)展的研究有了長(zhǎng)足發(fā)展。本年度這方面的研究重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)宗教事務(wù)管理的法治化進(jìn)度，特別是提高宗教管理立法水平；二是推進(jìn)西藏和四省藏區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的法治化進(jìn)度，關(guān)鍵點(diǎn)依然是加強(qiáng)相關(guān)立法工作。

牛綠花《藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性——基于中央第六次西藏工作座談會(huì)精神》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第 1期）研究了當(dāng)前推進(jìn)藏傳佛教管理工作和相關(guān)事務(wù)法治化的重要意義和工作思路。該文認(rèn)為，藏傳佛教事務(wù)在西藏工作中具有重要地位。中央第六次西藏工作座談會(huì)提出了“依法治藏”的工作原則，要實(shí)現(xiàn)“治國(guó)”“治邊”“穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，必須首先實(shí)現(xiàn)藏傳佛教事務(wù)法治化。該文基于理論和實(shí)踐兩方面的深入分析，認(rèn)為藏傳佛教事務(wù)法治化的必要性體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是進(jìn)一步保障藏傳佛教宗教信仰自由的需要；二是維護(hù)藏傳佛教界合法權(quán)益的需要；三是積極發(fā)揮新時(shí)期藏傳佛教服務(wù)社會(huì)功能的需要；四是愛(ài)國(guó)護(hù)教、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一的需要；五是與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的需要。

姚俊開(kāi)、趙帥、閆志《西藏宗教事務(wù)管理立法問(wèn)題探析》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第 1期）研究了西藏宗教事務(wù)管理相關(guān)立法工作的特殊性、必要性、存在的問(wèn)題和對(duì)策思考。該文認(rèn)為，進(jìn)一步完善宗教事務(wù)管理法規(guī)體系，是西藏宗教事務(wù)管理法治化的必然要求，也是依法治藏、依法治國(guó)的迫切需要。當(dāng)前西藏宗教事務(wù)管理立法存在上位法不夠規(guī)范、國(guó)家層面的宗教管理法規(guī)缺失、西藏宗教規(guī)章缺乏自身特色、部分法規(guī)規(guī)章過(guò)于簡(jiǎn)單、宗教團(tuán)體性質(zhì)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題。該文提出，應(yīng)堅(jiān)持宗教信仰自由、原則性和靈活性相結(jié)合、因地制宜和緣俗而治以及“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”等原則，建議國(guó)家盡快制定宗教基本法，抓緊研究和制定新的西藏宗教法規(guī)規(guī)章，對(duì)以往的宗教法規(guī)予以變通，準(zhǔn)確定性宗教團(tuán)體，提高西藏宗教管理法治化水平。

王立明、冶生梅《牧區(qū)藏族的生產(chǎn)方式與國(guó)家立法規(guī)制——以青海省冬蟲(chóng)夏草立法規(guī)制為視角》（《青海民族大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第 1期）以青海省冬蟲(chóng)夏草采集立法規(guī)制為視角，分析了蟲(chóng)草采集和交易現(xiàn)狀、采集蟲(chóng)草對(duì)環(huán)境的破壞及其負(fù)面影響、政府監(jiān)管蟲(chóng)草采集存在的問(wèn)題和采集蟲(chóng)草的立法規(guī)制。該文認(rèn)為，對(duì)冬蟲(chóng)夏草采挖進(jìn)行規(guī)范，無(wú)論從事實(shí)判斷還是法律依據(jù)，已不存在任何的立法阻力或障礙。因此應(yīng)著力推進(jìn)相關(guān)立法工作，為蟲(chóng)草采集交易的規(guī)范化管理提供進(jìn)一步的法律基礎(chǔ)。

李紅《西藏濕地保護(hù)地方立法的成就與啟示》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第 1期）回顧了西藏濕地保護(hù)立法工作的背景和發(fā)展歷程，并分析了相關(guān)立法工作的啟示和未來(lái)展望。該文認(rèn)為，前瞻性的立法原則、完善的濕地保護(hù)立法體系、科學(xué)的濕地保護(hù)制度，為西藏濕地的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。西藏濕地保護(hù)立法工作給我們的啟示包括黨和國(guó)家高度重視是西藏濕地保護(hù)立法的保障，立足區(qū)情和因地制宜是西藏濕地保護(hù)立法的基石，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益是西藏濕地保護(hù)立法的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存是西藏濕地保護(hù)立法的目標(biāo)。該文對(duì)西藏濕地保護(hù)立法工作提出進(jìn)一步展望，認(rèn)為應(yīng)提高立法的可操作性，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)地方立法體系，健全現(xiàn)有濕地保護(hù)制度，建立濕地資源開(kāi)發(fā)許可、濕地?fù)p害賠償、濕地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。