政治研究——西藏和四省藏區(qū)治理政策研究

（三）西藏和四省藏區(qū)治理政策研究

本年度關(guān)于中央政府治理西藏和四省藏區(qū)政策的研究主要圍繞三方面展開(kāi)：一是歷史上歷代中央王朝和中央政府的治理政策；二是各個(gè)重要?dú)v史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的涉藏政策和治理政策，其中和平解放、民主改革等時(shí)期的治理政策是探討重點(diǎn)；三是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的治藏方略，特別是十八大以來(lái)以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央治理西藏和四省藏區(qū)的各項(xiàng)方針政策。

張興年《清代甘青蒙藏地區(qū)施政研究》（甘肅人民出版社）從歷史的維度對(duì)清朝中央政府治理甘青蒙藏地區(qū)的歷程、制度及成效進(jìn)行了研究。該書(shū)回顧了清朝治理甘青蒙藏地區(qū)的歷史，將其歸納為順康朝、雍乾朝、嘉道朝、同光宣朝四個(gè)階段進(jìn)行論述。在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上，該書(shū)對(duì)整個(gè)清朝在甘青蒙藏地區(qū)的施政制度進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，認(rèn)為清朝對(duì)甘青蒙藏地區(qū)的立法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是清朝“因俗而治”“眾建而分其勢(shì)”政策的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步將甘青地區(qū)納入國(guó)家一體化進(jìn)程，促進(jìn)了甘青地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民國(guó)時(shí)期青海建省奠定了基礎(chǔ)。

李國(guó)政《“治藏必先安康”國(guó)家戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)與當(dāng)代審視》（《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第 2期）研究了“治藏必先安康”這一歷史話語(yǔ)的當(dāng)代意義。該文認(rèn)為，“治藏必先安康”雖然產(chǎn)生于晚清時(shí)期，但對(duì)于當(dāng)前的西藏和四省藏區(qū)治理依然有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。維護(hù)西藏和四省藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定必須要有國(guó)家邊疆治理的大戰(zhàn)略思維。該文提出，應(yīng)構(gòu)建西藏與四省藏區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將西藏和四省藏區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展納入到國(guó)家治理的統(tǒng)一平臺(tái)，樹(shù)立大邊疆戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌考慮“主邊疆帶”和“次邊疆帶”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

王苑、王小彬《和平解放西藏的先期接觸與預(yù)備談判考》（《中國(guó)藏學(xué)》第S1期）通過(guò)新發(fā)現(xiàn)的史料，分析了中央政府與西藏地方政府代表在北京圍繞西藏和平解放進(jìn)行談判前，雙方的前期接觸和預(yù)備談判過(guò)程。該文認(rèn)為，在北京談判之前，雙方在昌都和印度新德里進(jìn)行了預(yù)備談判，也曾計(jì)劃在香港和拉薩進(jìn)行前期接觸，但并未實(shí)現(xiàn)。從這些先期接觸和預(yù)備談判的過(guò)程中可以看出，雙方談判的性質(zhì)和政治基礎(chǔ)非常明確，就是承認(rèn)西藏是中國(guó)不可分割的一部分、西藏只能作為中國(guó)的一部分與中央政府談判。

李薈芹《西藏和平解放的農(nóng)奴制因素與內(nèi)向力量》（《學(xué)術(shù)界》第 2期）對(duì)于解放西藏過(guò)程中中央政府選擇和平解放方式而非武力的根本原因進(jìn)行了分析。該文認(rèn)為，舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制和內(nèi)向勢(shì)力是促使中國(guó)共產(chǎn)黨最終選擇以和平方式解放西藏最為至關(guān)重要的因素。舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制導(dǎo)致下層民眾反抗意識(shí)薄弱，很難采取革命動(dòng)員和階級(jí)斗爭(zhēng)的方式加以推翻。而西藏根基深厚的內(nèi)向力量特別是內(nèi)向的宗教力量成為和平解放西藏的內(nèi)部動(dòng)力。

陰海燕、朱紅欠《西藏和平解放時(shí)期內(nèi)部團(tuán)結(jié)問(wèn)題的解決》（《青藏高原論壇》第 4期）研究了中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏和平解放前后促進(jìn)西藏內(nèi)部團(tuán)結(jié)的政策。該文認(rèn)為，由于歷史上帝國(guó)主義的入侵，西藏內(nèi)部長(zhǎng)期存在不團(tuán)結(jié)因素，主要表現(xiàn)在達(dá)賴?yán)锖桶喽U兩大活佛系統(tǒng)之間的矛盾。為有效解決西藏內(nèi)部不團(tuán)結(jié)問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨做出一系列努力，如保護(hù)班禪但暫緩其歸藏、和平解放談判中堅(jiān)持談達(dá)賴班禪團(tuán)結(jié)問(wèn)題、護(hù)送十世班禪進(jìn)藏等。該文指出，在籌備成立西藏自治區(qū)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有采取“分而治之”的方式，而是建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，體現(xiàn)了尊重民族平等團(tuán)結(jié)的政策精神。

謝忠、許可人《毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的歷史啟示》（《思想理論教育導(dǎo)刊》第 11期）對(duì)以毛澤東為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針治理西藏的政策實(shí)踐進(jìn)行了研究。該文認(rèn)為，從西藏和平解放到走上社會(huì)主義道路的多次歷史巨變中，毛澤東治藏統(tǒng)一戰(zhàn)線方略發(fā)揮了不可替代的特殊重要作用。毛澤東治藏統(tǒng)戰(zhàn)方略的成功實(shí)踐，為鞏固和發(fā)展具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了重要的歷史啟示，包括高度重視上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮它對(duì)黨的西藏工作的特殊重要作用；對(duì)上層人士既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)又不作過(guò)高要求，建立最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；堅(jiān)持必要的斗爭(zhēng)與必要的讓步的策略方針，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定；實(shí)行民主協(xié)商，適當(dāng)照顧愛(ài)國(guó)上層人士的利益；把團(tuán)結(jié)上層同爭(zhēng)取群眾相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策。

宋月紅《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)研究》（《青海民族研究》第 3期）對(duì)西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的組織沿革和歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行了分析。該文認(rèn)為，以國(guó)務(wù)院解散西藏地方政府為界，西藏自治區(qū)籌委會(huì)經(jīng)歷了前后兩個(gè)階段。在后一個(gè)階段，籌委會(huì)行使了原地方政府職權(quán)。該文分析了籌委會(huì)在行使西藏地方政府職權(quán)前后的歷史職能，指出在行使職能前籌委會(huì)的主要工作是培養(yǎng)民族干部和在西藏各地建立各級(jí)辦事處，行使職能后主要工作包括實(shí)行民主改革、統(tǒng)一西藏地方性政權(quán)組織、成立政協(xié)西藏委員會(huì)、成立西藏自治區(qū)等。

邢廣程、孫宏年主編的《“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社）系統(tǒng)研究和論述了習(xí)近平總書(shū)記提出的“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想的理論內(nèi)涵和時(shí)代意義。該書(shū)對(duì)“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”二十字方針進(jìn)行了分別論述，指出依法治藏是西藏現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型的法治保障，富民興藏是西藏社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期建藏是西藏建設(shè)和發(fā)展的必由之路，凝聚人心是推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的固本之舉和長(zhǎng)久之策，夯實(shí)基礎(chǔ)是西藏“強(qiáng)基固本”工作的最終目標(biāo)。該書(shū)還重點(diǎn)研究了西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)新寺廟管理、邊境穩(wěn)定發(fā)展、人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)工作領(lǐng)域的理念、機(jī)制、措施與成效。

王靖、陳麗、李海波《西藏強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)研究》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第 4期）通過(guò)對(duì) 2004年以來(lái)出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行梳理分析，采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談相結(jié)合的方法，從政策設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行、政策執(zhí)行對(duì)象、問(wèn)責(zé)機(jī)制四個(gè)方面，深入剖析制約西藏強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)釋放的關(guān)鍵問(wèn)題。該文指出，目前制約西藏強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)的因素包括政策統(tǒng)籌整合力度不夠、政策服務(wù)對(duì)象參與度不高、監(jiān)督機(jī)制不完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制發(fā)揮效力不足等。為此應(yīng)加大整合力度、做好政策宣講、鼓勵(lì)第三方介入監(jiān)督、完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、提高資金管理能力、完善“一卡通”制度。

王文令《西藏文化政策現(xiàn)狀與對(duì)策建議》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第3期）對(duì)中央第六次西藏工作座談會(huì)以來(lái)西藏的文化政策現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和解決的思路進(jìn)行了研究。該文認(rèn)為，西藏的文化政策存在經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)界定模糊、文化事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難、相關(guān)法律體系不夠完善等問(wèn)題。為此，應(yīng)進(jìn)一步界定經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)、開(kāi)拓文化事業(yè)發(fā)展新思路、探索符合西藏實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路、加快配套法律體系建設(shè)、推動(dòng)文化管理體制改革等。

盧懷科《治藏方略研究文獻(xiàn)述評(píng)》（《齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第 11期）對(duì)治藏政策和治藏方略研究的已有文獻(xiàn)進(jìn)行了整體歸納和分析。該文認(rèn)為，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于治藏方略的相關(guān)研究主要分為五方面，即元明清治藏政策的確立和完善、中華民國(guó)的治藏政策、中國(guó)共產(chǎn)黨治藏理念與實(shí)踐、黨的領(lǐng)導(dǎo)人治理西藏的思想和特點(diǎn)、習(xí)近平治藏方略新論述。該文指出，治藏方略相關(guān)研究存在僅僅關(guān)注西藏、偏重介紹性描述、缺乏深度發(fā)掘和提煉、重復(fù)性研究較多等問(wèn)題。該文還指出下一步研究治藏方略的基本趨勢(shì)，如理論探討方面應(yīng)更加注重價(jià)值研究、實(shí)踐探討方面應(yīng)更加注重經(jīng)驗(yàn)?zāi)?、更多采用跨學(xué)科系統(tǒng)性方法進(jìn)行研究等。