政治研究——治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

黨的十八屆三中全會以來，圍繞推進西藏和四省藏區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2016年這部分研究的重點主要有三個方面：一是西藏和四省藏區(qū)治理現(xiàn)代化的理論探討，即從頂層設(shè)計的角度論述如何推進治理現(xiàn)代化；二是對西藏和四省藏區(qū)治理中各項制度的探討，其中既有對人民代表大會、民族區(qū)域自治等根本和基本政治制度的討論，也有對社會保障、對口援藏等具體制度的研究；三是對基層治理的探討，主要圍繞推進基層組織和政權(quán)建設(shè)、強基固本展開。

孫宏年《當(dāng)代中國西藏治理研究綜述》（《中國邊疆學(xué)》第五輯，社會科學(xué)文獻出版社）對 1949年以來，特別是 20世紀(jì) 80年代以來中國學(xué)術(shù)界有關(guān)當(dāng)代中國西藏治理研究的新進展、新突破及其特點進行了評述，分析了亟待深化的研究領(lǐng)域和方向。該文認為，當(dāng)代中國西藏治理研究大致可以分為三個階段，即 1949—1979年的奠基階段、1980—2004年的漸趨繁榮階段和 2005—2015年的新突破階段。隨著時間的推移，有關(guān)研究領(lǐng)域不斷拓展，成果數(shù)量和質(zhì)量都日趨提升。該文指出，當(dāng)代中國西藏治理研究仍面臨一系列挑戰(zhàn)，如境外分裂勢力和反華勢力詆毀、大量檔案文獻未得到充分發(fā)掘整理、重大理論和現(xiàn)實問題未得到解答等，為此應(yīng)努力突破檔案文獻“瓶頸”、注重理論與實踐相結(jié)合、加強與同行交流。

陳井安、劉福敏《藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化若干問題研究》（《中國藏學(xué)》第 2期）研究了西藏和四省藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特殊性和突破的著力點。該文認為，西藏和四省藏區(qū)治理體系的現(xiàn)代化包括治理理念的現(xiàn)代化、治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的民主化、治理手段的綜合化。當(dāng)前西藏和四省藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)存在一定的特殊性，突出表現(xiàn)為宗教文化對政治生活和世俗生活的滲透、基層治理主要依賴基層政權(quán)而非基層自治組織、治理手段更加重視公共服務(wù)和維穩(wěn)能力、社會力量培育必須由政府主導(dǎo)、需將藏族法制習(xí)俗納入依法治藏體系。因此推進西藏和四省藏區(qū)治理體系現(xiàn)代化需要在五個方面有所突破，即有效發(fā)揮宗教的正向作用、加強基層政權(quán)建設(shè)、強化干部隊伍能力建設(shè)、有效孵化和管理社會組織、著力提高依法治藏水平。

崔海亮《西藏馬克思主義大眾化研究》（中山大學(xué)出版社）研究了馬克思主義在西藏的傳播，即馬克思主義大眾化的歷程、存在的問題和進一步深入發(fā)展的路徑選擇。該書認為，西藏作為新中國成立前唯一沒有共產(chǎn)黨組織且受到宗教深入影響的省級地區(qū)，在推進馬克思主義大眾化的過程中取得了巨大成就，形成了寶貴的歷史經(jīng)驗。該書還分析了當(dāng)今西藏馬克思主義大眾化的現(xiàn)狀和存在的主要問題，即馬克思主義指導(dǎo)思想與多元化意識形態(tài)的對立、政治信仰與宗教信仰、民族認同之間存在一定的張力、藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)存在的問題、青年大學(xué)生政治信仰教育缺失、農(nóng)牧民社會主義教育不足。據(jù)此，該書進一步提出推進西藏馬克思主義大眾化的路徑選擇，即推進西藏馬克思主義大眾化更廣泛的傳播，進一步實現(xiàn)馬克思主義與西藏實際相結(jié)合，在實踐中進一步發(fā)展馬克思主義。

宋月紅《人民代表大會制度在西藏的確立與組織機構(gòu)建設(shè)》（《中國藏學(xué)》第 3期）通過回顧西藏自治區(qū)人大的建立和完善過程，闡述了人民代表大會制度在推動西藏發(fā)展穩(wěn)定各項工作中的重要意義。該文認為，人民代表大會制度是西藏實行民族區(qū)域自治的政治前提和制度基礎(chǔ)，其建立與西藏民主改革和自治區(qū)建立互為條件、密不可分。在改革開放新的歷史時期，西藏人民代表大會制度經(jīng)歷偉大的制度變遷，率先在全國省級人大中設(shè)立常委會，并設(shè)立常委會工作委員會、建立常委會派出機關(guān)、建立縣級人大常委會等。該文提出，西藏自治區(qū)人大及其常委會在推進西藏改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了地方性國家權(quán)力機關(guān)的重要歷史作用。

孫勇《國家政治實體統(tǒng)一下的西藏 50年歷程——跨政治經(jīng)濟學(xué)視域下西藏地方自治的實踐意義》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報》哲社版第 3期）以統(tǒng)一國家政治實體為研究前提，以跨政治經(jīng)濟學(xué)的視域?qū)ξ鞑?50年以來的民族區(qū)域自治進行研究。該文認為，西藏民族區(qū)域自治的充要條件是通過國家在西藏的多方面的舉措而形成的，西藏與內(nèi)地之間在政治地理、經(jīng)濟地理與文化地理三大領(lǐng)域的貫通，也是在國家總體供給模式下通過對西藏的援助與支持而實現(xiàn)的。該文討論了國家政治先導(dǎo)下的西藏社會變遷與發(fā)展愿景，其中著重分析了政治實體如何在制度的范疇內(nèi)對西藏地方提供導(dǎo)向。

馮智《西藏民族區(qū)域自治的成功實踐及其歷史啟示》（《當(dāng)代中國史研究》第 2期）研究了西藏民族區(qū)域自治的實踐特點和昭示的歷史定位。該文認為，西藏民族區(qū)域自治體現(xiàn)在高度重視民族干部培養(yǎng)選拔、建立完善各級人民代表大會制度、加強地方立法工作、中央高度重視、傳統(tǒng)文化保護和宗教信仰自由得到充分貫徹、生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高等方面。該文提出，西藏的民族區(qū)域自治實踐提供了豐富的歷史啟示，包括民族區(qū)域自治體現(xiàn)了中國民族關(guān)系發(fā)展的深度和廣度、民族區(qū)域自治制度是多民族國家處理民族問題的正確選擇和成功典范、當(dāng)代中國民族區(qū)域自治具有牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展、遵循依法治國原則、體現(xiàn)統(tǒng)一和自治相結(jié)合等特點。

劉寶臣、萬金鵬《試述新西藏社會保障制度的發(fā)展歷程、動力機制及完善方向》（《西藏大學(xué)學(xué)報》社科版第 2期）通過回顧西藏社會保障制度的建立和演進歷程，研究了其背后的演進動力和未來的發(fā)展方向。該文認為，西藏社會保障制度經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟時期的國家—單位保障階段、改革開放后的社會保險制度階段以及新世紀(jì)以來覆蓋全體居民的社會保障制度階段。這一制度演進受到一系列因素的影響，包括經(jīng)濟改革和發(fā)展、政治形勢和政策取向、社會結(jié)構(gòu)和文化觀念、制度示范和靈活創(chuàng)新等。該文提出，為使西藏與全國一道同步建成小康社會，需進一步完善社會保障制度，包括從制度全覆蓋到人員全覆蓋、從制度分割到制度整合、從適應(yīng)穩(wěn)定到適應(yīng)流動、從消極保障到積極保障、從實惠群眾到方便群眾。

楊明洪、劉建霞《中央機關(guān)對口援藏制度研究》（《中國藏學(xué)》第 4期）對于中央機關(guān)對口援藏制度的緣起、性質(zhì)、運行機制、主要形式、制度缺陷和修補路徑進行了研究。該文認為，中央機關(guān)對口援藏制度起源于新中國成立之初中央對西藏的幫扶，并于 1994年正式成為一項對口支援制度。中央機關(guān)對口援藏與各省市、央企對口援藏共同構(gòu)成國家對口援藏制度體系。中央機關(guān)對口援藏制度績效顯著，但也存在制度缺陷，需要進一步完善。該文對中央機關(guān)對口援藏制度的改進提出建議，包括建立統(tǒng)籌機制以協(xié)調(diào)對口援藏工作、加強援藏干部培訓(xùn)、建立援藏工作投入硬性指標(biāo)、糾正認知偏差。

王彥智《西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革發(fā)展研究》（中國社會科學(xué)出版社）對西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建立的背景、運行過程中面臨的挑戰(zhàn)及改革發(fā)展的思路進行了研究。該書認為，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革發(fā)展應(yīng)遵循縣鄉(xiāng)協(xié)同改革、基于穩(wěn)定與發(fā)展的價值取向、實現(xiàn)國家、政黨和政府三層面目標(biāo)的思路。該書進一步提出，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)應(yīng)通過凝聚改革共識獲得改革動能，通過理順縣與鄉(xiāng)、國家與社會、政府與市場三個核心的外圍關(guān)系為改革發(fā)展創(chuàng)造前提，通過走出科層化治理方式擺脫壓力型體制困境并適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民需要，通過機構(gòu)重置建設(shè)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的地方政權(quán)，為基層社會的持續(xù)健康發(fā)展和長治久安提供有效的制度供給。該書對西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革發(fā)展的思路、目標(biāo)、路徑論述較為系統(tǒng)，也有一定創(chuàng)新。

劉寶臣《西藏基層治理面臨的形勢和任務(wù)——基于 100名村（居）支部第一書記的訪談》（《西藏研究》第 6期）通過對西藏基層黨支部第一書記進行訪談，研究了西藏基層治理面臨的各種挑戰(zhàn)。該文認為，西藏基層經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、扶貧減貧和增收致富任務(wù)艱巨等方面挑戰(zhàn)；維護社會穩(wěn)定方面存在分裂勢力不斷滲透破壞、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯、宗教影響基層公共事務(wù)、群眾思想觀念不適應(yīng)現(xiàn)代社會需要等問題；基層組織建設(shè)方面存在村級組織不健全、黨員作用不明顯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)治理能力不足、駐村工作存在雙重影響等問題。該文提出西藏基層治理應(yīng)堅持把改善民生放在重要位置、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強農(nóng)牧區(qū)組織自身建設(shè)、發(fā)掘資源優(yōu)勢以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、利用好宗教因素等。

楊虎得、巴丁文毛《國家認同與青海藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)》（《青海民族大學(xué)學(xué)報》第 4期）從國家認同的相關(guān)理論出發(fā)，論述了青海藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)在促進國家認同方面存在的問題和應(yīng)對的思路。該文通過回顧青海藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的歷程，分析了基層政權(quán)建設(shè)在促進國家認同方面的重要意義，指出青海藏區(qū)廣大農(nóng)牧民的國家認同體現(xiàn)為“實踐中的認知”，即根據(jù)對自己最接近接觸者的評判來決定自己的認同，從而凸顯了基層政權(quán)的重要性。該文分析了青海藏區(qū)基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題和改進的路徑，認為青海藏區(qū)存在一些迫切需要處理的特殊問題，包括一些黨員政治意識模糊，部分基層干部能力素質(zhì)不足。為此應(yīng)加強黨員隊伍理想信念教育，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加強農(nóng)牧區(qū)基層民主建設(shè)，加強基層政權(quán)建設(shè)財力支持。

周毛措《民族地區(qū)縣域社會治理的現(xiàn)狀及對策——以青海省海南藏族自治州共和縣為例》（《民族問題研究》第四輯，甘肅民族出版社）從社會治理的理論出發(fā)，以青海共和縣為考察樣本，研究了青海藏區(qū)基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)和解決思路。該文認為，共和縣社會治理面臨一些新情況新問題，如利益訴求多元化帶來社會矛盾日趨復(fù)雜、社會思潮錯綜復(fù)雜加大維穩(wěn)壓力、社會結(jié)構(gòu)變動對治理體系提出新挑戰(zhàn)、行政能力不足帶來政府權(quán)威受到挑戰(zhàn)等。為此應(yīng)以強法治為根本推進治理理念法制化，以重德治為先導(dǎo)推進治理機制長效化，以促改革為動力推進治理方式社會化，以轉(zhuǎn)職能為抓手推進治理責(zé)任精細化。