政治研究——治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

（二）治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究

2017年關(guān)于西藏和涉藏工作重點(diǎn)省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研究取得了穩(wěn)步進(jìn)展。這部分研究重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是西藏和涉藏工作重點(diǎn)省治理現(xiàn)代化的理論探討，即從頂層設(shè)計(jì)的角度論述如何推進(jìn)治理現(xiàn)代化；二是對西藏和涉藏工作重點(diǎn)省治理中各項(xiàng)技術(shù)性體制的探討，如對西藏“放管服”改革、監(jiān)管和容錯(cuò)體制的研究；三是對基層治理的探討，主要圍繞推進(jìn)基層組織和政權(quán)建設(shè)、強(qiáng)基固本展開。

鄭洲《西藏基本公共服務(wù)能力提升與民生改善研究》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社）采用一般與特殊相結(jié)合、文獻(xiàn)研究與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合、比較分析、系統(tǒng)分析、個(gè)案分析等研究方法，對西藏基本公共服務(wù)能力提升的理論框架、現(xiàn)狀、提升路徑等進(jìn)行了系統(tǒng)論述。該書重點(diǎn)論述了四個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)、社會(huì)保障。該書分析了提升西藏基本公共服務(wù)能力的一般性路徑，包括加大中央財(cái)政支持力度、加大對口援藏幫扶力度、加強(qiáng)政府能力建設(shè)、加強(qiáng)管理制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新等。

熊英《西藏政府治理能力現(xiàn)代化問題的思考》（《西藏發(fā)展論壇》第6期）對推進(jìn)西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對的思路進(jìn)行了研究。該文認(rèn)為，西藏治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作面臨處理一系列關(guān)系的挑戰(zhàn)，如處理穩(wěn)定、發(fā)展與民生之間的關(guān)系，政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，“放管服”之間的關(guān)系等。該文據(jù)此提出提升西藏治理體系和治理能力的舉措，包括理順政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，處理好“放管服”的關(guān)系，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府“大數(shù)據(jù)”信息化建設(shè)，推進(jìn)政府決策咨詢監(jiān)督的科學(xué)化、民主化和法治化，依法治藏等。

王向文《嵌入能力：一個(gè)民族地區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定的研究框架——以西藏自治區(qū)為例》（《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)》社科版第2期）從提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度研究了維護(hù)西藏社會(huì)穩(wěn)定的路徑。該文提出了嵌入能力的研究框架，闡釋了嵌入能力的內(nèi)涵、維度與邏輯，從認(rèn)知嵌入能力、文化嵌入能力、結(jié)構(gòu)嵌入能力和政治嵌入能力四個(gè)維度對西藏實(shí)踐進(jìn)行了梳理和總結(jié)，認(rèn)為西藏社會(huì)政治穩(wěn)定的治理效果在社會(huì)認(rèn)同、關(guān)系建構(gòu)與治理體系現(xiàn)代化三個(gè)層面得到了體現(xiàn)，基于能力建設(shè)主體分析了影響穩(wěn)定的應(yīng)嵌、脫嵌與反嵌問題。

王彥智《“放管服”改革中提高西藏（地）市縣（區(qū)）政府承接能力的思考》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第5期）研究了西藏“放管服”改革面臨的問題以及應(yīng)對的思路。該文提出，西藏“放管服”改革中出現(xiàn)的主要問題是下級政府承接能力不足，且越往下承接能力越不足。具體體現(xiàn)在地市和縣區(qū)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單有待進(jìn)一步審核完善、地市行政審批事項(xiàng)取消下放力度不夠和不到位問題依然突出、地市和縣區(qū)政府承接上級下放的審批事項(xiàng)存在困惑、一些新的監(jiān)管難題逐漸出現(xiàn)。該文據(jù)此提出應(yīng)著力推動(dòng)地市和縣區(qū)政府的承接能力有序提升。一是“放管服”改革需要與“四個(gè)全面”改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)，二是西藏自治區(qū)審改辦需要對“放管服”改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和操作流程設(shè)計(jì)，三是西藏自治區(qū)政府需要為地市縣區(qū)的有效承接提供人財(cái)物資源的保障，四是應(yīng)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政府建設(shè)，增強(qiáng)基層政府的公共服務(wù)功能。

陳敦山《試論西藏建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性及措施》（《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》哲社版第5期）分析了在西藏建立針對管理干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制的重要意義以及建立的思路舉措。該文認(rèn)為，黨的十八大后隨著干部管理工作日趨嚴(yán)謹(jǐn)，在黨風(fēng)政風(fēng)日漸好轉(zhuǎn)的同時(shí)，西藏也出現(xiàn)了一定范圍的干部不愿擔(dān)當(dāng)和任事的現(xiàn)象。為扭轉(zhuǎn)這種傾向，該文認(rèn)為應(yīng)探索建立針對管理干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是西藏管理干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，是保護(hù)西藏干部個(gè)人權(quán)益的需要。該文還分析了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的思路，如要明確區(qū)分可容之錯(cuò)和必究之罪，要建立較完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，特別是明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體部門、暢通申訴渠道、明確相關(guān)程序、做到公開透明，同時(shí)也要營造良好的輿論氛圍。

邱澤奇、許英康《“雙聯(lián)戶”：西藏自治區(qū)基層組織形式的創(chuàng)新》（《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》第1期）從基層組織發(fā)展的角度對西藏全區(qū)實(shí)行的“雙聯(lián)戶”體制進(jìn)行了研究。該文認(rèn)為，“雙聯(lián)戶”實(shí)際上是一種行政力量對基層社會(huì)的再組織和再接入，其目的是打通從基層政府到群眾個(gè)人的一切關(guān)口。同時(shí)它把原來單純依靠黨政力量的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N社會(huì)力量和普通民眾共同參與的齊抓共管，把原來各種具體案例發(fā)生后的被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)介入、主動(dòng)治理。“雙聯(lián)戶”制度的產(chǎn)生源于中國“壓力型體制”的下行驅(qū)動(dòng)以及西藏獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其根本目標(biāo)是組織重心下移以更好維護(hù)穩(wěn)定、整合資源促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及在穩(wěn)定和發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

次白《加強(qiáng)西藏寺廟管理委員會(huì)黨建工作的幾點(diǎn)思考》（《西藏發(fā)展論壇》第4期）分析了當(dāng)前西藏寺管會(huì)黨建工作存在的問題及應(yīng)對思路。該文認(rèn)為，當(dāng)前西藏廣大寺廟管理委員會(huì)黨建工作普遍存在黨員干部人數(shù)少以及無專職黨務(wù)工作人員、黨建工作制度和覆蓋面有待完善、黨組織生活不足等問題。并提出進(jìn)一步推動(dòng)寺管會(huì)黨建工作的思路舉措，包括堅(jiān)定理想信念、扎實(shí)推進(jìn)工作作風(fēng)、完善相關(guān)制度、依法做好宗教工作、正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系、加強(qiáng)黨員干部自身素質(zhì)建設(shè)、關(guān)心愛護(hù)駐寺干部等。

陸豪、曹素芳《農(nóng)村基層民主選舉參與效果的影響因素與對策分析——以西藏林芝市朗縣第八屆村委會(huì)選舉為例》（《西藏發(fā)展論壇》第4期）通過分析西藏林芝市朗縣52個(gè)村委會(huì)共8屆換屆選舉的官方資料和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，研究了西藏農(nóng)村基層民主選舉的現(xiàn)狀、存在的問題、影響現(xiàn)狀的因素以及相應(yīng)的對策思路。該文認(rèn)為，朗縣農(nóng)牧民高度認(rèn)可換屆選舉，并積極參加選舉活動(dòng)，候選人的得票率普遍較高。然而在“多高”的背后卻存在委托投票、被動(dòng)式參與現(xiàn)象。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織鼓動(dòng)下的動(dòng)員參與、農(nóng)牧民的成本收益權(quán)衡、政治覺悟以及村莊整合與蟲草糾紛等因素都會(huì)影響農(nóng)牧民的政治參與效果。因此，有必要從端正宣傳動(dòng)機(jī)、提高農(nóng)牧民政治參與意識、發(fā)揮鄉(xiāng)村“精英”作用、宗教文化的引導(dǎo)功能、農(nóng)牧民對村莊的認(rèn)同感等方面完善基層民主選舉工作。

王文令《西藏非公經(jīng)濟(jì)黨建工作研究》（《西藏發(fā)展論壇》第6期）論述了西藏非公經(jīng)濟(jì)黨建工作加強(qiáng)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問題以及相關(guān)應(yīng)對思路。該文提出，西藏非公經(jīng)濟(jì)黨建工作近年來取得了良好成效，但也存在黨建工作開展緩慢、非公經(jīng)濟(jì)組織對建立黨組織認(rèn)識不到位、非公經(jīng)濟(jì)黨組織建立難度較大、流動(dòng)黨員管理存在困難等問題。該文進(jìn)一步提出，應(yīng)合理有效建立非公經(jīng)濟(jì)黨組織、加大非公黨建工作宣傳力度、加大非公黨建工作投入力度、積極推進(jìn)黨員發(fā)展、加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)合各地實(shí)際推進(jìn)黨組織建設(shè)等。