生態(tài)環(huán)境評(píng)估及其保護(hù)政策——政府管理

（三）政府管理

王晶晶、許開(kāi)鵬等在《環(huán)境保護(hù)》第16期發(fā)表了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控框架研究》一文。此文基于西藏自治區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境空間管控的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建了西藏生態(tài)環(huán)境空間管控框架，明確了各管控區(qū)內(nèi)涵與特征，提出了按照自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)的分區(qū)管控對(duì)策。

周刊社、張建春等在《生態(tài)學(xué)報(bào)》第8期發(fā)表了《西藏高原冬蟲夏草資源適宜性區(qū)劃分析》一文。此文根據(jù)西藏高原冬蟲夏草產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境條件，以海拔高度、植被類型、土壤類型、年平均降水量、年平均氣溫為區(qū)劃主要指標(biāo)，利用GIS空間分析方法對(duì)西藏高原冬蟲夏草生長(zhǎng)區(qū)進(jìn)行適宜性綜合區(qū)劃。結(jié)果表明：那曲地區(qū)的比如縣、索縣，昌都市的邊壩縣、丁青縣、類烏齊縣、江達(dá)縣、洛隆縣、察雅縣、貢覺(jué)縣部分產(chǎn)區(qū)處在適宜區(qū)。那曲地區(qū)的那曲縣、嘉黎縣、巴青縣、聶榮縣，拉薩市的當(dāng)雄縣及其他產(chǎn)區(qū)處在次適宜區(qū)。日喀則市的大部分地區(qū)、林芝市和山南市的低海拔地區(qū)為不適宜區(qū)。在出產(chǎn)冬蟲夏草的地區(qū)（市）中，那曲地區(qū)、昌都市分布面積占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)冬蟲夏草縣域土地面積的52.1%—59.3%，山南市、日喀則市、拉薩市和林芝市分布面積占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)冬蟲夏草縣域土地面積的13.7%—26.1%，整個(gè)西藏高原產(chǎn)區(qū)的冬蟲夏草分布面積平均占當(dāng)?shù)禺a(chǎn)冬蟲夏草縣域面積的34.5%。

郭海青、董國(guó)禮在《人文雜志》第12期發(fā)表了《多主體草場(chǎng)生態(tài)治理的困境及可能——以青海湖流域D村普氏原羚的保護(hù)為線索》一文。此文認(rèn)為在普氏原羚的保護(hù)行動(dòng)中，無(wú)論是國(guó)家還是地方社會(huì)，二者都不能避免增長(zhǎng)的引擎和理性的驅(qū)動(dòng)。不同主體內(nèi)部、主體之間因價(jià)值指涉和路徑依賴不同，致使不同主體間力量相互消解。多主體治理的格局中，地方社會(huì)的合理性是不容忽視的，國(guó)家穩(wěn)定的制度體系依然是生態(tài)治理得以可持續(xù)的保障機(jī)制。

張偉、尼瑪頓珠等在《水利水電快報(bào)》第11期發(fā)表了《雅魯藏布江山南段水資源保護(hù)對(duì)策建議》一文。此文以雅魯藏布江山南段為主要研究對(duì)象，介紹了西藏河長(zhǎng)制工作推進(jìn)過(guò)程中水資源管理保護(hù)現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題。作者提出，應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

倪源在《科技與法律》第2期發(fā)表了《新發(fā)展理念下致霾排放分級(jí)管理研究——基于拉薩市案例分析》一文。此文認(rèn)為拉薩市作為中國(guó)西藏自治區(qū)首府，致霾排放的潛在威脅在不斷加大。作者提出，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下強(qiáng)化對(duì)拉薩市致霾排放的分級(jí)管理，需要建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制、聚焦負(fù)外部性內(nèi)化，在分級(jí)管理機(jī)制下適時(shí)引入“致霾排放權(quán)”交易。

旦增、窮達(dá)卓瑪?shù)仍凇陡咴茖W(xué)研究》第3期發(fā)表了《西藏旅游垃圾特性分析及處理處置建議》一文。此文通過(guò)文獻(xiàn)查閱、實(shí)地調(diào)研、采樣和室內(nèi)分析方法，對(duì)西藏旅游垃圾產(chǎn)量，典型景區(qū)旅游垃圾組分特征進(jìn)行了調(diào)查。作者提出，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新現(xiàn)有的旅游垃圾處理模式，旅游景區(qū)（景點(diǎn)）加強(qiáng)垃圾收集和暫存設(shè)施建設(shè)，并將旅游景區(qū)產(chǎn)生的垃圾集中收集并有效儲(chǔ)存在垃圾暫存間內(nèi)。景區(qū)運(yùn)營(yíng)單位購(gòu)置帶有煙氣凈化裝置的小型垃圾焚燒爐，由相關(guān)部門組織集中培訓(xùn)，旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)或相關(guān)部門安排專人接受統(tǒng)一培訓(xùn)。

達(dá)瓦次仁、弓進(jìn)梅、拉巴卓嘎在《西藏研究》第5期發(fā)表了《改革開(kāi)放以來(lái)西藏自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與成就》一文。此文指出，西藏自治區(qū)根據(jù)特殊地理環(huán)境和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)以及獨(dú)特的自然資源，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步建立自然保護(hù)區(qū)。西藏建立種類齊全、面積巨大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地（市）級(jí)以及縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)47處，占自治區(qū)土地面積的33.4%，占自然保護(hù)區(qū)面積的30.8%。

喬慧捷、汪曉意等在《生物多樣性》第2期發(fā)表了《從自然保護(hù)區(qū)到國(guó)家公園體制試點(diǎn)：三江源國(guó)家公園環(huán)境覆蓋的變化及其對(duì)兩棲爬行類保護(hù)的啟示》一文。此文以4種兩棲爬行動(dòng)物即高原林蛙、倭蛙、西藏齒突蟾和青海沙蜥分布點(diǎn)環(huán)境條件在國(guó)家公園內(nèi)外的異同為例，探討分布受環(huán)境制約大、擴(kuò)散能力弱的物種保護(hù)在國(guó)家公園建設(shè)中可能面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)。結(jié)果表明：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)兩棲爬行類所偏好的環(huán)境條件較多未包含在國(guó)家公園內(nèi)。在國(guó)家公園內(nèi)，應(yīng)開(kāi)展兩棲爬行動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)和群落結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)生物學(xué)研究，掌握環(huán)境變化對(duì)兩棲爬行動(dòng)物分布、遺傳、行為、形態(tài)、種群動(dòng)態(tài)及群落可能產(chǎn)生的影響。

喬軍在《青海社會(huì)科學(xué)》第2期發(fā)表了《三江源生態(tài)保護(hù)：立法需求、問(wèn)題分析與制》一文。此文指出，從生態(tài)文明與法治的關(guān)系、國(guó)際生態(tài)文明立法趨勢(shì)、區(qū)域生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施視角和行政法學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，三江源區(qū)生態(tài)立法勢(shì)在必行。三江源生態(tài)立法應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先原則，確立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。遵循先行先試的要求，以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容；以保障生態(tài)安全為立法目的，確立公民的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)；立法中應(yīng)發(fā)揮本土文化的積極作用，完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度、生態(tài)移民法律制度、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。健全草原休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制、三江源生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)機(jī)制和新一輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

宗鑫的《青藏高原東部草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償區(qū)域的優(yōu)先級(jí)判別研究》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社）一書著眼于效率目標(biāo)，即生態(tài)保護(hù)效率和補(bǔ)償資源與資金的使用效率，充分考慮不同微觀補(bǔ)償區(qū)域在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗等方面存在的空間差異性，以青藏高原東部的瑪曲縣、若爾蓋縣、紅原縣、阿壩縣為案例區(qū)，展開(kāi)了草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償區(qū)域的優(yōu)先級(jí)判別研究，以期為青藏高原東部的其他區(qū)域提供借鑒與指導(dǎo)。

李波等的《青藏高原重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土空間利用與保護(hù)規(guī)劃研究》（科學(xué)出版社）一書以多學(xué)科集成研究為手段，在研究框架、分析方法、技術(shù)路線方面借鑒了國(guó)土空間規(guī)劃的前沿理念，在指導(dǎo)思想、核心內(nèi)容、主要結(jié)論方面體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)階段空間規(guī)劃的特點(diǎn)。針對(duì)青藏高原重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾突出的客觀現(xiàn)實(shí)，展開(kāi)了理論、技術(shù)和應(yīng)用相結(jié)合的綜合研究，形成了系統(tǒng)的研究成果。不僅是解決青藏高原重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題的科學(xué)研究與分析成果，也對(duì)其他同類區(qū)域開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃研究具有一定的示范意義。

楊麗雪等的《青藏高原東緣牧區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合研究》（科學(xué)出版社）一書以動(dòng)態(tài)面板模型、生態(tài)足跡模型為研究工具，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—剖析問(wèn)題—實(shí)證分析—解決問(wèn)題為研究思路，以“生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”相互促進(jìn)和相互發(fā)展為依據(jù)和框架，論證了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，量化了該地區(qū)目前生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，深入剖析了該地區(qū)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題和形成的原因，研究并提出了該地區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民奔小康的多方共享共贏的新發(fā)展模式，為青藏高原東緣牧區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了一條可供選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，從而使本書在一定程度上實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

許開(kāi)鵬、王夏暉、王金南等的《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控研究》（中國(guó)環(huán)境出版社）一書在系統(tǒng)分析西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)環(huán)境空間管理的具體要求，結(jié)合西藏自治區(qū)實(shí)際情況，構(gòu)建了區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并開(kāi)展相關(guān)評(píng)價(jià)，按照生態(tài)環(huán)境資源的空間差異性進(jìn)行了環(huán)境功能分區(qū)，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，制定了分區(qū)差別化環(huán)境管理措施，用于引導(dǎo)區(qū)域開(kāi)發(fā)布局，確保國(guó)土開(kāi)發(fā)布局與生態(tài)安全格局相協(xié)調(diào)。