美國(guó)國(guó)會(huì)為何激進(jìn)推動(dòng)涉西藏法案？

在近日舉行的第七屆北京國(guó)際藏學(xué)研討會(huì)上，多位專家學(xué)者圍繞美國(guó)涉藏政策問(wèn)題進(jìn)行了討論。美國(guó)涉藏政策在拜登就任總統(tǒng)以來(lái)出現(xiàn)較大幅度調(diào)整，對(duì)西藏事務(wù)的干涉愈演愈烈。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)在推出涉藏法案方面動(dòng)作更加激進(jìn)，涉藏法案數(shù)量呈現(xiàn)歷史新高，一些挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)西藏主權(quán)的法案被拋出。這些動(dòng)作對(duì)中美關(guān)系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

自1987年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第一條涉藏法案以來(lái)，國(guó)會(huì)逐漸成為美國(guó)涉藏政策的主要制定者和推動(dòng)者。截至2022年底，美國(guó)國(guó)會(huì)共提出300多項(xiàng)涉藏法案，其中正式通過(guò)的法案約60多項(xiàng)，形成一個(gè)相對(duì)龐大的涉藏政策體系，成為制約中美關(guān)系的重大負(fù)面因素。

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館法案數(shù)據(jù)庫(kù)的信息顯示，第117屆國(guó)會(huì)（2021—2023）共提出31項(xiàng)包含涉藏內(nèi)容的法案，通過(guò)4項(xiàng)。內(nèi)容包括攻擊抹黑西藏人權(quán)狀況、向“西藏流亡政府”提供財(cái)政撥款、借“西藏人權(quán)問(wèn)題”抵制北京冬奧委會(huì)、炒作西藏歷史地位問(wèn)題等。

這些涉藏法案呈現(xiàn)出美國(guó)國(guó)會(huì)在加大力度干預(yù)西藏事務(wù)上的三個(gè)新動(dòng)向。

其一，法案數(shù)量創(chuàng)下本世紀(jì)新高，僅次于第101屆國(guó)會(huì)（1989—1991年），與第105屆國(guó)會(huì)（1997—1999年）持平。通常情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)提出涉藏法案數(shù)量的消長(zhǎng)反映了國(guó)會(huì)影響美國(guó)涉藏政策的意愿，特別是與以總統(tǒng)為首的行政當(dāng)局在涉藏問(wèn)題上的交鋒。近年來(lái)，美國(guó)朝野在利用涉藏問(wèn)題的策略上動(dòng)作一致，折射出當(dāng)前美國(guó)尋求重塑新時(shí)期對(duì)華政策的戰(zhàn)略圖謀。

其二，美國(guó)國(guó)會(huì)和拜登政府在涉藏問(wèn)題上頻繁出現(xiàn)否認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏主權(quán)的“小動(dòng)作”。其中，國(guó)會(huì)議員拋出的“西藏獨(dú)立法案”“促進(jìn)解決藏中沖突法案”，雖處于審議階段，尚未通過(guò)成法，但法案的提出反映出美國(guó)部分政客借“西藏主權(quán)問(wèn)題”對(duì)中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略訛詐的心態(tài)和手段。

其三，美國(guó)在涉藏法案中加入愈來(lái)愈多威脅制裁條款，增加其涉藏政策的破壞力。美國(guó)不斷以其國(guó)內(nèi)法為依據(jù)，尤其是“全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法”，進(jìn)行跨國(guó)制裁。如美國(guó)聯(lián)邦參議員盧比奧提出“反對(duì)中國(guó)企業(yè)腐敗法案”，要求美國(guó)政府“將承認(rèn)和幫助中國(guó)政府鞏固對(duì)西藏、新疆、南海等領(lǐng)土主張的企業(yè)進(jìn)行專門報(bào)告”，此舉實(shí)質(zhì)上是對(duì)所有承認(rèn)中國(guó)對(duì)西藏主權(quán)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行廣泛威脅。

關(guān)于近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)加強(qiáng)涉藏立法，主要有以下原因。

一是增加對(duì)華施壓、打擊的戰(zhàn)略籌碼。

中美建交以來(lái)，每當(dāng)兩國(guó)關(guān)系處于十字路口，美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出的涉藏法案數(shù)量便會(huì)劇烈增加。

上世紀(jì)80年代末，蘇東劇變引發(fā)中美關(guān)系重大調(diào)整，美國(guó)國(guó)會(huì)新增涉藏法案數(shù)量出現(xiàn)短期激增現(xiàn)象。上世紀(jì)90年代末，美國(guó)國(guó)會(huì)新增涉藏法案數(shù)量也同樣出現(xiàn)大量增加。

如今中美關(guān)系又到了一個(gè)新的十字路口。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后力推“亞太再平衡”，逐漸將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。特朗普?qǐng)?zhí)政后頻頻用簡(jiǎn)單粗暴的手段對(duì)中國(guó)發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”“科技戰(zhàn)”等。當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)會(huì)罕見(jiàn)地在兩年時(shí)間里先后通過(guò)涉臺(tái)、涉港、涉疆和涉藏法案，對(duì)中國(guó)核心利益的侵犯達(dá)到歷史新高。

拜登上臺(tái)以來(lái)，基本繼承了前任的對(duì)華政策路徑，且對(duì)華打壓的范圍更加廣泛、手段更加霸凌。在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)不斷強(qiáng)化涉藏立法活動(dòng)，配合對(duì)華政策的調(diào)整實(shí)施。預(yù)計(jì)下一步美國(guó)大概率將拋出更多涉藏法案，從而給中美關(guān)系帶來(lái)更多挑戰(zhàn)。

二是美國(guó)國(guó)會(huì)“援藏獨(dú)”議員推動(dòng)涉藏立法。

“西藏問(wèn)題”在美國(guó)國(guó)會(huì)中是一個(gè)較為特殊的議題，一方面“西藏問(wèn)題”具有高度的所謂“政治正確”，關(guān)注“西藏問(wèn)題”有助于議員樹立“良好的道德形象”；另一方面利用“西藏問(wèn)題”干預(yù)中國(guó)內(nèi)政的成本較低，政策風(fēng)險(xiǎn)有限。因此持續(xù)深入地干預(yù)“西藏問(wèn)題”有助于議員提升在國(guó)會(huì)內(nèi)部的影響力和地位。

上世紀(jì)90年代，南?！づ迓逦骶褪菓{借持續(xù)操縱中國(guó)人權(quán)問(wèn)題積累了個(gè)人聲望，為其日后成功進(jìn)階美國(guó)第一位女性議長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，美國(guó)國(guó)會(huì)“援藏獨(dú)”議員群體已形成老中青相結(jié)合的局面，并且以麥戈文、盧比奧為代表的中生代議員在美國(guó)政壇漸入高層，一些青年議員也不斷投身“西藏事業(yè)”。正是在這批人推動(dòng)下，美國(guó)涉藏立法近年來(lái)出現(xiàn)了上升態(tài)勢(shì)。

2020年“西藏政策及支持法”通過(guò)之前，時(shí)任“藏人行政中央司政”洛桑孫根曾連續(xù)多月在華盛頓開(kāi)展廣泛公關(guān)活動(dòng)。這些游說(shuō)活動(dòng)一定程度上維持了“西藏問(wèn)題”在美國(guó)朝野各界的熱度，也為美國(guó)反華政客利用“西藏問(wèn)題”打擊中國(guó)提供了議題和素材。

中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一，這意味美國(guó)對(duì)中國(guó)的任何負(fù)面舉動(dòng)都有可能演變成整體的損失。如果美國(guó)持續(xù)在中國(guó)主權(quán)問(wèn)題上大做文章，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序產(chǎn)生破壞，進(jìn)而威脅世界整體利益。過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的中美關(guān)系史充分表明，中美兩國(guó)合則兩利、斗則兩傷。尊重中國(guó)在涉藏等問(wèn)題上的核心利益，無(wú)疑是美國(guó)需要正視和采取的理性舉措。

（來(lái)源：香港橙新聞；作者：肖杰，中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長(zhǎng)、研究員）