張?jiān)姼撸盒聲r(shí)代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐偉力

編者按：8月14—16日，第七屆北京國(guó)際藏學(xué)研討會(huì)在北京召開(kāi)，研討會(huì)主題是“藏學(xué)的繁榮發(fā)展與開(kāi)放的西藏”。開(kāi)幕式上，7位專家學(xué)者作主旨發(fā)言。即日起，我們將陸續(xù)整理刊發(fā)部分開(kāi)幕式主旨發(fā)言稿，與大家分享交流。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視西藏工作，在不同歷史時(shí)期為經(jīng)略西藏有針對(duì)性地提出了一系列重大方針政策。黨的十八大以來(lái)，西藏工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新，深化對(duì)西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代黨的治藏方略，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治藏理論的新飛躍，為推動(dòng)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、新時(shí)代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵

在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用“十個(gè)必須”高度概括了新時(shí)代黨的治藏方略?！笆畟€(gè)必須”涵蓋西藏工作的各個(gè)方面，科學(xué)回答了新時(shí)代西藏工作一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵。

1.明確了西藏工作的根本政治準(zhǔn)則。也就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。這“三個(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成了西藏政治現(xiàn)實(shí)的基本框架，是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展的根本保證，也是新時(shí)代黨的治藏方略的首要內(nèi)涵。伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏的歷史進(jìn)程，西藏社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，人民生活極大改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，這一系列發(fā)展變化最核心的密碼，就是不斷堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有社會(huì)主義新西藏。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步的有力保障，這一制度具備保持政治穩(wěn)定、人民當(dāng)家作主、集中力量辦大事、各民族一律平等、走共同富裕道路等顯著優(yōu)勢(shì)，西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，只有發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路，才能與全國(guó)一道如期實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，這一制度在西藏的成功實(shí)踐，不僅保障了西藏各族人民當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)了西藏民主政治的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也為西藏帶來(lái)了繁榮穩(wěn)定，符合西藏各族人民的根本利益。

2.明確了西藏工作的核心理念要求。也就是必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則。這“三個(gè)必須”都是西藏工作的全局性要求，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代建設(shè)治理西藏的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和整體性把握。治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，科學(xué)闡釋了治國(guó)、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在辯證關(guān)系，彰顯了西藏工作在黨和國(guó)家全局中的重要地位。祖國(guó)統(tǒng)一是全國(guó)各族人民的最高利益，民族團(tuán)結(jié)是祖國(guó)統(tǒng)一的重要保證，把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，是從國(guó)家全局和整體上對(duì)西藏工作的戰(zhàn)略定位，西藏工作在黨和國(guó)家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和安全具有重大意義，這就決定了維護(hù)國(guó)家安全和西藏和諧穩(wěn)定是當(dāng)前西藏工作的第一位任務(wù)。依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，是在西藏貫徹依法治國(guó)基本方略、提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是對(duì)西藏工作規(guī)律的高度概括和深刻凝煉，既明確了西藏工作的前進(jìn)方向，又提供了具體方法，是做好新時(shí)代西藏工作的基本遵循。

3.明確了西藏工作的重點(diǎn)著力方向。也就是必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須促進(jìn)各民族交往交流交融，必須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這“六個(gè)必須”分別從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族工作、宗教工作、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面，闡明了西藏工作重點(diǎn)領(lǐng)域的著力方向。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，就是要把西藏工作放到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去認(rèn)識(shí)、去謀劃、去布局，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針不動(dòng)搖，堅(jiān)決同國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用所謂“西藏問(wèn)題”干涉我國(guó)內(nèi)政進(jìn)行斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，就是要在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)守人民立場(chǎng)，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，把人心和力量匯聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。促進(jìn)各民族交往交流交融，是中華民族發(fā)展的歷史大勢(shì)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)西藏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安具有重要意義。藏傳佛教本身就是佛教中國(guó)化的產(chǎn)物，推動(dòng)藏傳佛教中國(guó)化，就是要不斷發(fā)揚(yáng)和傳承其積極因素，淡化和消除消極因素，使其更好地與社會(huì)主義社會(huì)適應(yīng)。生態(tài)保護(hù)第一，就是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，把握好兩者的平衡點(diǎn)，走經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，就是要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員、干部頭腦，推動(dòng)從嚴(yán)管黨治黨走深走實(shí)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政根基。

二、新時(shí)代黨的治藏方略的實(shí)踐偉力

科學(xué)的理論來(lái)源于偉大的實(shí)踐，同時(shí)又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，新時(shí)代黨的治藏方略是在中國(guó)共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏的成功實(shí)踐中得到檢驗(yàn)證明并不斷豐富發(fā)展而成的。黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，成功實(shí)踐了黨的治藏方略，創(chuàng)造了西藏工作前所未有的良好局面和態(tài)勢(shì)。

1.社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。西藏各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，共建共治共享的社會(huì)治理格局逐步健全，干部駐村、網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評(píng)比等工作持續(xù)深入開(kāi)展，社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，治理能力和水平全方位提升，各族群眾安全感不斷增強(qiáng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏各族群眾安全感滿意度持續(xù)上升，連續(xù)五年超過(guò)98%，2021年更是高到99.4%，居全國(guó)前列。黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史及西藏地方與祖國(guó)關(guān)系史教育深入開(kāi)展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，西藏各民族之間的關(guān)系日益和諧、交流日益深化。藏傳佛教中國(guó)化不斷推進(jìn)，依法管理宗教事務(wù)得到加強(qiáng)，寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，宗教活動(dòng)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化，廣大僧尼和信教群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。西藏堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”原則，發(fā)展成果更加惠民，發(fā)展支撐不斷增強(qiáng)，發(fā)展瓶頸逐步破解。作為曾經(jīng)全國(guó)唯一省級(jí)集中連片特殊貧困地區(qū)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。2012年至2022年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5697元增加至18209元，年均增長(zhǎng)12.32%，高于全國(guó)3.17個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18362元增加至48753元，年均增長(zhǎng)10.26%，高于全國(guó)2.86個(gè)百分點(diǎn)；人均預(yù)期壽命由68.2歲增加到72.19歲。工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板不斷補(bǔ)齊，2012年至2022年，西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值由42.83億元增加到185.41億元，發(fā)電量由19.57億千瓦時(shí)增加到114.26億千瓦時(shí)。基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，川藏鐵路等一批事關(guān)民生的重大項(xiàng)目加速推進(jìn)，公路通車?yán)锍掏黄?2萬(wàn)公里，高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá)到1105公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1357公里，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素極大緩解。

3.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。西藏牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，以前所未有的重視程度和投入力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得全方位進(jìn)步。通過(guò)實(shí)施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹(shù)造林工程等國(guó)土綠化行動(dòng)，全面消除了“無(wú)樹(shù)村”“無(wú)樹(shù)戶”，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到48.02%。生物多樣性保護(hù)力度不斷加大，珍稀野生動(dòng)物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，黑頸鶴由不到3000只增加到1萬(wàn)多只，藏羚羊增長(zhǎng)到30余萬(wàn)只。中國(guó)科學(xué)院和相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

4.固邊興邊富民工作深入推進(jìn)。西藏堅(jiān)持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與邊防建設(shè)，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，邊境安全物質(zhì)保障得到加強(qiáng)。堅(jiān)持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點(diǎn)和突破口，加快補(bǔ)齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。目前，西藏建成624個(gè)邊疆小康村，所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，主電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到92%以上，通寬帶率和4G信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%。各族群眾扎根邊疆、建設(shè)邊疆，爭(zhēng)當(dāng)神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者，譜寫(xiě)了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動(dòng)篇章。

（作者張?jiān)姼?，系中?guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所所長(zhǎng)。）