張詩高：新時代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵和實踐偉力

編者按：8月14—16日，第七屆北京國際藏學(xué)研討會在北京召開，研討會主題是“藏學(xué)的繁榮發(fā)展與開放的西藏”。開幕式上，7位專家學(xué)者作主旨發(fā)言。即日起，我們將陸續(xù)整理刊發(fā)部分開幕式主旨發(fā)言稿，與大家分享交流。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視西藏工作，在不同歷史時期為經(jīng)略西藏有針對性地提出了一系列重大方針政策。黨的十八大以來，西藏工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持守正創(chuàng)新，深化對西藏工作的規(guī)律性認(rèn)識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，提出了新時代黨的治藏方略，實現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治藏理論的新飛躍，為推動新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

一、新時代黨的治藏方略的科學(xué)內(nèi)涵

在中央第七次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記用“十個必須”高度概括了新時代黨的治藏方略?！笆畟€必須”涵蓋西藏工作的各個方面，科學(xué)回答了新時代西藏工作一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵。

1.明確了西藏工作的根本政治準(zhǔn)則。也就是必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度。這“三個堅持”構(gòu)成了西藏政治現(xiàn)實的基本框架，是西藏實現(xiàn)長治久安和繁榮發(fā)展的根本保證，也是新時代黨的治藏方略的首要內(nèi)涵。伴隨中國共產(chǎn)黨經(jīng)略西藏的歷史進程，西藏社會制度實現(xiàn)歷史性跨越，經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面發(fā)展，人民生活極大改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，這一系列發(fā)展變化最核心的密碼，就是不斷堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義新西藏。中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國不斷發(fā)展進步的有力保障，這一制度具備保持政治穩(wěn)定、人民當(dāng)家作主、集中力量辦大事、各民族一律平等、走共同富裕道路等顯著優(yōu)勢，西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，只有發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅定不移走好中國式現(xiàn)代化道路，才能與全國一道如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，這一制度在西藏的成功實踐，不僅保障了西藏各族人民當(dāng)家作主各項權(quán)利，促進了西藏民主政治的實現(xiàn)，同時也為西藏帶來了繁榮穩(wěn)定，符合西藏各族人民的根本利益。

2.明確了西藏工作的核心理念要求。也就是必須堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，必須堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則。這“三個必須”都是西藏工作的全局性要求，反映了中國共產(chǎn)黨對新時代建設(shè)治理西藏的系統(tǒng)性認(rèn)識和整體性把握。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，科學(xué)闡釋了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在辯證關(guān)系，彰顯了西藏工作在黨和國家全局中的重要地位。祖國統(tǒng)一是全國各族人民的最高利益，民族團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，是從國家全局和整體上對西藏工作的戰(zhàn)略定位，西藏工作在黨和國家工作大局中的特殊重要性主要體現(xiàn)為民族團結(jié)、社會穩(wěn)定對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義，這就決定了維護國家安全和西藏和諧穩(wěn)定是當(dāng)前西藏工作的第一位任務(wù)。依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，是在西藏貫徹依法治國基本方略、提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是對西藏工作規(guī)律的高度概括和深刻凝煉，既明確了西藏工作的前進方向，又提供了具體方法，是做好新時代西藏工作的基本遵循。

3.明確了西藏工作的重點著力方向。也就是必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，必須促進各民族交往交流交融，必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)，必須堅持生態(tài)保護第一，必須加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。這“六個必須”分別從國家安全、經(jīng)濟社會發(fā)展、民族工作、宗教工作、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等方面，闡明了西藏工作重點領(lǐng)域的著力方向。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就是要把西藏工作放到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局中去認(rèn)識、去謀劃、去布局，堅持對達賴集團斗爭的方針不動搖，堅決同國際敵對勢力利用所謂“西藏問題”干涉我國內(nèi)政進行斗爭，堅決維護好中華民族的核心利益和西藏各族人民的根本利益。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，就是要在發(fā)展過程中堅守人民立場，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果，把人心和力量匯聚到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。促進各民族交往交流交融，是中華民族發(fā)展的歷史大勢，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是推動中華民族共同體建設(shè)的重要途徑，對于促進西藏民族團結(jié)進步和長治久安具有重要意義。藏傳佛教本身就是佛教中國化的產(chǎn)物，推動藏傳佛教中國化，就是要不斷發(fā)揚和傳承其積極因素，淡化和消除消極因素，使其更好地與社會主義社會適應(yīng)。生態(tài)保護第一，就是要從長遠(yuǎn)考慮，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，把握好兩者的平衡點，走經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的道路。加強黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)，就是要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、干部頭腦，推動從嚴(yán)管黨治黨走深走實，增強各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷夯實黨在西藏的執(zhí)政根基。

二、新時代黨的治藏方略的實踐偉力

科學(xué)的理論來源于偉大的實踐，同時又反過來指導(dǎo)實踐，新時代黨的治藏方略是在中國共產(chǎn)黨治邊穩(wěn)藏的成功實踐中得到檢驗證明并不斷豐富發(fā)展而成的。黨的十八大以來，西藏自治區(qū)全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，成功實踐了黨的治藏方略，創(chuàng)造了西藏工作前所未有的良好局面和態(tài)勢。

1.社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。西藏各級黨委、政府堅持把維護社會穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，維護穩(wěn)定長效機制不斷完善，共建共治共享的社會治理格局逐步健全，干部駐村、網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評比等工作持續(xù)深入開展，社會治理模式不斷創(chuàng)新，治理能力和水平全方位提升，各族群眾安全感不斷增強。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西藏各族群眾安全感滿意度持續(xù)上升，連續(xù)五年超過98%，2021年更是高到99.4%，居全國前列。黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史及西藏地方與祖國關(guān)系史教育深入開展，民族團結(jié)進步事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進，中華民族共同體意識更加牢固，西藏各民族之間的關(guān)系日益和諧、交流日益深化。藏傳佛教中國化不斷推進，依法管理宗教事務(wù)得到加強，寺廟管理長效機制初步形成，宗教活動進一步法制化、規(guī)范化，廣大僧尼和信教群眾更加緊密地團結(jié)在黨和政府周圍。

2.經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。西藏堅持“三個賦予一個有利于”原則，發(fā)展成果更加惠民，發(fā)展支撐不斷增強，發(fā)展瓶頸逐步破解。作為曾經(jīng)全國唯一省級集中連片特殊貧困地區(qū)，歷史性地解決了絕對貧困問題，城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升。2012年至2022年，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入由5697元增加至18209元，年均增長12.32%，高于全國3.17個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由18362元增加至48753元，年均增長10.26%，高于全國2.86個百分點；人均預(yù)期壽命由68.2歲增加到72.19歲。工業(yè)經(jīng)濟短板不斷補齊，2012年至2022年，西藏規(guī)模以上工業(yè)增加值由42.83億元增加到185.41億元，發(fā)電量由19.57億千瓦時增加到114.26億千瓦時?；A(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，川藏鐵路等一批事關(guān)民生的重大項目加速推進，公路通車?yán)锍掏黄?2萬公里，高等級公路通車?yán)锍踢_到1105公里，鐵路運營里程達到1357公里，制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素極大緩解。

3.生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。西藏牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護第一，以前所未有的重視程度和投入力度，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得全方位進步。通過實施拉薩南北山綠化和“兩江四河”流域植樹造林工程等國土綠化行動，全面消除了“無樹村”“無樹戶”，森林覆蓋率提高至12.31%，草原綜合植被蓋度達到48.02%。生物多樣性保護力度不斷加大，珍稀野生動物種群呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，黑頸鶴由不到3000只增加到1萬多只，藏羚羊增長到30余萬只。中國科學(xué)院和相關(guān)部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在95%以上，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)，仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

4.固邊興邊富民工作深入推進。西藏堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與邊防建設(shè)，各族群眾生產(chǎn)生活條件極大改善，邊境安全物質(zhì)保障得到加強。堅持以解決穩(wěn)邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點和突破口，加快補齊邊境城鎮(zhèn)水、電、路、訊、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、市場等公共服務(wù)設(shè)施。目前，西藏建成624個邊疆小康村，所有一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路，主電網(wǎng)覆蓋率達到92%以上，通寬帶率和4G信號覆蓋率達到100%。各族群眾扎根邊疆、建設(shè)邊疆，爭當(dāng)神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者，譜寫了“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”的生動篇章。

（作者張詩高，系中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所所長。）