羅布：黨的治藏方略的成功實踐

編者按：8月14—16日，第七屆北京國際藏學(xué)研討會在北京召開，研討會主題是“藏學(xué)的繁榮發(fā)展與開放的西藏”。開幕式上，7位專家學(xué)者作主旨發(fā)言。即日起，我們將陸續(xù)整理刊發(fā)部分開幕式主旨發(fā)言稿，與大家分享交流。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西藏工作、親切關(guān)懷西藏人民，多次作出重要指示，親臨西藏考察指導(dǎo)，科學(xué)把握形勢和任務(wù)發(fā)生的深刻變化，全面深化對西藏工作的規(guī)律性認識，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治藏穩(wěn)藏興藏的成功經(jīng)驗，形成了新時代黨的治藏方略，指引西藏奮力譜寫長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。西藏各族干部群眾牢記殷殷囑托，推進西藏現(xiàn)代化建設(shè)，確保黨的路線方針政策落地生根。

牢固樹立總體國家安全觀，確保國家安全和西藏長治久安。堅持把維護穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，有力捍衛(wèi)政治安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民安寧，群眾安全感滿意度保持在99%以上。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，出臺《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《全面推進新時代西藏民族工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等，有形有感有效推進民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出全國民族團結(jié)進步模范集體140個、模范個人189個，自治區(qū)級模范集體1794個、模范個人2657個；拉薩、日喀則、林芝、昌都、阿里地區(qū)成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范市，呈現(xiàn)出各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，經(jīng)濟保持快速發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的710億元增長到2022年的2133億元，年均增長8.9%，增速位居全國前列?；A(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，截至2022年，公路總里程由2012年底的6.52萬公里增至12.07萬公里，高等級（高速）公路通車里程由38公里增至1105公里；川藏鐵路全線開工，拉林鐵路建成通車，鐵路運營里程達1357公里；隆子、定日機場建設(shè)通航，普蘭機場建設(shè)加快推進，民航旅客年吞吐量突破600萬人次；大力開發(fā)利用水電、太陽能等清潔能源，累計外送清潔電力超114億千瓦時；電話用戶總數(shù)415.05萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶130.29萬戶、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶301.08萬戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢加快形成，大力推進文化旅游、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高原生物、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字等七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做大規(guī)模、做響品牌、延長產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，積極推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力不斷提高。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，各族群眾生活水平得到極大提升。把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道全面建成小康社會。民生保障水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由2012年的18362元、5697元提高到2022年的48753元、18209元。有效實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)等一系列政策舉措，2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達95.6%，過去5年每年實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人左右。教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，在全國率先實行15年公費教育，學(xué)生資助政策體系不斷健全。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別達5.37張、6.94人，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋藏醫(yī)藥服務(wù)。社會保障水平穩(wěn)步提高，全面建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險為主體的覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。公共文化服務(wù)全面進步，創(chuàng)新實施文化惠民工程，建立完善五級公共文化服務(wù)體系。各類非遺項目得到有效保護和傳承發(fā)展，國家、自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）四級名錄體系更加健全，其中，藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥浴法納入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。

堅持藏傳佛教中國化方向，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，貫徹落實《宗教事務(wù)條例》《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，出臺《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法實施細則》等重要文件，提高宗教工作法治化水平。不斷提高廣大僧尼的社會保障水平，西藏在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障和人身意外傷害團體險全覆蓋；90%以上的寺廟實現(xiàn)通路、通電、通水、通信、通廣播電視，廣大僧尼的學(xué)習生活條件越來越好。依法保障信教群眾的宗教信仰自由，1700多處宗教活動場所、1700多項宗教民俗活動充分滿足了信教群眾的正常宗教需求。

持續(xù)推進國家生態(tài)文明高地創(chuàng)建，筑牢國家生態(tài)安全屏障。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，厚植經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色底色和質(zhì)量成色。生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)持續(xù)加強，加大森林、濕地、草原和野生動物保護力度，森林覆蓋率不斷提高，草原綜合植被蓋度達到47%以上，全區(qū)七地市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到99%以上，自然保護地占全區(qū)國土面積的38.75%，生態(tài)保護紅線面積達到60.8萬平方公里，西藏50.6%的區(qū)域列入最嚴格保護范圍。加快推進三江源唐北片區(qū)、羌塘、珠穆朗瑪峰等國家公園建設(shè)。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，以服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略為目標，零審批、零引進“三高”企業(yè)和項目，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、廁所革命，扎實開展沿江沿河村居生活垃圾污染治理，污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核獲全國“優(yōu)秀”等級。生態(tài)惠民持續(xù)有力，完善生態(tài)補償機制，2016年以來累計為群眾提供生態(tài)崗位70余萬個，年人均補助3500元以上。最新監(jiān)測表明，西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，仍然是世界上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

發(fā)展全過程人民民主，切實保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，依法保障西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利。堅持和完善基層群眾自治制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，完善群眾自治、民主協(xié)商、群團帶動、社會參與機制，不斷激發(fā)群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用不斷加強，少數(shù)民族干部和各類人才已成為西藏干部隊伍的骨干和各行業(yè)系統(tǒng)的中堅力量。

黨的十八大以來，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就充分說明，新時代黨的治藏方略是做好西藏工作的綱和魂。要全面貫徹新時代黨的治藏方略，準確把握西藏工作新形勢新任務(wù)，謀長久之策，行固本之舉，建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

（來源：《中國民族報》2023年8月22日第5版；作者羅布，系西藏自治區(qū)社會科學(xué)院副院長。）