尼瑪多吉：為鑄牢中華民族共同體意識工作提供法治保障

黨的十八大以來，習近平總書記提出“鑄牢中華民族共同體意識”重大原創(chuàng)性論斷，并確定為新時代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項工作的主線，強調(diào)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，這為做好新時代西藏民族工作乃至整個西藏工作指明了前進方向、提供了根本遵循。在當前國內(nèi)外“兩個大局”時代背景下、西藏進入“五期疊加”新階段，鑄牢中華民族共同體意識的貫徹落實，離不開堅實的法治保障。

一、以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治理民族事務

必須堅持依法治理民族事務，是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的組成部分。習近平總書記多次強調(diào)，要健全民族政策和法律法規(guī)體系，無論是出臺法律法規(guī)還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大把鑄牢中華民族共同體意識寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時代我國民族工作法治化新實踐。2018年，“中華民族”被首次寫入憲法，這是全面依法治國戰(zhàn)略在民族事務領域的重大實踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎和依據(jù)。2023年修正的《中華人民共和國立法法》明確規(guī)定，立法應當鑄牢中華民族共同體意識，自此所有立法修法工作都應當緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識有了明確的法律依據(jù)。2023年10月通過的《愛國主義教育法》更是專條規(guī)定了鑄牢中華民族共同體意識有關內(nèi)容，把鑄牢中華民族共同體意識教育作為愛國主義教育的重要組成部分。鑄牢中華民族共同體意識的法治化保障愈發(fā)堅實。

二、西藏圍繞鑄牢中華民族共同體意識法治化開展了一系列實踐活動

自治區(qū)黨委、人大、政府堅持以習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想為指導，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線和戰(zhàn)略性任務，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷健全具有西藏特色的民族政策和地方性法規(guī)體系，持續(xù)推動民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治引領鑄牢中華民族共同體意識。

一是圍繞維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結加強地方立法。深入貫徹落實總體國家安全觀，堅持用法治方式筑牢國家安全屏障，堅定不移維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結和社會穩(wěn)定。2020年以來，相繼制定修訂《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》《西藏自治區(qū)平安建設條例》《西藏自治區(qū)法治宣傳教育條例》等地方性法規(guī)，用法治力量維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結，特別是《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》出臺實施，在鑄牢中華民族共同體意識、維護民族團結進步方面取得良好效果，為維護國家主權、安全和發(fā)展利益，建設政治上團結統(tǒng)一的中華民族共同體發(fā)揮了重要作用。

二是圍繞完善經(jīng)濟體系、規(guī)范市場行為加強地方立法。貫徹落實“三個賦予一個有利于”總要求，著眼于推進全國市場一體化，推動西藏更好融入新發(fā)展格局，不斷健全完善社會主義市場經(jīng)濟體系。根據(jù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定出臺了《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》《西藏自治區(qū)旅游條例》《西藏自治區(qū)商品交易市場管理條例》等地方性法規(guī)，用法治方式推動形成各民族相互依存的經(jīng)濟體，為促進西藏經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展，建設物質(zhì)上共富共享的中華民族共同體夯實發(fā)展的物質(zhì)基礎。

三是圍繞以人為本、立法為民加強地方立法。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從實際出發(fā)，依法用好民族自治地方立法權，制定《關于在全區(qū)暫不實行差額選舉實行等額選舉的決定》，制定修訂《西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例》《關于嚴厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等地方性法規(guī)，用法治力量維護各族人民的合法權益，為促進社會公平正義、建設社會互嵌共融的中華民族共同體匯聚磅礴力量。

四是圍繞創(chuàng)新發(fā)展文化、增強文化認同加強地方立法。始終堅持各民族文化是中華文化的重要組成部分，正確處理中華文化和各民族文化關系，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強中華民族的文化主體性和文化自信心，制定修訂《西藏自治區(qū)文物保護條例》《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》《西藏自治區(qū)文化市場管理條例》《西藏自治區(qū)布達拉宮文化遺產(chǎn)保護管理條例》等地方性法規(guī)，進一步規(guī)范文化市場、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為構筑中華民族共有精神家園、建設文化美美與共的中華民族共同體凝聚思想共識。

五是圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護加強地方立法。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅決落實保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展最大貢獻的政治責任，制定和修訂《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《西藏自治區(qū)濕地保護條例》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理條例》等地方性法規(guī)，不斷提升高原生態(tài)安全屏障功能和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ瑸槭刈o好青藏高原的生靈草木、萬水千山，建設生態(tài)和諧共生的中華民族共同體提供綠色支撐。同時，建立民族法規(guī)評估工作機制，實行常態(tài)化清理和專項清理相結合方式，及時清理與上位法相抵觸、與同位法不協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應的地方性法規(guī)。

2021年中央民族工作會議召開以后，按照是否有利于鑄牢中華民族共同體意識，是否有利于維護祖國統(tǒng)一、國家安全、堅決反對分裂，是否有利于堅持“三個賦予一個有利于”總要求，對現(xiàn)行有效法規(guī)進行了全面評估清理。多年來的立法工作實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，就是要堅持黨的領導。堅持黨的領導是做好立法工作的基本前提和根本保證。堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，使黨的主張通過法定程序固定下來，保證黨中央和區(qū)黨委的重大決策部署在西藏自治區(qū)更好地貫徹落實。堅持維護國家法制統(tǒng)一。始終把法制統(tǒng)一的憲法原則落實到自治區(qū)立法工作的全過程，自覺維護國家法制統(tǒng)一，嚴格把關，切實做到地方立法不越權、不抵觸。堅持鑄牢中華民族共同體意識。始終把鑄牢中華民族共同體意識融入相關法規(guī)規(guī)定之中，確保自治區(qū)各項工作都緊扣主線。堅持立法為民。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為立法工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。堅持突出地方特色和可操作性。始終堅持“不抵觸、有特色、可操作”，立足區(qū)情，服務大局，切實增強地方立法的針對性和可操作性，努力使地方立法更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在堅決維護國家法制統(tǒng)一的前提下，充分體現(xiàn)地方需求和地方特色。堅持開門立法、民主立法。實施開門立法，廣辟渠道，充分發(fā)揚立法民主，鼓勵群眾通過多種途徑參與立法活動，使立法的過程成為公民有序參與民主政治和普及法治宣傳教育的過程，成為提高立法質(zhì)量、保證立法工作的民主性和立法決策的科學性的過程。自治區(qū)推進法治化實踐，為推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往提供更好的法治保障，深受各族干部群眾的支持和擁護。

三、建議國家層面出臺鑄牢中華民族共同體意識專門法律

鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想的核心要義，它既是一個思想體系，也是一項戰(zhàn)略部署。全面推進鑄牢中華民族共同體意識的貫徹和實現(xiàn)，需要堅實的法治保障。

一是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是時代需要。2014年5月，習近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上首次提出鑄牢中華民族共同體意識這一重大原創(chuàng)性論斷，距今已經(jīng)9年多時間。目前，國家層面和自治區(qū)層面現(xiàn)行有效法律法規(guī)在法治引領、規(guī)范、保障鑄牢中華民族共同體意識的作用發(fā)揮不夠，迫切需要制定一部法律確保習近平總書記這一重要思想的貫徹落實。

二是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是人民需要。鑄牢中華民族共同體意識，不僅是新時代黨的民族工作的主線和民族地區(qū)各項工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務。西藏作為特殊的邊疆民族地區(qū)，推進鑄牢中華民族共同體意識具有重大現(xiàn)實意義。中央第七次西藏工作座談會以來，全區(qū)各族群眾對出臺鑄牢中華民族共同體意識法規(guī)、更好保障各族群眾合法權益的呼聲日益高漲。

三是出臺一部鑄牢中華民族共同體意識專門法律是實踐需要。目前，西藏民族領域立法只有憲法和民族區(qū)域自治法的原則性規(guī)定作依據(jù)，沒有上位法依據(jù)，可以學習借鑒的其他?。▍^(qū)、市）立法經(jīng)驗不多，在推進民族工作轉型升級時期，急需從上位法的高度對新時代民族工作予以更好的指導。

鑄牢中華民族共同體意識是“國之大者”。西藏自治區(qū)民委作為西藏鑄牢中華民族共同體意識“第一方陣”，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，按照中央民族工作會議及自治區(qū)黨委民族工作會議的部署要求，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力推進中華民族共有精神家園建設，著力推進各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，著力推進各民族交往交流交融，著力推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力防范化解民族領域重大風險隱患，為建設幸福美麗西藏、共圓偉大復興夢想?yún)R聚磅礴力量。

（文章來源：《西藏日報》2024年1月10日第4版，作者尼瑪多吉系自治區(qū)民族事務委員會主任）