楊杰、馬偉茗：深刻領會黨的二十屆三中全會精神以改革思維、改革方法推進“四個創(chuàng)建”行穩(wěn)致遠

黨的二十屆三中全會是我們黨在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次重要會議，在黨的歷史上具有里程碑意義，標志著黨對改革的認識達到了一個新的境界。立足西藏實際深入學習、深刻領會黨的二十屆三中全會精神，就是要把學習領會全會精神與貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略結合起來，以改革精神、改革思維、改革方法推進“四個創(chuàng)建”不斷取得新成效。

一、深刻領會和把握黨的二十屆三中全會的重大意義，堅定進一步全面深化改革的信心和決心

習近平總書記在《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中強調，進一步全面深化改革是凝聚人心、匯聚力量，實現新時代新征程黨的中心任務的迫切需要，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是推進高質量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。這“四個迫切需要”，深刻闡述了黨中央確定全會議題的重大戰(zhàn)略考量，深刻闡明了進一步全面深化改革的重要性和必要性。要重點把握、全面理解、深刻領會全會的重大意義，進一步堅定全面深化改革的信心和決心。

從現實實踐來看，改革走過千山萬水，歷經千辛萬苦，邁過千難萬險，改革成果惠及千家萬戶，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。然則，山高路更險，水深暗礁急，時代把難啃的硬骨頭拋在我們面前，新時代的改革更加復雜、更為艱巨、更富挑戰(zhàn)。從國內看，多階層社會群體共生，多元利益訴求并存，改革面臨著比觸及靈魂還難的利益觸動和利益調整；多領域聯動改革，多場域耦合互動，改革面臨著牽一發(fā)而動全身的綜合性政策互動調整；“有沒有”“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”多重目標升級，“既要，也要，還要”多維需求共存，改革面臨著14億多龐大人口基數上的平衡最優(yōu)解。從國際看，國際形勢波譎云詭，全球化趨勢急轉直下，逆全球化蔚然成風。一些國家心態(tài)失衡，筑墻垣，脫鉤斷鏈；一些地區(qū)心存僥幸，伺機會，作壁上觀；一些勢力蠢蠢欲動，揮旗棒，打壓遏制；一些人士心有戚戚，撰諷文，冷言怪語。面對國內國際局勢，既不要心存僥幸，更不必驚慌失措。中國的事，還得中國人來辦。越是驚濤駭浪，越應自信自立，任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺。本次全會在新的起點上，向全世界釋放了中國堅定不移走改革開放之路的堅強決心，持續(xù)推動全面深化改革向廣度和深度進軍，把新時代改革開放推向新境界。

從歷史發(fā)展來看，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期；黨的十八屆三中全會實現了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉變，開創(chuàng)了我國改革開放新局面；黨的二十屆三中全會是在新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就基礎上，進一步全面深化改革的總部署，是十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐新篇，更是新征程推進中國式現代化的時代新篇?？梢哉f，三次“三中全會”一以貫之、一脈相承，既有關鍵時刻的重大轉向，又有重要關頭的歷史傳承，更有著眼未來的謀篇布局。開拓歷史、創(chuàng)新未來，既要有迎接壯美山河的期待，也要有遭遇關山疊嶂的準備；既要有面對風和日麗的喜悅，也要有應對風高浪急的鎮(zhèn)定。中國式現代化是為14億多中國人謀幸福、為中華民族謀復興的前無古人的開創(chuàng)之舉，是為世界、為人類開創(chuàng)發(fā)展新形態(tài)的探索之舉，圍繞中國式現代化的全面深化改革，注定是困難重重、險灘不斷、急流相伴的驚世之舉。本次全會以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧，直向改革的深水區(qū)和硬骨頭，不為風險“迷霧”所惑、不為暫時“困局”所懼，撥霧見日，穩(wěn)慎解題，以堅毅之志、奮進之勢、持續(xù)之力，全面推進改革向縱深挺進，體現了習近平總書記和黨中央的歷史擔當和堅定決心，標志著中國改革開放進入新的歷史時期。

二、深刻領會和把握《決定》的內容內涵，明確進一步全面深化改革的路線圖和清單表

《決定》緊緊圍繞中國式現代化這個主題擘畫進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，全文22000多字，從經濟、政治、民生、文化、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等方方面面，闡述了15個部分60條改革任務，并明確要在2029年完成?！稕Q定》科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，系統(tǒng)繪制了中國特色社會主義制度優(yōu)化完善、邁向現代化的路線圖，及時吹響了新征程進一步全面深化改革、推進中國式現代化的沖鋒號，是對新時代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，是新征程上指導我們黨和國家進一步全面深化改革的綱領性文件，是習近平新時代中國特色社會主義思想的改革篇，彰顯了習近平總書記和黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，必將為中國式現代化提供強大動力和制度保障，必將為新征程推進黨和國家事業(yè)取得新勝利凝聚重要共識、匯聚磅礴力量。要全面把握和貫徹落實《決定》中各項重大決策部署，以全面深化改革助力中國式現代化，以達到凝聚人心、匯聚力量的目的，在驚濤駭浪中推動黨和國家事業(yè)穩(wěn)步前進。

深刻領會黨的二十屆二中全會以來黨和國家事業(yè)取得的重大成就，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、更加自覺做到“兩個維護”，進一步增強以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的信心和底氣。黨的二十屆二中全會以來，面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革任務，習近平總書記和黨中央團結帶領全黨全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，凝心聚力、奮發(fā)進取，實現經濟回升向好，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。這些成就的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，根本在于把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

深刻領會進一步全面深化改革的指導思想和總目標，切實增強責任感和使命感，不斷把改革引向深入?！稕Q定》第2條明確指出進一步全面深化改革的指導思想，這是改革實踐中的指南針和導航儀，是必須堅定不移高舉的旗幟、毫不動搖錨定的方向，任何時候都不能含糊、不能動搖?！爸笇枷搿敝刑貏e強調，要“深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷”，這是黨的十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革的創(chuàng)新實踐和寶貴經驗，是進一步全面深化改革的根本遵循?！稕Q定》第3條明確指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為實現這次全會明確的總目標，《決定》又明確7個重點方面的分目標，也就是“七個聚焦”，即：圍繞經濟體制改革，明確要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制；圍繞政治體制改革，明確要聚焦發(fā)展全過程人民民主；圍繞文化體制改革，明確要聚焦建設社會主義文化強國；圍繞社會體制改革，明確要聚焦提高人民生活品質；圍繞生態(tài)文明體制改革，明確要聚焦建設美麗中國；圍繞國家安全體制改革，明確要聚焦建設更高水平平安中國；圍繞黨的建設制度改革，明確要聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力?！稕Q定》明確，到2029年中華人民共和國成立80周年之際，完成這些改革任務?？梢哉f，《決定》既有思想層面和實踐層面的結合，又有歷史矛盾和現實問題的整合，還有總體布局與具體操作的銜接，具有很強的指導性和操作性。

深刻領會進一步全面深化改革的重大原則，牢牢把握“六個堅持”，不斷增強全面深化改革的科學性和主動性。《決定》第4條明確進一步全面深化改革的重大原則，即：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念。這“六個堅持”，既是改革開放以來特別是新時代全面深化改革以來形成的規(guī)律性認識和寶貴經驗，也是進一步全面深化改革必須堅持和遵循的重要科學方法和重大科學理論。這“六個堅持”中，堅持黨的全面領導是最大政治優(yōu)勢，也是進一步全面深化改革的根本保證；堅持以人民為中心是根本價值取向，也是進一步全面深化改革的根本立場；堅持守正創(chuàng)新是重要工作方法，也是進一步全面深化改革的本質要求；堅持以制度建設為主線是改革特色要求，也是進一步全面深化改革的鮮明特點；堅持全面依法治國是有效途徑，也是進一步全面深化改革的重要保障；堅持系統(tǒng)觀念是科學思維導向，也是進一步全面深化改革的思想方法?？偟膩砜?，“六個堅持”的核心要義與習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法是相通的，是一個內涵豐富、完整嚴密的有機整體，彰顯了全面深化改革的預見性和創(chuàng)造性。

深刻領會進一步全面深化改革的重大舉措，站在戰(zhàn)略和全局的高度，以釘釘子精神扎實推進全面深化改革各項工作?！稕Q定》以經濟體制改革為牽引，對全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、國家安全體制、國防和軍隊領域等改革進行了系統(tǒng)部署，用300多條重大改革舉措繪制出進一步全面深化改革的“清單表”和“施工圖”。這一系列具有鮮明指向的重大舉措，涵蓋推進中國式現代化的方方面面，緊扣中國式現代化的科學內涵、本質要求和時間節(jié)點，緊盯重點領域和重點行業(yè)，堅持問題導向、目標導向、需求導向，立足發(fā)展所要、形勢所需、民心所向，圍繞政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨的建設等，進一步建立制度、完善體制、健全機制，是我們圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革的“說明書”和“量化表”。這一系列涉及各領域改革的重點任務和重大舉措，全面系統(tǒng)、精準有力，既有對過往經驗的總結提煉和堅持完善，又有結合新形勢新要求的與時俱進和建立健全；既有對過往改革舉措的完備完善，又有對新時代新實踐的科學謀劃；既有對經濟體制牽引改革的重大部署，又有對各領域聯動改革的系統(tǒng)集成；既有國家層面的整體設計，又有地方探索的實踐空間，構筑了全面深化改革的美好愿景，必將為各項事業(yè)發(fā)展注入新的動力。

三、深刻領會和把握抓落實的實踐要求，以改革之力推動西藏“四個創(chuàng)建”穩(wěn)步前行

《決定》明確要求全黨必須求真務實抓落實、敢作善為抓落實，以釘釘子精神抓好改革落實。推動黨的二十屆三中全會精神與區(qū)域實踐緊密結合，是黨中央抓落實精神的應有之義，也是中國式現代化西藏實踐的內在要求。習近平總書記和黨中央高度重視西藏工作，習近平總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，確立了新時代黨的治藏方略，明確了“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊”四件大事，為新時代西藏工作指明了方向，明確了路徑。十屆自治區(qū)黨委和王君正書記把“四件大事”具體化、項目化、載體化、清單化，創(chuàng)造性提出“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”奮斗目標，明確了中國式現代化西藏實踐的重要抓手。全面深入學習貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，就是要堅定不移深學細悟篤行習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，緊扣黨的二十屆三中全會確定的目標任務，圍繞中國式現代化主題，立足西藏實際，以務實擔當的精神抓好工作任務落實，把改革精神、改革思維、改革方法貫穿“四個創(chuàng)建”全過程各方面，不斷深化具有西藏特點、解決西藏矛盾、推動西藏發(fā)展的改革，以新的改革實踐縱深推進社會主義現代化新西藏建設。

聚焦創(chuàng)建全國民族團結進步模范區(qū)謀改革抓改革，全力維護社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。堅持依法治藏、立法先行，不斷健全完善維護穩(wěn)定領域地方性法規(guī)體系，以法治思維、法治方式推進社會治理體系和治理能力現代化，以法治之力護航長治久安。圍繞民族團結進步事業(yè)及時制定修訂完善地方性法規(guī)，推動在法治軌道上治理民族事務。推動將鑄牢中華民族共同體意識的原則和要求落實到相關地方性法規(guī)的立改廢工作中，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化體制，推動鑄牢中華民族共同體意識融入全區(qū)各項工作。建立中華民族共有精神家園建設機制，大力推廣普及國家通用語言文字，不斷增強中華民族凝聚力。完善流動人口服務體制，有序推進各族群眾跨區(qū)域流動，進一步完善政策舉措，推動各民族全方位嵌入，以改革之力推進各民族交往交流交融。健全推進藏傳佛教中國化的體制機制，完善加強寺廟管理制度、干部駐寺制度、藏傳佛教健康傳承制度，推進“國家意識、公民意識、法治意識”教育常態(tài)化機制建設，以系統(tǒng)完備、科學有效的法律法規(guī)、體制機制推進宗教事務治理法治化。堅定不移貫徹總體國家安全觀，一體推進平安西藏法治西藏建設。堅持通過改革健全安全發(fā)展體制機制，服務健全國家安全體系。堅持警鐘長鳴、警惕常在，健全完善維護社會穩(wěn)定工作長效機制，完善維穩(wěn)保障體系，以科學化機制把維護穩(wěn)定工作做在日常、做到基層。完善多元矛盾糾紛化解體制機制，健全安全生產、防災減災救災等安全治理體制，完善社會治理制度，健全社會整體防控體系。

聚焦創(chuàng)建高原經濟高質量發(fā)展先行區(qū)謀改革抓改革，持續(xù)推動經濟社會高質量發(fā)展。堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極推進經濟發(fā)展創(chuàng)新等相關領域的地方性法規(guī)制定工作，以法治之力為高質量發(fā)展保駕護航。牢牢把握以人民為中心的價值取向，健全推動高原經濟高質量發(fā)展體制機制，主動融入西部大開發(fā)新格局，加強符合高原特色的新質生產力發(fā)展制度供給，持續(xù)提升發(fā)展質量和效益，走出一條符合西藏實際的高質量發(fā)展路子。主動對接國家財稅體制改革，推動調整完善中央對西藏的特殊財稅政策和金融政策。完善發(fā)展高原特色優(yōu)勢產業(yè)體制，促進產業(yè)發(fā)展提質增效。健全完善促進有效投資和項目建設的相關制度機制，圍繞有利于民族交往、民心凝聚、民生改善抓基礎設施建設和公共服務設施建設，不斷增強經濟社會發(fā)展的活力和潛力。建立西藏文化旅游產業(yè)全域全時高質量發(fā)展機制，創(chuàng)新有利于農牧民廣泛深入參與的業(yè)態(tài)模式，推動重要世界旅游目的地和全域旅游示范區(qū)建設。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化國資國企改革，積極推動經濟領域改革任務落地。健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機制，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，落實最嚴格的耕地保護制度，鞏固和完善農牧區(qū)基本經營制度。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，主動對接國家層面改革舉措，制定符合條件的農牧業(yè)人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等相關權利保障制度，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化。健全對外開放綜合服務體系，完善南亞大通道建設體制機制，推動口岸開放，深化與尼泊爾等周邊國家交流合作，構建高水平對外開放體制機制。建立健全人口素質提升、人心凝聚、人才培養(yǎng)體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全健康西藏建設、教育強區(qū)戰(zhàn)略、精神文明建設相關機制，推進人口優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢；建立用習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚人心、用鑄牢中華民族共同體意識凝聚人心、用中國式現代化凝聚人心、用改善民生凝聚人心、用“四件大事”“四個創(chuàng)建”凝聚人心的相關制度，推進人心優(yōu)勢轉化為穩(wěn)定優(yōu)勢；完善創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強區(qū)戰(zhàn)略相關體制，健全激勵機制和科技評價機制，建立“不為我有、但為我用”“人在彼地、才施西藏”的高層次人才使用制度，實施更加開放、更加有力、更加有效的人才政策，推進人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢。

聚焦創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地謀改革抓改革，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹落實《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，認真組織實施《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》，以《西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定》為依托，及時制定青藏高原生態(tài)保護法實施辦法，一體推進山水林田湖草沙相關地方性法規(guī)制定工作，不斷織密織牢西藏生態(tài)文明建設地方性法規(guī)體系，以法治之力守護好高原的生靈草木、萬水千山。圍繞美麗西藏建設，健全生態(tài)環(huán)境治理體制，完善拉薩南北山綠化工程建設相關體制機制和法規(guī)制度，推動形成可資借鑒、可供復制的高原地區(qū)綠化行動的“西藏方案”。圍繞國家生態(tài)文明高地建設深化改革工作，健全生態(tài)文明體制機制，建立綠色低碳發(fā)展機制，在發(fā)展中實現更高水平保護。完善自然保護區(qū)內礦業(yè)權退出及權益保護等機制，推動建立與生態(tài)環(huán)境保護相適應的科考研究和資源保護制度，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。探索高原生態(tài)環(huán)境保護價值轉化路徑，建立健全并推動完善生態(tài)保護補償機制，調動各方面積極性，形成共建良好生態(tài)、共享美好生活的良性循環(huán)長效機制。

聚焦創(chuàng)建國家固邊興邊富民行動示范區(qū)謀改革抓改革，確保邊防鞏固和邊境安全。以正在制定的西藏自治區(qū)固邊興邊富民行動示范區(qū)促進條例為抓手，全面實施邊境地區(qū)協同發(fā)展相關法律法規(guī)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以法治之力促進邊境地區(qū)發(fā)展。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，完善雙擁共建體制，建立邊境地區(qū)軍民合作共建協調機制，持續(xù)促進軍民融合深度發(fā)展。立足穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用，完善智慧邊防建設體系，把邊境地區(qū)打造成堅實堡壘。建立邊境地區(qū)綜合發(fā)展機制，統(tǒng)籌基礎設施短板和公共服務弱項，加大邊境地區(qū)基礎設施建設力度，推進邊境鄉(xiāng)村硬化道路建設，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，讓邊境地區(qū)群眾住得下、有產業(yè)、能致富。建立邊境地區(qū)人口吸引吸納精準化機制，適當放寬政策，完善保障制度，吸引更多人到邊境地區(qū)安居置業(yè)、守邊戍邊，推動邊境人口穩(wěn)定增長。健全邊境地區(qū)常住人口差異化補助機制，完善邊民補助動態(tài)調整機制，強化特殊補助政策，健全邊民增收機制，推動邊民收入穩(wěn)步提升。

聚焦加強黨對改革的全面領導謀改革抓改革，始終堅持改革正確政治方向。健全完善黨抓改革等相關黨內法規(guī)制度，牢牢把握改革的領導權和主動權。用改革精神管黨治黨，完善“兩個維護”的制度機制，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系，把黨的領導貫徹到進一步全面深化改革全過程各方面。健全抓黨建帶全局工作體系，完善中央改革部署對接落實機制，鮮明樹立“憑能力用干部、以實績論英雄”選人用人導向。深化黨紀學習教育，持續(xù)修復凈化政治生態(tài)。深化以案促改促治，一以貫之堅決反對和懲治腐敗。嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，以強化黨建統(tǒng)領，不斷提升黨的領導力、組織力，為進一步全面深化改革提供堅強保障。堅持黨的全面領導，堅持上下協同、條塊結合，以改革的精神推進各項工作，鼓勵探索創(chuàng)新，打破思維定式，擺脫路徑依賴，善于用改革的思路和辦法，從實際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現代化西藏實踐的強大力量，用改革的方法推動“四個創(chuàng)建”不斷取得新成效。

（來源：《西藏日報》2024年8月5日第3版，作者楊杰為西藏自治區(qū)社科院經戰(zhàn)所副研究員、馬偉茗為西藏自治區(qū)人大常委會辦公廳研究室主任）