戴瑞君：美國涉藏法案的違法性

7月12日，美國總統(tǒng)拜登將所謂“促進解決藏中爭議法案”簽署成法。該法案是美國國會借西藏問題干涉中國內(nèi)政、詆毀污蔑中國治藏成就、擾亂中國發(fā)展進程的又一例證。

美國以國內(nèi)立法干涉中國內(nèi)政，違反國際法基本原則

《聯(lián)合國憲章》明確了主權平等、不干涉內(nèi)政等國際法原則。1970年聯(lián)合國大會通過《關于各國依〈聯(lián)合國憲章〉建立友好關系及合作之國際法原則之宣言》重申上述原則并宣布：此類原則為國際法的基本原則，所有國家應以嚴格遵循此等原則作為發(fā)展彼此關系的基礎。美國涉藏立法公然違反上述國際法原則。

美國立法違反主權平等原則。根據(jù)主權平等原則，各國法律地位平等，每一國均有權利自由選擇并發(fā)展其政治、社會、經(jīng)濟及文化制度，每一國均有義務尊重其他國家之人格。美國國會通過其國內(nèi)立法對中國西藏事務指手畫腳，要求中國政府同達賴喇嘛或其代表無條件談判，還在法案中大言不慚地聲稱“中華人民共和國政府未能滿足美國的期望”。各國均為國際社會的平等一員，而美國在處理國際關系時卻總是自覺高人一等，以其國內(nèi)立法恣意向其他國家發(fā)號施令、要求他國按照美國意愿行事，不尊重他國人格，置他國主權于不顧，顯然違反主權平等的國際法原則。

美國立法違反不干涉內(nèi)政原則。根據(jù)不干涉內(nèi)政原則，各國均有依照聯(lián)合國憲章不干涉任何國家國內(nèi)管轄事件的義務。換言之，任何國家或國家集團均無權以任何理由直接或間接干涉任何其他國家的內(nèi)政或外交事務；對國家人格或其政治、經(jīng)濟及文化要素的一切其他形式的干預或試圖威脅，均系違反國際法。美國總統(tǒng)拜登在簽署法案時聲明稱，該法案沒有改變美國兩黨長期以來的政策，即承認西藏自治區(qū)和中國其他涉藏地區(qū)屬于中國的一部分。既然美國也承認西藏是中國領土，那么中國如何治藏純屬中國內(nèi)政，美國對此橫加干涉，并在法案中揚言通過增加專項撥款改寫西藏歷史，這就是赤裸裸的干涉行為，違反國際法。

美國立法違反避免侵害他國領土完整或政治獨立的原則。美國口頭上聲稱西藏是中國領土，實際上卻將“西藏”與中國并列對立，制造西藏不屬于中國的假象。美國法案刻意強調(diào)“西藏人民”是一個“身份獨特的民族”，妄稱“西藏和中華人民共和國之間的爭端必須根據(jù)國際法”解決，甚至意欲“與其他政府協(xié)調(diào)多邊努力”將西藏問題國際化。西藏自古就是中國領土不可分割的一部分，1951年西藏和平解放，1965年西藏自治區(qū)成立。西藏自治區(qū)作為中國的一個省級行政區(qū)劃，不存在以國際法解決爭端的前提。美國法案將“西藏”定義為不僅包括西藏自治區(qū)，還包括甘肅、青海、四川、云南等地的涉藏地區(qū)。這正是達賴領導的所謂“西藏流亡政府”鼓吹的“大藏區(qū)”概念，包括了多達240萬平方公里的中國領土。達賴集團是一個意圖分裂中國的非法組織，目的在于策劃西藏獨立，即整個“大藏區(qū)”的獨立。美國涉藏法案為“藏獨”分裂勢力造勢，其侵犯中國領土完整、分裂中國之心昭然若揭。

美國涉藏立法混淆視聽，詆毀中國治藏成就

美國法案牽強附會地援引聯(lián)合國“人權兩公約”中的民族自決權條款，企圖為“藏獨”分子分裂國家的違法行徑尋求法理依據(jù)。這是對自決權含義的惡意扭曲。國際法中的民族自決權指的是受到殖民統(tǒng)治的殖民地人民以及受到外國占領、統(tǒng)治或剝削的人民尋求獨立的權利。它不適用于一個主權獨立國家之內(nèi)民族的一部分，也不應被解釋為準許或鼓勵任何可能分裂或損害主權及獨立國家領土完整、政治獨立的行為。西藏自治區(qū)及其他涉藏地區(qū)都是中國領土的一部分，任何人以自決之名謀求獨立或與國家分離，其實質(zhì)是分裂國家。在絕大多數(shù)國家，分裂國家都是違法行為，甚至是犯罪行為。對此，中國《憲法》明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為?！缎谭ā穭t規(guī)定，煽動、組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，均屬犯罪行為，將受到刑事制裁。

該涉藏法案信口開河，蔑稱中國政府系統(tǒng)性壓制西藏人民的宗教、文化權利和生活方式、破壞西藏環(huán)境，歪曲詆毀中國政府保障西藏各族人民人權的歷史性成就。事實證明，西藏的歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護，藏醫(yī)藥獲得傳承和創(chuàng)新發(fā)展，藏文古籍文獻和非遺得到保護利用，藏語言文字學習使用依法受到保障；西藏宗教活動有序開展，寺院公共服務有效保障，藏傳佛教研究與人才培養(yǎng)不斷加強；西藏有序推進生態(tài)功能區(qū)建設，高原生物多樣性逐步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障日益堅實。西藏經(jīng)濟建設全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進步。西藏的發(fā)展始終同國家發(fā)展同頻共振，人權保障事業(yè)取得全方位進步。

美國利用國內(nèi)立法打壓遏制中國發(fā)展已成為慣用手段

自第100屆國會以來，美國就接連不斷制定法律，將其支持“藏獨”、干涉中國涉藏事務的政策法律化，法案內(nèi)容包含妄稱西藏為獨立國家，企圖強行干涉中國涉藏事務，指責中國在藏實施侵犯人權行為，以廣播和文化交流等手段實施和平演變、培植下一代藏族領袖等。此部涉藏法案是美國國會通過涉藏立法干擾、遏制、破壞中國發(fā)展的繼續(xù)。法案規(guī)定美國國會將提供撥款對抗中國政府有關西藏的信息?？梢灶A見，未來美國將繼續(xù)在國際、國內(nèi)散布有關西藏的不實信息，以造成于我國不利的輿論環(huán)境。

事實上，美國通過國會立法打壓遏制中國發(fā)展已經(jīng)成為其慣用手段。近年來，隨著美國單方面挑起的中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級，美國國會推波助瀾，密集通過涉臺、涉疆、涉港、涉藏、人權、軍事、貿(mào)易、安全等領域的涉華立法，直接觸碰中國核心利益。美國據(jù)以制定和實施大量針對中國的單方面制裁措施，干涉中國內(nèi)政，并拉幫結派意欲全面圍堵中國，其無視國際規(guī)則、破壞國際法治的霸權本質(zhì)顯露無余。

（來源：《中國民族報》2024年8月27日第1版，作者戴瑞君系中國社會科學院國際法研究所研究員）