戴瑞君：美國(guó)涉藏法案的違法性

7月12日，美國(guó)總統(tǒng)拜登將所謂“促進(jìn)解決藏中爭(zhēng)議法案”簽署成法。該法案是美國(guó)國(guó)會(huì)借西藏問題干涉中國(guó)內(nèi)政、詆毀污蔑中國(guó)治藏成就、擾亂中國(guó)發(fā)展進(jìn)程的又一例證。

美國(guó)以國(guó)內(nèi)立法干涉中國(guó)內(nèi)政，違反國(guó)際法基本原則

《聯(lián)合國(guó)憲章》明確了主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國(guó)際法原則。1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過《關(guān)于各國(guó)依〈聯(lián)合國(guó)憲章〉建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》重申上述原則并宣布：此類原則為國(guó)際法的基本原則，所有國(guó)家應(yīng)以嚴(yán)格遵循此等原則作為發(fā)展彼此關(guān)系的基礎(chǔ)。美國(guó)涉藏立法公然違反上述國(guó)際法原則。

美國(guó)立法違反主權(quán)平等原則。根據(jù)主權(quán)平等原則，各國(guó)法律地位平等，每一國(guó)均有權(quán)利自由選擇并發(fā)展其政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化制度，每一國(guó)均有義務(wù)尊重其他國(guó)家之人格。美國(guó)國(guó)會(huì)通過其國(guó)內(nèi)立法對(duì)中國(guó)西藏事務(wù)指手畫腳，要求中國(guó)政府同達(dá)賴?yán)锘蚱浯頍o條件談判，還在法案中大言不慚地聲稱“中華人民共和國(guó)政府未能滿足美國(guó)的期望”。各國(guó)均為國(guó)際社會(huì)的平等一員，而美國(guó)在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)卻總是自覺高人一等，以其國(guó)內(nèi)立法恣意向其他國(guó)家發(fā)號(hào)施令、要求他國(guó)按照美國(guó)意愿行事，不尊重他國(guó)人格，置他國(guó)主權(quán)于不顧，顯然違反主權(quán)平等的國(guó)際法原則。

美國(guó)立法違反不干涉內(nèi)政原則。根據(jù)不干涉內(nèi)政原則，各國(guó)均有依照聯(lián)合國(guó)憲章不干涉任何國(guó)家國(guó)內(nèi)管轄事件的義務(wù)。換言之，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)均無權(quán)以任何理由直接或間接干涉任何其他國(guó)家的內(nèi)政或外交事務(wù)；對(duì)國(guó)家人格或其政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素的一切其他形式的干預(yù)或試圖威脅，均系違反國(guó)際法。美國(guó)總統(tǒng)拜登在簽署法案時(shí)聲明稱，該法案沒有改變美國(guó)兩黨長(zhǎng)期以來的政策，即承認(rèn)西藏自治區(qū)和中國(guó)其他涉藏地區(qū)屬于中國(guó)的一部分。既然美國(guó)也承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土，那么中國(guó)如何治藏純屬中國(guó)內(nèi)政，美國(guó)對(duì)此橫加干涉，并在法案中揚(yáng)言通過增加專項(xiàng)撥款改寫西藏歷史，這就是赤裸裸的干涉行為，違反國(guó)際法。

美國(guó)立法違反避免侵害他國(guó)領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的原則。美國(guó)口頭上聲稱西藏是中國(guó)領(lǐng)土，實(shí)際上卻將“西藏”與中國(guó)并列對(duì)立，制造西藏不屬于中國(guó)的假象。美國(guó)法案刻意強(qiáng)調(diào)“西藏人民”是一個(gè)“身份獨(dú)特的民族”，妄稱“西藏和中華人民共和國(guó)之間的爭(zhēng)端必須根據(jù)國(guó)際法”解決，甚至意欲“與其他政府協(xié)調(diào)多邊努力”將西藏問題國(guó)際化。西藏自古就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，1951年西藏和平解放，1965年西藏自治區(qū)成立。西藏自治區(qū)作為中國(guó)的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，不存在以國(guó)際法解決爭(zhēng)端的前提。美國(guó)法案將“西藏”定義為不僅包括西藏自治區(qū)，還包括甘肅、青海、四川、云南等地的涉藏地區(qū)。這正是達(dá)賴領(lǐng)導(dǎo)的所謂“西藏流亡政府”鼓吹的“大藏區(qū)”概念，包括了多達(dá)240萬平方公里的中國(guó)領(lǐng)土。達(dá)賴集團(tuán)是一個(gè)意圖分裂中國(guó)的非法組織，目的在于策劃西藏獨(dú)立，即整個(gè)“大藏區(qū)”的獨(dú)立。美國(guó)涉藏法案為“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力造勢(shì)，其侵犯中國(guó)領(lǐng)土完整、分裂中國(guó)之心昭然若揭。

美國(guó)涉藏立法混淆視聽，詆毀中國(guó)治藏成就

美國(guó)法案牽強(qiáng)附會(huì)地援引聯(lián)合國(guó)“人權(quán)兩公約”中的民族自決權(quán)條款，企圖為“藏獨(dú)”分子分裂國(guó)家的違法行徑尋求法理依據(jù)。這是對(duì)自決權(quán)含義的惡意扭曲。國(guó)際法中的民族自決權(quán)指的是受到殖民統(tǒng)治的殖民地人民以及受到外國(guó)占領(lǐng)、統(tǒng)治或剝削的人民尋求獨(dú)立的權(quán)利。它不適用于一個(gè)主權(quán)獨(dú)立國(guó)家之內(nèi)民族的一部分，也不應(yīng)被解釋為準(zhǔn)許或鼓勵(lì)任何可能分裂或損害主權(quán)及獨(dú)立國(guó)家領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立的行為。西藏自治區(qū)及其他涉藏地區(qū)都是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，任何人以自決之名謀求獨(dú)立或與國(guó)家分離，其實(shí)質(zhì)是分裂國(guó)家。在絕大多數(shù)國(guó)家，分裂國(guó)家都是違法行為，甚至是犯罪行為。對(duì)此，中國(guó)《憲法》明確規(guī)定，各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。《刑法》則規(guī)定，煽動(dòng)、組織、策劃、實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的，均屬犯罪行為，將受到刑事制裁。

該涉藏法案信口開河，蔑稱中國(guó)政府系統(tǒng)性壓制西藏人民的宗教、文化權(quán)利和生活方式、破壞西藏環(huán)境，歪曲詆毀中國(guó)政府保障西藏各族人民人權(quán)的歷史性成就。事實(shí)證明，西藏的歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，藏醫(yī)藥獲得傳承和創(chuàng)新發(fā)展，藏文古籍文獻(xiàn)和非遺得到保護(hù)利用，藏語言文字學(xué)習(xí)使用依法受到保障；西藏宗教活動(dòng)有序開展，寺院公共服務(wù)有效保障，藏傳佛教研究與人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)；西藏有序推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，高原生物多樣性逐步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障日益堅(jiān)實(shí)。西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民族和睦宗教和順、文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。西藏的發(fā)展始終同國(guó)家發(fā)展同頻共振，人權(quán)保障事業(yè)取得全方位進(jìn)步。

美國(guó)利用國(guó)內(nèi)立法打壓遏制中國(guó)發(fā)展已成為慣用手段

自第100屆國(guó)會(huì)以來，美國(guó)就接連不斷制定法律，將其支持“藏獨(dú)”、干涉中國(guó)涉藏事務(wù)的政策法律化，法案內(nèi)容包含妄稱西藏為獨(dú)立國(guó)家，企圖強(qiáng)行干涉中國(guó)涉藏事務(wù)，指責(zé)中國(guó)在藏實(shí)施侵犯人權(quán)行為，以廣播和文化交流等手段實(shí)施和平演變、培植下一代藏族領(lǐng)袖等。此部涉藏法案是美國(guó)國(guó)會(huì)通過涉藏立法干擾、遏制、破壞中國(guó)發(fā)展的繼續(xù)。法案規(guī)定美國(guó)國(guó)會(huì)將提供撥款對(duì)抗中國(guó)政府有關(guān)西藏的信息?？梢灶A(yù)見，未來美國(guó)將繼續(xù)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)散布有關(guān)西藏的不實(shí)信息，以造成于我國(guó)不利的輿論環(huán)境。

事實(shí)上，美國(guó)通過國(guó)會(huì)立法打壓遏制中國(guó)發(fā)展已經(jīng)成為其慣用手段。近年來，隨著美國(guó)單方面挑起的中美戰(zhàn)略博弈持續(xù)升級(jí)，美國(guó)國(guó)會(huì)推波助瀾，密集通過涉臺(tái)、涉疆、涉港、涉藏、人權(quán)、軍事、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域的涉華立法，直接觸碰中國(guó)核心利益。美國(guó)據(jù)以制定和實(shí)施大量針對(duì)中國(guó)的單方面制裁措施，干涉中國(guó)內(nèi)政，并拉幫結(jié)派意欲全面圍堵中國(guó)，其無視國(guó)際規(guī)則、破壞國(guó)際法治的霸權(quán)本質(zhì)顯露無余。

（來源：《中國(guó)民族報(bào)》2024年8月27日第1版，作者戴瑞君系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）