徐爽：教育援藏提升雪域兒女受教育水平

教育是民生之基，是復(fù)興之翼。黨和政府高度重視辦好西藏教育。根據(jù)西藏“一高一低”（“高”是指西藏平均海拔在4000米以上，氣候嚴(yán)寒，氧氣稀??；“低”則指歷史原因?qū)е挛鞑亻_辦現(xiàn)代教育時(shí)間較晚，教育事業(yè)底子相對(duì)薄弱、起點(diǎn)較低）特點(diǎn)對(duì)教育事業(yè)造成的制約，黨中央將教育援藏作為對(duì)口支援西藏的重要內(nèi)容，組織調(diào)集有關(guān)省市教育資源，為西藏教育事業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)幼有所學(xué)、學(xué)有所教，為西藏教育高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

教育援藏經(jīng)歷了摸索起步、深入發(fā)展和“組團(tuán)式”的迭代升級(jí)。1951年和平解放前，西藏的現(xiàn)代教育幾乎是空白。西藏和平解放后不久，1954年，中央政府選派首批1500名援藏教師入藏，播下西藏現(xiàn)代教育的第一批種子。1994年，中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，提出“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”方針，教育援藏也進(jìn)入對(duì)口支援階段。通過多年持續(xù)輸入，一批又一批援藏教師接續(xù)奮斗，給西藏源源不斷帶去先進(jìn)的教育理念、教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。通過“傳幫帶”的輻射效應(yīng)，為西藏培訓(xùn)了大批師資，留下一支支“帶不走”的教師隊(duì)伍。

2015年，第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議和中央第六次西藏工作座談會(huì)召開后，“組團(tuán)式”教育援藏正式進(jìn)入實(shí)施階段。“組團(tuán)式”教育援藏是新時(shí)代教育援藏模式的一次重大創(chuàng)新，將過去分散式援教整合為集約化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化的教育合力，凸顯集團(tuán)規(guī)模和精專發(fā)力優(yōu)勢(shì)，助推西藏教育整體發(fā)展。

“組團(tuán)式”教育援藏尊重教學(xué)和管理既有區(qū)別又不“分家”的規(guī)律，采取專任教師和管理人員“兩翼齊飛”的辦法，組織40到50名優(yōu)秀教育人才集中進(jìn)駐一所學(xué)校援助，直接帶動(dòng)整所受援學(xué)校教育水平的提高，建成一批示范性學(xué)校；同時(shí)又以這些學(xué)校為中心站點(diǎn)，為全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）中小學(xué)開展送教下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等活動(dòng)，提升縣級(jí)以下中小學(xué)的教學(xué)、管理能力，擴(kuò)大教育援藏的影響力和覆蓋面，滿足受援學(xué)校的真實(shí)需求，提高教育援藏的效率。

在對(duì)援藏教育人才的選派方面，精準(zhǔn)確定援藏團(tuán)隊(duì)的數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。其中，質(zhì)量結(jié)構(gòu)重在考察援藏教育人才的身體素質(zhì)、環(huán)境適應(yīng)性和從教學(xué)科，針對(duì)西藏師資中數(shù)理化教師結(jié)構(gòu)性短缺，實(shí)施數(shù)理化等緊缺學(xué)科教師為主、兼顧素質(zhì)教育學(xué)科教師和教育管理人員為補(bǔ)充的選派方案。2019年，400名援藏教師團(tuán)隊(duì)上了高原，針對(duì)當(dāng)?shù)亟逃浻布l件較好、但音體美專業(yè)教師相對(duì)缺乏的現(xiàn)狀，提升了音體美專業(yè)教師援藏占比，還開設(shè)了無(wú)人機(jī)編程、機(jī)器人操作等科創(chuàng)課程，讓高原孩子享有的教育資源與全國(guó)各地同步。組團(tuán)教師進(jìn)藏后，與受援學(xué)校深度融合，實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接匹配，強(qiáng)化受援學(xué)校薄弱學(xué)科建設(shè)，填補(bǔ)受援學(xué)校課程體系空白，多方位發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“組團(tuán)式”教育援藏實(shí)施以來(lái)，取得了突破性的成效。17個(gè)支援省市已累計(jì)派出2100余人次教育援藏人才以“以省包?！钡男问街г?1所中小學(xué)，輻射帶動(dòng)西藏基礎(chǔ)教育質(zhì)量整體提升，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”，即中小學(xué)雙語(yǔ)教育普及率、小學(xué)數(shù)學(xué)課程開課率、中學(xué)數(shù)理化生課程教學(xué)計(jì)劃完成率、中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)課程開出率、職業(yè)技術(shù)學(xué)校國(guó)家目錄規(guī)定課程開出率均達(dá)100%，大大提升了西藏學(xué)子受教育權(quán)的保障水平。

中央第七次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，教育援藏更是從組團(tuán)式結(jié)對(duì)幫扶到全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)谥г?，更加靈活有效的援藏途徑不斷得到拓展，極大地充實(shí)了西藏的教育力量，對(duì)于縮小地區(qū)差異、促進(jìn)西藏教育跨越式發(fā)展、保障各族群眾不分城鄉(xiāng)不分地域享有公平教育，發(fā)揮了重要作用。目前，西藏全區(qū)學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)90.43%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.78%，新增勞動(dòng)年齡人口平均教育年限超過13年，主要教育指標(biāo)達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)了教育現(xiàn)代化。

放眼未來(lái)，教育領(lǐng)域關(guān)注的已不是孩子“有沒有學(xué)上”的問題，而是如何“上好學(xué)”、如何優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的供給。教育援藏將著力解決加強(qiáng)東西部教育跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育城鎮(zhèn)集中化與學(xué)校布局結(jié)構(gòu)均衡化、提高受援方自主參與度、優(yōu)化援藏教育人才的激勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制等問題，沿著教育公平、效益最優(yōu)的方向，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》2024年9月3日第3版，作者徐爽系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員、中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授）