孫勇：新時代西藏改革開放的深化及其意義

【內(nèi)容摘要】黨的二十大報告初步系統(tǒng)闡釋了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化理論，顯示了中央對全國各個領(lǐng)域推進(jìn)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的決心與部署。作為我國現(xiàn)代化一部分的西藏現(xiàn)代化，由于基礎(chǔ)十分薄弱，須有國家和地方合力實施，并在實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)下得以達(dá)成。鄧小平曾專門論述對內(nèi)開放的必要性，并希望西藏在21世紀(jì)走進(jìn)中國現(xiàn)代化的前列。對此命題的定性定量分析，要通過構(gòu)建對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)體系，做出西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合度的實證分析。研究結(jié)果表明，對內(nèi)開放是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。西藏的發(fā)展歷程是治國必治邊的必然，內(nèi)地省市參加西藏建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)外開放，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕現(xiàn)代化的路徑選擇是正確的。

【關(guān)鍵詞】西藏現(xiàn)代化；對內(nèi)開放；共同富裕；治藏方略；耦合分析

【作者簡介】孫勇，男，河北邢臺人，現(xiàn)為四川師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、邊疆問題和理論。

【文章來源】《西藏民族大學(xué)學(xué)報》2024年第4期。本文系國家社科基金重大項目“鑄牢中華民族共同體意識視閾下援藏、援疆精神的口述資料整理與研究”（項目號：23&ZD207）的階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

正文

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)西藏工作事關(guān)黨和國家全局，改革開放之后西藏對祖國內(nèi)地的開放正是在這樣的全局考量下進(jìn)行的。西藏的對內(nèi)開放，有著理論、現(xiàn)實和歷史邏輯，不僅體現(xiàn)著區(qū)域平衡發(fā)展一般意義上的經(jīng)濟(jì)要求，而且有著更為重大的政治意義。對西藏改革開放中持續(xù)對內(nèi)開放的深層次問題進(jìn)行探討，須解答三個問題：西藏改革開放為何形成了主要面向內(nèi)地開放的局面？西藏對內(nèi)開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是何種關(guān)系？在新時代是否有必要繼續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)開放以及路徑選擇？

一、中國式現(xiàn)代化與西藏對祖國內(nèi)地開放

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”并特別強(qiáng)調(diào)“中國式的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”。縱觀西藏地方當(dāng)代的現(xiàn)代化建設(shè)歷程，源于國家的全方位支持和祖國各族人民的大力幫助，是顯而易見的，也是在全國大局之中的必然取向。

（一）西藏對祖國內(nèi)地開放的必然性

西藏對祖國內(nèi)地的開放，源于長期治國治邊的歷史實踐，源于必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族區(qū)域自治制度，堅持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，黨的治藏方略是有歷史連續(xù)性的，體現(xiàn)了70多年中央對西藏工作的戰(zhàn)略判斷和決策，由此決定了過去和現(xiàn)在以及未來西藏改革開放的根本方向。2023年西藏自治區(qū)政府工作報告中指出，要擴(kuò)大“雙開放”，并強(qiáng)調(diào)“牢牢把握服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求，更大力度融入“雙循環(huán)”，在廣泛交流合作中促進(jìn)共同發(fā)展?！?/p>

1.習(xí)近平總書記對實現(xiàn)西藏現(xiàn)代化和共同富裕的期望。2023年5月23日，習(xí)近平總書記向“2023·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信，賀信中強(qiáng)調(diào)，“在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，希望西藏完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏，讓人民過上更加幸福美好的生活?！绷?xí)近平總書記的賀信提出西藏在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，要讓人民群眾過上更加幸福美好的生活，將現(xiàn)代化和共同富裕的關(guān)系講得非常清晰明了。

正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏走上了社會主義現(xiàn)代化的道路，并在“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題下，在社會主義的大家庭中，得到中央的扶持和全國各個省市的援助，邁向共同富裕。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

共同富裕作為合成詞，內(nèi)涵即“共同”——是包括56個民族在內(nèi)全體人民的共同富裕，“富裕”——是物質(zhì)富裕、精神滿足和生態(tài)良好等全方位的富裕。西藏的共同富裕實現(xiàn)之路既有與東中部省市的共性，即實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長以及社會分配方式的完善，也有獲得外源性支撐以及激勵內(nèi)生動力的結(jié)果的特性——西藏實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化之路，就是持續(xù)對祖國內(nèi)地開放，與各兄弟民族共同繁榮發(fā)展。

2.西藏對祖國內(nèi)地開放的歷史選擇。改革開放是中國共產(chǎn)黨基本路線中的基本點，也是建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，更是我國“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路”。有學(xué)者認(rèn)為，西藏的開放是包含對內(nèi)開放與對外開放，具有立體的、全方位的開放內(nèi)涵，其中以對內(nèi)開放為主的開放是主觀認(rèn)識結(jié)合客觀條件所決定的，是一定歷史時期的必然。

21世紀(jì)初就有專家提出，西藏的開放要依靠內(nèi)地，提高內(nèi)聯(lián)的水平和效率，并以此來解決在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的資金短缺、技術(shù)落后等。因此，西藏的對內(nèi)開放是一個歷史發(fā)展的過程，在不同的歷史時期都有新的內(nèi)涵。在漫長的歷史上，中國各個區(qū)域之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使得彼此之間相互依賴，不可分割。對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是對內(nèi)開放。有學(xué)者指出，面臨新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中部地區(qū)要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平實現(xiàn)趕超崛起，并指出對內(nèi)開放需重視包括商品市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化在內(nèi)的區(qū)域一體化?！皩?nèi)開放有助于加強(qiáng)西藏與內(nèi)地省份的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員交流、推進(jìn)邊疆內(nèi)地一體化進(jìn)程，為西藏的對外開放提供堅實的基礎(chǔ)”。

在這里需要明確指出的是：對祖國內(nèi)地的開放，作為西藏20世紀(jì)80年代以來改革開放一個鮮明的特點，是中央方針政策的體現(xiàn)，一直就有著政策制定者明確的指向性——首要的是鞏固社會主義制度，維護(hù)西藏社會穩(wěn)定，不斷增進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)，保證邊疆地區(qū)的安全，為打開面向南亞的重要通道奠定基礎(chǔ)。為此中央通過大中型基建項目安排、確定對口援藏政策、實行財政補(bǔ)貼等方式，在推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中顯現(xiàn)了中華民族命運(yùn)共同體的底蘊(yùn)。

3.對內(nèi)開放是西藏實現(xiàn)共同富裕的必然路徑。西藏既有著發(fā)展起步較晚、底子較薄等邊疆民族地區(qū)所面臨的共性，又有著維護(hù)穩(wěn)定、反對分裂的特性?；谶@些不同的條件和現(xiàn)實，卻面對同全國其他地區(qū)如期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的相同艱巨任務(wù)。西藏現(xiàn)代化發(fā)展路徑是要以維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定為前提，以擴(kuò)大開放實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕為最終價值取向。在西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕，不僅彰顯著共產(chǎn)黨的初心和使命，更是挫敗西方反華勢力炒作所謂“西藏問題”的強(qiáng)有力舉措。

2023年7月13日，西藏自治區(qū)黨委書記王君正強(qiáng)調(diào)：要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求之一，而中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是共同富裕，三者之間相互影響，相互促進(jìn)。換言之，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展推動現(xiàn)代化進(jìn)程，以現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)實現(xiàn)共同富裕。那么對于西藏來說必然要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，面向祖國內(nèi)地的對內(nèi)開放又是其重要路徑。

（二）西藏改革開放中對內(nèi)開放的內(nèi)在邏輯

“經(jīng)濟(jì)交往以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理上予以解析，就是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的存在和變化是以另一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的存在和變化為前提的“依賴”關(guān)系，即在經(jīng)濟(jì)意義上的依存和依靠。

1.堅定實行西藏對祖國內(nèi)地開放的理論邏輯。對內(nèi)開放，是鄧小平改革開放理論的重要組成部分。鄧小平指出：“開放是兩個內(nèi)容，一個對內(nèi)開放，一個對外開放?！编囆∑皆诓煌瑘龊厢槍Σ煌膯栴}，多次強(qiáng)調(diào)對外和對內(nèi)兩個開放，并論證了對內(nèi)開放的必要性、迫切性和重要性，并使這一思想逐步完善起來。

1987年鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時指出，判斷中國的民族政策和西藏問題“關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”。鄧小平“兩個怎樣”的論斷，是做好西藏工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。換言之，鄧小平提出的兩個“怎樣”，為西藏對祖國內(nèi)地的開放提出了制定新時期西藏工作政策的根本原則，是必須長期堅持的。

鄧小平的這次談話，明確地表達(dá)了對包括西藏在內(nèi)的少數(shù)民族聚居省區(qū)理性認(rèn)識和制定政策的邏輯：把這些地區(qū)發(fā)展起來。各區(qū)域間的開放與合作是包括發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)部之間的立體式、全方位的合作，為的是給經(jīng)濟(jì)社會帶來發(fā)展的活力。相對于對國外的開放是打破封閉，發(fā)展同各國的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作等關(guān)系；對內(nèi)開放則是國內(nèi)各地區(qū)、各部門之間，主動破除本位主義進(jìn)行交往交流與合作的互相開放，只有這樣才能建立國內(nèi)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制。

回顧改革開放的歷程，面對早先的區(qū)域“壁壘”，黨的十二屆三中全會明確指出各區(qū)域間、各行業(yè)間都要打破封閉，按照揚(yáng)長避短、形式多樣、互利互惠、共同發(fā)展的原則，大力促進(jìn)要素流通、經(jīng)濟(jì)溝通，發(fā)展形式多樣的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)，加速推動我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

1994年中央第三次西藏工作座談會確定：必須以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞西藏“兩件大事”（即發(fā)展和穩(wěn)定），不斷分析研究新情況，解決新問題，進(jìn)一步明確加強(qiáng)西藏工作的指導(dǎo)思想，確定了中央部委、大型企業(yè)和相關(guān)省市對口援藏的政策，會后制定了一系列國家?guī)头鑫鞑氐捻椖恳?guī)劃以及對口援藏的項目。這是對鄧小平對內(nèi)開放理念的貫徹，也是對口援藏的開端。這次會議對口援藏由工作安排成為一項政策，西藏對祖國內(nèi)地開放得到了來自中央決策的指引和保障。

2.堅持西藏對祖國內(nèi)地開放的現(xiàn)實邏輯。實現(xiàn)現(xiàn)代化是中國社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)，也是西藏各族人民的深切愿望。西藏1951年和平解放，社會現(xiàn)代化即開始發(fā)端，特別是民主改革之后，開啟了整體的現(xiàn)代化建設(shè)之路。由于其復(fù)雜的地緣性、社會制度的跨越性、歷史上的封閉性和宗教影響的深遠(yuǎn)性等緣由，西藏必須走中國特色西藏特點的現(xiàn)代化發(fā)展之路。黨的十一屆三中全會之后，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，實施改革開放政策，東部沿海地區(qū)憑借著優(yōu)越的地理位置和政策支持，率先發(fā)展起來，但廣大西部地區(qū)尤其是西藏由于諸多因素的影響，特別是在沒有融入全國統(tǒng)一市場的情況下，尚未得到充分發(fā)展。

全國在20世紀(jì)80年代實行改革開放的政策以來，各省市區(qū)掀起了現(xiàn)代化建設(shè)高潮，特別是1992年鄧小平發(fā)表南方談話和黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后，進(jìn)一步解放了人們的思想束縛和體制的限制，全國的改革發(fā)展進(jìn)入新時期。而當(dāng)時西藏的發(fā)展改革卻面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)。從客觀上來講，西藏地處平均海拔四千米以上的青藏高原，自然環(huán)境、對外交通等對發(fā)展都有不小的制約，導(dǎo)致西藏對外開放受限；當(dāng)時西藏資金、技術(shù)、人才要素匱乏，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制不健全、群眾受宗教文化影響較嚴(yán)重、文盲率比重較高、思想封閉、市場觀念淡薄、社會發(fā)育程度低。再加之西藏面臨當(dāng)時的機(jī)遇“一個沒趕上，一個沒抓住”。在這些因素的影響下，西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同全國大局相比呈現(xiàn)滯后局面，發(fā)展差距逐漸拉大。1986至1992年期間，從增速來講，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，而西藏僅為2.7%。從總量來講，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全國的千分之一。

以2009年西部8省區(qū)社會固定資產(chǎn)投資資金來源作分析，可以明晰地看到西藏社會固定資產(chǎn)投資的主體是國家預(yù)算內(nèi)資金，國內(nèi)貸款和利用外資僅占非常小的比例，特別是利用外資可以忽略不計。這足以反映出西藏經(jīng)濟(jì)體制不夠健全、自身積累十分薄弱、內(nèi)部活力不夠、金融市場發(fā)展很慢、資金來源渠道單一等表征。（參見表1）

眾所周知，20世紀(jì)80年代，近鄰的南亞大國不對中國開放，加之西藏受境內(nèi)外分裂勢力的嚴(yán)重干擾、破壞，經(jīng)常發(fā)生騷亂活動，有一個時期使得黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，學(xué)校和科研部門不能正常工作，想實行同東部地區(qū)一樣的全方位對外開放，幾乎沒有可能。

改革開放后，西藏的開放是必然要出現(xiàn)的一種取向。但沿著這一行之有效的方式行進(jìn)，西藏與內(nèi)地及沿海極大的不同在于對外循環(huán)通道打不開——在南亞方向上的主要國家對中國西藏的陸路交通向外鏈接沒有配合，因此無論是過境貿(mào)易還是邊境貿(mào)易都處在被鎖定的狀態(tài)。正是幾個因素形成的這種狀態(tài)，也導(dǎo)致了西藏的開放主要是或者只能是面向祖國內(nèi)地。

3.西藏對祖國內(nèi)地開放幾十年的實踐邏輯。中央對西藏在幾十年治理過程中逐漸成熟的治藏方略，是西藏各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的第一要素。黨的治藏方略是以馬克思主義的國家學(xué)說和民族理論為指導(dǎo)，根據(jù)國家和西藏的實際情況，參考?xì)v代中央王朝治藏的經(jīng)驗教訓(xùn)，所提出來的路線方針政策和理念的總稱。

新時代黨的治藏方略強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度等“必須”，還著重強(qiáng)調(diào)了必須堅持“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，列出了“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的工作要點。西藏推進(jìn)實現(xiàn)現(xiàn)代化，堅持依靠對祖國內(nèi)地的開放，夯實自身基礎(chǔ)，是一條經(jīng)過實踐證明的正確選擇。

中央從20世紀(jì)50年代開始就在西藏實行總體供給模式，特別是在改革開放后，為保證這種模式得以繼續(xù)，采取召開座談會形式進(jìn)行總體部署和協(xié)調(diào)必不可少。1980年以來，中央先后召開七次西藏工作座談會，每一次都根據(jù)實際情況作出重大部署決策支持西藏發(fā)展。從中央到其他兄弟省份，從財政到項目再到人才等方面對西藏提供了諸多支持，正是在這種“國家在場”下所形成的幫扶政策和發(fā)展模式使西藏取得了長足進(jìn)步。證明了毛澤東所說的，國家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)是繁榮昌盛的根本保證。

二、西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展耦合評價模型構(gòu)建及分析

對內(nèi)開放使得西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不僅為西藏帶來了豐富的資金，并且極大改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家通過大規(guī)模的項目安排且動員對口援藏，拉動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者之間有著耦合關(guān)系。

（一）從定性到定量的研究

學(xué)術(shù)界目前對西藏對內(nèi)開放指標(biāo)尚無統(tǒng)一結(jié)論，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多采用綜合評價方法。為了對西藏改革開放中對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)程度進(jìn)行分析，同時充分考慮西藏數(shù)據(jù)的可獲得性與現(xiàn)實情況，參考有關(guān)文獻(xiàn)建模方法，選取西藏1995年至2020年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，數(shù)據(jù)主要來源于《西藏統(tǒng)計年鑒》。

（二）選取定量分析后的研究顯示

1.采取熵權(quán)TOPSIS法，以計算區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對內(nèi)開放的綜合評價指數(shù)。通過這個方法確定所選取的14個二級指標(biāo)權(quán)重，然后運(yùn)用TOPSIS法測算出1995—2020年西藏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對內(nèi)開放的綜合指數(shù)，進(jìn)行綜合指數(shù)分析。

首先，通過熵權(quán)法為對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合系統(tǒng)評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值（見表2）。其中權(quán)重較大的二級指標(biāo)為中央財政補(bǔ)貼（0.2286）、國內(nèi)旅游人數(shù)（0.2791）和國內(nèi)旅游收入（0.3148），其余比重較小。

其次，運(yùn)用TOPSIS法測算出西藏1995—2020年對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)（見圖1）?？梢悦黠@看出，西藏對內(nèi)開放呈現(xiàn)出波動式增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎呈直線增長。其中對內(nèi)開放在2004—2008年改變了之前增速較緩的局面，出現(xiàn)快速增長，在2009—2019年保持較快增長。

圖1：西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)

此外，只有2002—2007年對內(nèi)開放綜合指數(shù)低于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)，其余年份均大于或等于。主要原因在于國家的各項政策長期傾斜西藏，也在于西藏自身不斷敞開區(qū)門，同祖國內(nèi)地諸多省區(qū)市實施經(jīng)濟(jì)協(xié)作，依托西部大開發(fā)新格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈等周邊經(jīng)濟(jì)圈。

2.采用耦合協(xié)調(diào)度后的分析顯現(xiàn)。建立對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價體系，通過熵權(quán)—TOPSIS法計算出兩系統(tǒng)綜合評價指數(shù)后，利用耦合協(xié)調(diào)度模型分別測算出西藏在1995—2020年間對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度和耦合協(xié)調(diào)度，為直觀表現(xiàn)對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為曲線圖（見圖2）。

圖2：對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦曲線

可見對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合程度一直較高，耦合度C值從1996年起就一直處于高度耦合階段；同時二者間的耦合協(xié)調(diào)度也基本上保持逐年增長的態(tài)勢，其中在2008—2009年因拉薩發(fā)生嚴(yán)重騷亂事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常，在2020年因新冠疫情影響導(dǎo)致出現(xiàn)下降情況。1995—2020年西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從開始的嚴(yán)重失調(diào)發(fā)展到目前的優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了明顯提升。說明在這期間，西藏對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了良性互動和相互促進(jìn)的關(guān)系。

（三）通過實證分析后簡要結(jié)論

選擇1995—2020年相關(guān)數(shù)據(jù)，參考有關(guān)文獻(xiàn)，把對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，建立指標(biāo)體系，并通過熵權(quán)TOPSIS法和耦合協(xié)調(diào)模型計算二者的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度，有如下結(jié)論：

首先，西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)總體呈上升趨勢。對內(nèi)開放綜合指數(shù)由1995年0.14增長到2020年的0.52，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù)由1995年的0.04增長到2020年的0.54。其中在1995—2005年對內(nèi)開放綜合指數(shù)增速較慢。

其次，1995—2020年間，對內(nèi)開放與西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著耦合關(guān)系，目前屬于高度耦合?？梢钥闯?，在觀察期內(nèi)西藏對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，從側(cè)面說明對內(nèi)開放對于拉動西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用，對于西藏同全國其他地區(qū)一道實現(xiàn)現(xiàn)代化、共同富裕具有推動作用。

最后，兩系統(tǒng)間的耦合協(xié)調(diào)度與系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平高度相關(guān)。1995—2020年西藏對內(nèi)開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較短時間內(nèi)實現(xiàn)從嚴(yán)重失調(diào)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的過渡。不難看出，對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的耦合協(xié)調(diào)度在2009年后快速增長。在2019年末出現(xiàn)了新冠疫情，導(dǎo)致對內(nèi)開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不同步，也使得這段時間內(nèi)兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)一定下降。

三、新時代繼續(xù)推進(jìn)西藏對祖國內(nèi)地開放的路徑

新時代黨的治藏方略是西藏各項事業(yè)發(fā)展的根本遵循，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新征程上，加大對內(nèi)開放力度，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）始終堅持治國必治邊是西藏對內(nèi)開放的指針

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想，并列入新時代黨的治藏方略之中。這一重要戰(zhàn)略思想從“兩個大局”與邊疆現(xiàn)代化的角度表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理，特別是西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

1.治國必治邊與穩(wěn)藏是國家一體化的載體。“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”，是繼承并發(fā)展了以毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤等歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人治國治邊的經(jīng)驗和思想，在總結(jié)歸納我國歷代王朝治邊經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今時代發(fā)展與西藏實際情況作出的新判斷，是必須堅持的戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平總書記指出：西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來。從國家發(fā)展全局來看，西藏的安全、穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全和社會穩(wěn)定是西藏各項事業(yè)發(fā)展的前提?！皟蓚€大局”之中西藏的對內(nèi)開放，肩負(fù)著溝通國家統(tǒng)一的重大作用，體現(xiàn)了加速“差距遞減”的含義，是通過交往交流交融助推國家政治、經(jīng)濟(jì)一體化的載體，必須堅持下去。

2.以對內(nèi)開放為重要途徑不斷鑄牢中華民族共同體意識。包括西藏各族民眾在內(nèi)的中國各兄弟民族，在數(shù)千年的歷史中，共同締造了偉大的中華文明和統(tǒng)一的大中國。在各民族交往交流交融過程中形成了命運(yùn)與共的共同體，維護(hù)與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是各民族固有使命。西藏的對內(nèi)開放，是構(gòu)建中華民族共同體物質(zhì)文明建設(shè)的平臺，有著長遠(yuǎn)的作用和意義。

自打破行政壁壘對祖國內(nèi)地開放以來，西藏人民群眾以海納百川的心態(tài)，向內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，接受一切有利的思想文化。通過對口援藏，與支援單位一道在對內(nèi)開放中主動學(xué)習(xí)先進(jìn)思想和技術(shù)，切身感受祖國日新月異的變化，激發(fā)出建設(shè)社會主義新西藏的信心。

3.以對內(nèi)開放強(qiáng)化反分裂斗爭，維護(hù)社會穩(wěn)定。改革開放以來，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際反華勢力加大了對我國邊疆民族地區(qū)的滲透和破壞的力度，對西藏的建設(shè)和安全帶來威脅，是對西藏改革開放最大的干擾因素。進(jìn)入21世紀(jì)，“西化、分化”我國乃至顛覆社會主義制度，是他們毫不掩飾的圖謀，西藏乃至四省涉藏地區(qū)是境內(nèi)外敵對勢力寄予希望的一個突破口。

在維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅決反對分裂、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面，全國各族人民多年來始終與西藏人民站在一起，是西藏社會穩(wěn)定的堅強(qiáng)后盾。西藏的對內(nèi)開放，不斷增加增厚了西藏安全的要素，黨的治藏方略系統(tǒng)性得以加強(qiáng)，越來越體現(xiàn)出邊疆與內(nèi)地反分裂的全方位、多層次和全覆蓋。

（二）以建設(shè)重要通道為機(jī)遇不斷擴(kuò)大對內(nèi)開放

中央第六次西藏工作座談會上提出，把西藏建設(shè)成為國家面向南亞開放的重要通道。這是中央賦予西藏的一項使命，是西藏能夠參與“一帶一路”建設(shè)，推動更大開放的機(jī)遇。

1.西藏通過對內(nèi)開放最終將促進(jìn)“雙向開放”。西藏背靠祖國內(nèi)地，依托全產(chǎn)業(yè)鏈的工業(yè)體系和龐大的經(jīng)濟(jì)體量，有向著南亞地區(qū)推進(jìn)“帶路”行動的巨大資本。通過對內(nèi)開放，完善自身通道基礎(chǔ)設(shè)施，改善經(jīng)商環(huán)境，吸引各方參與共建“一帶一路”，共享發(fā)展紅利，培育西藏的新發(fā)展極和增長點。

西藏以內(nèi)地為支撐持續(xù)優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)，在不斷加快推進(jìn)拉薩跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)之中，可加快推動邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，支持企業(yè)擴(kuò)大自尼進(jìn)口，開展對尼雙向貿(mào)易，提升邊境貿(mào)易水平。

2.西藏以對內(nèi)開放夯實對外開放的物質(zhì)基礎(chǔ)。西藏的對內(nèi)開放，已經(jīng)極大地改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，不僅可以提升西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也有助于完善我國在西南領(lǐng)域開放新格局。在開展滇藏鐵路、新藏鐵路的前期規(guī)劃和技術(shù)攻關(guān)工作的同時，加快了川藏鐵路工程，不僅開辟了第二條進(jìn)藏鐵路，也是西藏融入“成渝經(jīng)濟(jì)圈”的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工程，更是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、鞏固邊疆穩(wěn)定的需要；中尼跨境鐵路建設(shè)，也是依托內(nèi)地開展工作，能夠增強(qiáng)中尼友好關(guān)系。

在西藏對內(nèi)開放的進(jìn)程中，不斷發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動多邊電子商務(wù)形成全天候信息交流，對降低交易成本、促進(jìn)口岸貿(mào)易現(xiàn)代化建設(shè)、提高利用水平、加快通關(guān)速度有著重要作用，同時要加快重要通道建設(shè)，擴(kuò)大開放，使西藏發(fā)揮出應(yīng)有的區(qū)位優(yōu)勢。

（三）西藏以對內(nèi)開放努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

西藏通過“雙向開放”推進(jìn)國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于解決西部邊疆民族地區(qū)特別是西藏自己的發(fā)展不平衡不充分問題。

1.借力周邊經(jīng)濟(jì)圈是西藏向內(nèi)開放的門徑。在西部大開發(fā)實施20年后，2020年5月中央發(fā)布《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》；同年，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，以帶動實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023年11月國務(wù)院發(fā)布了《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，其中明確指出：加強(qiáng)與周邊地區(qū)交流合作，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶等周邊經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)區(qū)域合作是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，周邊省區(qū)是西藏對內(nèi)開放的關(guān)鍵樞紐，主動融入周邊經(jīng)濟(jì)圈，是西藏最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要途徑。

2.西藏以雙循環(huán)為導(dǎo)向進(jìn)一步對內(nèi)開放。2022年，中央提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見。其中的一系列的決策部署，對我國未來一個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，明晰了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的著力點，對西藏來說具有新的重大機(jī)會。特別是隨著川藏鐵路的修建，為西藏融入“成渝經(jīng)濟(jì)圈”提供了重要基礎(chǔ)。西藏同成渝合作的互補(bǔ)性、耦合性很強(qiáng)，進(jìn)一步對內(nèi)開放，將對西藏產(chǎn)生強(qiáng)大拉力。

實施新時代西部大開發(fā)，勢必會進(jìn)一步加速西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提升對內(nèi)開放的水平。完善全國統(tǒng)一大市場是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，消除各種顯性和隱性壁壘，促進(jìn)要素流通的重要舉措，全國統(tǒng)一大市場從生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的要素流動，更加充分以內(nèi)地優(yōu)勢資源促進(jìn)西藏進(jìn)一步改善營商環(huán)境，使得西藏對祖國內(nèi)地的開放再上新臺階。

3.發(fā)揮對口援藏與對內(nèi)開放的雙向作用。從1994年確立對口援藏至今已有30年時間，各援藏省市和中央部委對西藏的支持力度也不斷加大，形成了干部援藏、經(jīng)濟(jì)援藏、智力援藏、民生援藏和招商引資援藏等全方位援藏形式。對口援藏在西藏各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。對口援藏作為一項長期堅持的政策將在西藏各族群眾同全國人民一道實現(xiàn)共同富裕與譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

西藏等邊疆民族地區(qū)的現(xiàn)代化和共同富裕之路仍需依靠強(qiáng)勁的內(nèi)生力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，主要面向祖國內(nèi)地開放是西藏主動求變、審時度勢后所選擇的具有“中國特色”“西藏特點”的現(xiàn)代化共同富裕之路。發(fā)揮好對口援藏與對內(nèi)開放兩個積極性，“雙輪驅(qū)動”西藏高質(zhì)量發(fā)展，使西藏在服務(wù)融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，在落實國家使命和國家戰(zhàn)略中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)進(jìn)一步彰顯，在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

結(jié)語

實行對內(nèi)開放，就是通過非均衡的發(fā)展手段最終實現(xiàn)均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的二十大報告指出“要以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民，穩(wěn)邊固邊”。西藏在改革開放中所選擇的對內(nèi)開放道路是完全正確的，必須繼續(xù)堅持。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“三交”和“五個認(rèn)同”，體現(xiàn)在我們黨治藏方略的各個方面，當(dāng)我們回看20世紀(jì)80年代以來，黨中央和西藏自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在不同場合所強(qiáng)調(diào)西藏的開放主要是面向祖國內(nèi)地開放這段歷史時，愈發(fā)彰顯其意義。展望未來，對內(nèi)開放將會不斷賦予其新的內(nèi)涵，為推動高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識發(fā)揮更大作用。