德慶白珍：鑄牢中華民族共同體意識離不開堅實法治保障

習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務(wù)。法治是治國理政的基本方式。新征程上，必須用法治維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)、保障鑄牢中華民族共同體意識。

一、法治在加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作中的重要性日益凸顯

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治在我國民族事務(wù)治理中的重要性日益凸顯，法治對民族事務(wù)治理的保障作用空前增強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益?！币_把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。2014年9月舉行的中央民族工作會議明確指出，“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識”。黨的十九大正式提出“鑄牢中華民族共同體意識”并寫入黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面深入系統(tǒng)地總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中一個重要方面就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。2021年中央民族工作會議和2022年黨的二十大強(qiáng)調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線。

中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”，其中明確強(qiáng)調(diào)依法治藏。近年來，西藏堅持依法治藏原則，制定了一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步持續(xù)鞏固，2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021—2025年）》。保障藏傳佛教活動依法有序開展，在2007年國家頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》的基礎(chǔ)上，西藏先后頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細(xì)則》等規(guī)范性文件。

二、法治為鑄牢中華民族共同體意識注入強(qiáng)大正能量

法治在國家和社會生活中具有獨(dú)特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認(rèn)同和普遍遵從。運(yùn)用法治力量為鑄牢中華民族共同體意識“固根本”“強(qiáng)根基”，對于保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長治久安具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以法治保障鑄牢中華民族共同體意識，關(guān)鍵在于將法治思維、法治方式貫穿于民族工作和各項工作之中，以法治思維和法治方式為鑄牢中華民族共同體意識注入強(qiáng)大正能量。

一是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“固根本”的作用。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團(tuán)結(jié)之本。法治是支撐自由、平等、公正的價值體系和制度體系，只有用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團(tuán)結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。要將鑄牢中華民族共同體意識體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法之中。通過立法推動中華民族共同體意識的形成，通過執(zhí)法、司法手段促進(jìn)社會公眾自覺守法，通過普法教育及推動新時代的法治實踐實現(xiàn)全民守法。用法治保障民族團(tuán)結(jié)，要以立法促進(jìn)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的鞏固發(fā)展，要以立法構(gòu)建促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，不斷推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實以良法善治不斷鑄牢中華民族共同體意識。

二是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“穩(wěn)預(yù)期”的作用。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。法治是我們黨治國理政的基本方式，依法治理民族事務(wù)是我們黨民族工作的一條基本經(jīng)驗。提升民族事務(wù)治理法治化水平，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，有助于實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的預(yù)期目標(biāo)。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！狈勺鳛橐?guī)范并應(yīng)對當(dāng)下和未來一定時空范圍內(nèi)的人們行為的基本對策和根據(jù)，其在本質(zhì)上就是一種預(yù)期機(jī)制。因此，需在法治軌道上推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時代我國民族工作法治化的新實踐。2018年，“中華民族”首次被寫入憲法，這是全面依法治國方略在民族領(lǐng)域的重大實踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎(chǔ)和依據(jù)。通過立法、制度建設(shè)，不斷增進(jìn)各族群眾對中華民族這一共有身份的認(rèn)同，并以實際行動維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。用法治保障民族團(tuán)結(jié)需要不斷完善以憲法為核心的多層次法律規(guī)范體系。這個體系有利于為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度實踐建立合法性依據(jù)，實現(xiàn)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步有法可依，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的法治基礎(chǔ)，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“利長遠(yuǎn)”的作用。法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治的精髓和要旨對各國國家治理和社會治理具有普遍意義。只有在法治保障下夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮、穩(wěn)定和人民幸福。積極引導(dǎo)各民族公民牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，使其更加深刻地認(rèn)識到各民族都是中華民族平等一員，都要把中華民族的根本利益擺在首位。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，任何人都不能凌駕于法律之上。用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，是全面依法治國在民族工作領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，深刻體現(xiàn)了法治文明的時代要求。法治對鑄牢中華民族共同體意識的“利長遠(yuǎn)”保障作用，不僅體現(xiàn)在處理民族事務(wù)中的依法治理，還體現(xiàn)在把握和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國治理經(jīng)驗。

（來源：《西藏日報》2024年10月17日第5版，作者單位：中共拉薩市達(dá)孜區(qū)委黨校）