丹曲、張濟(jì)?。航∪晟浦贫润w系建設(shè)美麗幸福西藏

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《決定》提出了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等三個(gè)方面的具體舉措。充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃，彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。

一、西藏不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院就青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定了一系列的方針和政策，西藏自治區(qū)黨委、政府加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升了西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)科學(xué)化法治化水平，推動(dòng)西藏自治區(qū)生態(tài)保護(hù)邁向良法善治，生態(tài)文明建設(shè)取得了輝煌成就。西藏生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持良好，生態(tài)文明高地加快建設(shè)。西藏自治區(qū)黨委、政府樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，立足世界大生態(tài)、全國(guó)大環(huán)境，堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，努力把西藏建成國(guó)家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地、人與自然和諧共生示范地、綠色發(fā)展試驗(yàn)地、自然保護(hù)樣板地、生態(tài)富民先行地。西藏頒布實(shí)施《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，對(duì)重要雪山冰川實(shí)施封禁保護(hù)，積極推動(dòng)羌塘、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊等典型區(qū)域納入《國(guó)家公園空間布局方案》。自治區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)先后修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，制定《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于大氣污染物和水污染物適用稅額的決定》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》以及《西藏自治區(qū)冰川保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，為堅(jiān)持用法治力量守護(hù)青藏高原生態(tài)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。目前，西藏統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)河湖林草保護(hù)責(zé)任到人。

經(jīng)過(guò)不懈努力，西藏生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，促進(jìn)了高原生態(tài)安全屏障功能的穩(wěn)定與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提升了人民福祉?，F(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47個(gè)，總面積41.22萬(wàn)平方公里。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，林地、草地、濕地、水域等生態(tài)功能較強(qiáng)的地類增加到108.11萬(wàn)平方公里。高原生物多樣性逐漸提升。根據(jù)全國(guó)第二次陸生野生動(dòng)植物資源調(diào)查，藏羚羊種群數(shù)量由20世紀(jì)90年代的7萬(wàn)余只增長(zhǎng)到30余萬(wàn)只，野牦牛種群數(shù)量由20世紀(jì)不足1萬(wàn)頭增長(zhǎng)到2萬(wàn)余頭，黑頸鶴數(shù)量由20世紀(jì)不足3000只增長(zhǎng)到1萬(wàn)余只。人居環(huán)境狀況持續(xù)改善。2022年，拉薩南北山綠化首年完成營(yíng)造林14萬(wàn)畝，在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中位列第一，林芝市、昌都市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到100%。全區(qū)主要江河湖泊水質(zhì)均達(dá)到或者優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，西藏土壤環(huán)境質(zhì)量狀況處于安全水平。此外，美麗西藏建設(shè)釋放生態(tài)紅利，西藏的生態(tài)保護(hù)機(jī)制持續(xù)發(fā)力。建立覆蓋森林、濕地、草原、水生態(tài)等領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。西藏的生態(tài)安全屏障作用日益堅(jiān)實(shí)，2021年森林覆蓋率提高到12.31%，草原綜合植被蓋度達(dá)到47.14%，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98%以上；劃定生態(tài)保護(hù)紅線60.75萬(wàn)平方千米、嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界。中國(guó)科學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)的成果表明，青藏高原整體上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了碳中和，并每年提供超過(guò)6500萬(wàn)噸CO?的碳匯盈余，可為我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)碳中和作出有力貢獻(xiàn)。

二、西藏不斷健全生態(tài)環(huán)境治理體系

西藏地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)。多年來(lái)，西藏始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的同時(shí)，使生態(tài)環(huán)境也得到保護(hù)。據(jù)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒(méi)有受到污染，城市大氣中總懸浮微粒年均值濃度介于每立方米193-268之間。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行。西藏農(nóng)業(yè)自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)出水平低，抵御自然災(zāi)害的能力差。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，把改善農(nóng)業(yè)的生態(tài)水平作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)積極追求的目標(biāo)，西藏注重通過(guò)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來(lái)努力提高糧食產(chǎn)量。政府幫助農(nóng)民改變千百年來(lái)傳統(tǒng)的撂荒式休耕等不利于保持水土的耕種習(xí)慣，實(shí)行糧草輪作等手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。國(guó)家投入巨資在西藏先后建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，始終注重土地開(kāi)發(fā)與改善生態(tài)相結(jié)合，做到土地面積的擴(kuò)大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進(jìn)行。由中央政府直接投資12億元建設(shè)的“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等重大建設(shè)項(xiàng)目，都把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。有關(guān)部門對(duì)“一江兩河”地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)10年來(lái)的生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，由于生物措施和工程措施的有機(jī)結(jié)合，使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的土地利用類型、利用率和人工植被面積顯著提高，土地沙化、土壤侵蝕得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)普遍提高1-3個(gè)等級(jí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不僅取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了十分顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

工業(yè)項(xiàng)目與污染治理同步進(jìn)行。西藏的工業(yè)是和平解放以后逐步發(fā)展起來(lái)的。為了盡量減少工業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，西藏自治區(qū)人民政府對(duì)工業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重的原則，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，努力做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，絕不為了單純追求經(jīng)濟(jì)效益和填補(bǔ)空白而盲目上馬工業(yè)項(xiàng)目。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及技術(shù)改造進(jìn)行工業(yè)污染治理。二是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格整頓。

人居環(huán)境與綜合治理同步進(jìn)行。西藏自治區(qū)人民政府對(duì)一切新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，一律實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能立項(xiàng)的政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（指項(xiàng)目的污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），大中型建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率達(dá)80％以上。西藏的羅布莎、香卡山鉻鐵礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，都把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施作為資源開(kāi)采的重點(diǎn)工作加以落實(shí)。舉世矚目的西藏羊卓雍湖水電站，從項(xiàng)目的確定、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)，均充分考慮了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。該電站自運(yùn)行以來(lái)，沒(méi)有因發(fā)電而造成湖水水位的下降，影響羊卓雍湖的自然生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來(lái)是西藏生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)之一。為保證大氣環(huán)境質(zhì)量，西藏在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無(wú)污染能源，逐步淘汰柴草、牛糞、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料氣化率。

特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)同步推進(jìn)。發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的特色產(chǎn)業(yè)，一直是西藏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要政策。西藏具有獨(dú)特的自然地理環(huán)境和人文環(huán)境，發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)，有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。西藏自治區(qū)人民政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一擺在突出位置，大力發(fā)展，旅游業(yè)在西藏國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨提高。與此同時(shí)，對(duì)旅游業(yè)這類污染小的行業(yè)，西藏也十分重視其發(fā)展中帶來(lái)的破壞生態(tài)和環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）產(chǎn)生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過(guò)收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。就連條件極其惡劣的珠穆朗瑪峰登山大本營(yíng)，都專門修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者帶來(lái)的生活垃圾，定期由專人清運(yùn)和處理。

三、西藏不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地是鞏固國(guó)家安全屏障和生態(tài)屏障的內(nèi)在要求，是確保西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。具體來(lái)說(shuō)包括以下四個(gè)方面。一是加快推動(dòng)西藏發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展。二是重視生態(tài)安全保護(hù)，提升西藏生態(tài)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，防范外來(lái)物種入侵，強(qiáng)化西藏生態(tài)安全屏障。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)西藏碳達(dá)峰碳中和，提升西藏生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，以“雙碳”為目標(biāo)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地。四是加強(qiáng)西藏創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流，讓世界看見(jiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)成果。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地是推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)西藏中國(guó)式現(xiàn)代化的重要部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的有力措施，明確創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐選擇為建設(shè)美麗西藏明確了工作路徑，使西藏在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更加全面，更加充分，更加平衡。

綜上所述，西藏要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，堅(jiān)定不移深化生態(tài)文明體制改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，將黨的二十屆三中全會(huì)的部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量，推動(dòng)西藏生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷前進(jìn)。

【來(lái)源：《西藏日?qǐng)?bào)》2024年11月29日第4版，作者單位：西藏民族大學(xué)。本文系西藏文化傳承協(xié)同創(chuàng)新中心課題（項(xiàng)目號(hào)：XT-WT202415）階段性研究成果】