拉巴卓嘎：構(gòu)建社區(qū)治理共同體 推動(dòng)西藏基層社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會(huì)首次提出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這一提法在黨的二十大報(bào)告中再次得到強(qiáng)調(diào)。構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體是對新時(shí)代社會(huì)治理訴求的回應(yīng)，同時(shí)又是不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。從黨的十八大提出的“加快形成社會(huì)管理體制”到黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治理體系”，從共建共治共享的“社會(huì)治理格局”到“社會(huì)治理制度”，再到“社會(huì)治理共同體”的提出，這一系列重要論斷的不斷升華充分彰顯了創(chuàng)新社會(huì)治理理論已成為我們黨在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大課題。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元，是社會(huì)治理的重心所在，也是為群眾辦實(shí)事的“最后一公里”。加強(qiáng)社區(qū)治理共同體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的重要基石，是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。構(gòu)建西藏社區(qū)治理共同體要求我們，應(yīng)當(dāng)將多元主體作為社區(qū)組織載體，在共同的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，激發(fā)居民參與主動(dòng)性，凝聚多元治理主體合力，通過協(xié)同行動(dòng)參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的利益群眾共享。

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織功能，提升整體統(tǒng)合聯(lián)動(dòng)能力。作為社區(qū)治理共同體建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，社區(qū)黨組織基于其凝聚力，通過整合多方社會(huì)資源，鼓舞和凝聚社會(huì)力量，進(jìn)而建立起以社區(qū)黨組織為核心引領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)，社會(huì)組織、居民群眾等多方力量共同參與的社區(qū)治理格局。西藏在構(gòu)建社區(qū)治理共同體過程中，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過激發(fā)居民主動(dòng)性與創(chuàng)造力，激勵(lì)其加入基層組織并參加社區(qū)治理活動(dòng)，共同提升社區(qū)治理能力；通過下沉支部的方式將黨員、社區(qū)居民、社會(huì)組織等多元治理主體組織凝聚在一起，積極動(dòng)員在職黨員“雙報(bào)到”，深入推進(jìn)“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到、黨員行動(dòng)”活動(dòng)，幫助社區(qū)解決治理中的實(shí)際困難，拓展條塊聯(lián)動(dòng)的基層綜合治理新路徑。同時(shí)作為服務(wù)供給者，應(yīng)當(dāng)充分挖掘轄區(qū)內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)服務(wù)能力優(yōu)的企業(yè)或社會(huì)組織，積極探索通過購買公共服務(wù)等方式，多渠道吸納基層治理主體，推動(dòng)黨組織在治理主體中的有效覆蓋，積極推進(jìn)社區(qū)治理的平臺(tái)建設(shè)，為廣大社區(qū)群眾提供適切便捷的公共服務(wù)。

認(rèn)同價(jià)值基礎(chǔ)，凝聚共同體治理共識(shí)。價(jià)值理念是構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的思想先導(dǎo)。“以人民為中心”蘊(yùn)含著“為了人民、依靠人民、人民共享”的實(shí)踐指向，根本目的在于增進(jìn)基層社會(huì)福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持人民至上的理想信念，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、建設(shè)城市社區(qū)治理共同體的最高遵循。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體，堅(jiān)守“人民主體”立場，促進(jìn)多元主體實(shí)現(xiàn)共同治理、共同享有。社區(qū)治理中居民是最大的群體，與社區(qū)黨組織、市場與社會(huì)等成為推動(dòng)共同體建設(shè)的重要力量?！叭巳擞胸?zé)”要求我們樹立共同治理的理念，明確多元主體的職責(zé)定位與行動(dòng)邊界，喚醒主體的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。“人人盡責(zé)”需要深入挖掘各主體結(jié)構(gòu)的特性，聚焦各主體的利益訴求，最大限度滿足差異性需求，要求多元主體在互動(dòng)合作中形成人人盡職盡責(zé)的共治局面?！叭巳讼碛小睆?qiáng)調(diào)基層治理“依靠人民”“為了人民”，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益，以解決民生為重要內(nèi)容來保障人民的生存權(quán)，讓社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在感受到發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感、認(rèn)同感。最終，社區(qū)治理的成果由人民共享，內(nèi)含著社區(qū)治理共同體一切為了人民、通過社區(qū)治理增進(jìn)民生福祉。

完善治理體制，保障社區(qū)治理共同體長效運(yùn)行。構(gòu)建、運(yùn)行基層社會(huì)治理共同體不能盲目無序，必須確立一套完善的過程機(jī)制予以保障，以防止共同體陷入低效運(yùn)行的陷阱。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“七位一體”的基層社會(huì)治理共同體建構(gòu)思路，不僅明確了共同體的多元治理結(jié)構(gòu)，也從“民主協(xié)商”“法治保障”等方面為基層治理共同體長效運(yùn)行提供了重要保障。一方面，作為基層協(xié)商民主建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，社區(qū)協(xié)商對于化解居民之間的矛盾糾紛，推進(jìn)基層自治和政策落實(shí)，強(qiáng)化社會(huì)整合和基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，促進(jìn)基層民主政治健康發(fā)展意義重大。為促進(jìn)多元主體實(shí)現(xiàn)利益均衡，達(dá)成合作共識(shí)，我們應(yīng)不斷完善協(xié)商議事平臺(tái)機(jī)制。積極開發(fā)并利用“民主懇談會(huì)”“黨政群共商共治”等議事平臺(tái)，拓展社會(huì)主體溝通交往的互動(dòng)空間，對社區(qū)范圍內(nèi)存在的問題進(jìn)行討論，有效破解社區(qū)難題。利用“線上+線下”兩種方式，建立起居民議事廳，定期開展線上議事活動(dòng)，充分收集社情民意并及時(shí)、有效地回應(yīng)居民要求，從而激發(fā)居民“自己家園自己建”的共同體精神，營造良好的社區(qū)治理氛圍，促進(jìn)多元主體利益融合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共識(shí)凝結(jié)。另一方面，法治是基層社會(huì)治理共同體運(yùn)行的基本底線，只有發(fā)揮法治固本的重要作用，才能確?；鶎由鐣?huì)治理共同體依法運(yùn)行又充滿活力。在構(gòu)建社區(qū)共同體過程中，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，通過法治手段處理好涉及民族宗教事務(wù)、農(nóng)民工討薪、鄰里糾紛等，不斷適應(yīng)新時(shí)期基層治理的實(shí)際。在社區(qū)全過程治理中落實(shí)知法、尊法、守法的價(jià)值取向，不斷強(qiáng)化各族群眾的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，以“良法”推動(dòng)西藏法治化進(jìn)程。

依托數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)治理智能化。在加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)治理方面，數(shù)字治理成為推動(dòng)構(gòu)建社區(qū)治理共同體、促進(jìn)社區(qū)治理提質(zhì)增效的“新密碼”。數(shù)字技術(shù)更新了社區(qū)治理工具和管理理念，改變了社區(qū)治理模式和管理手段，成為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要工具。構(gòu)建社區(qū)治理共同體，要緊跟數(shù)字社會(huì)發(fā)展需求，以“智慧+治理”重塑社區(qū)治理的形態(tài)和方式。一方面，借助“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)挖掘基層治理需求，整合城市社區(qū)治理共同體各方資源，提升基層治理的可預(yù)見性，重點(diǎn)回應(yīng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)治理難題的及時(shí)精準(zhǔn)回應(yīng)。另一方面，新技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)了治理服務(wù)的智能化，“馬上辦”“網(wǎng)上辦”等一體化在線服務(wù)平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)智慧與治理的無縫銜接，打通服務(wù)社區(qū)居民、改善民生的“最后一公里”，暢通社區(qū)居民溝通和訴求的渠道，使西藏社區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

【來源：《西藏日報(bào)》2024年11月29日第4版，作者單位：西藏自治區(qū)社科院當(dāng)代西藏研究所。本文系2024年度西藏社科院青年課題（項(xiàng)目編號(hào)：24EDCDD26）階段性成果】