袁沙：堅(jiān)定不移推動(dòng)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。”我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)黨中央關(guān)于邊疆治理各項(xiàng)決策部署，深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作，推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

邊疆地區(qū)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)

邊疆地區(qū)現(xiàn)代化事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)陸地邊疆九省區(qū)總?cè)丝跒?.845億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.15%。全國(guó)近六成的少數(shù)民族人口居住在邊疆地區(qū)，141個(gè)邊境縣有112個(gè)位于民族地區(qū)，2245萬邊境縣人口有近一半是少數(shù)民族。黨的十八大以來，邊疆民族地區(qū)同全國(guó)一道打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化直接影響著全國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，要把邊疆地區(qū)現(xiàn)代化納入中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局。

▲1月6日，工人在藍(lán)莓種植基地采摘藍(lán)莓。近年來，云南省西雙版納傣族自治州景洪市勐旺鄉(xiāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貧夂颉⒌乩韮?yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。新華社發(fā)（彭奕凱攝）

構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，邊疆地區(qū)不能缺席。邊疆地區(qū)發(fā)揮著連接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐作用。要把邊疆地區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，支持邊疆地區(qū)依托自身?xiàng)l件稟賦，在融入新發(fā)展格局、融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)實(shí)施的西部大開發(fā)、東北全面振興、興邊富民行動(dòng)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，覆蓋了大部分邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)要主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，推動(dòng)各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，深度融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，更好參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

推進(jìn)邊疆地區(qū)現(xiàn)代化的路徑

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。黨的十八大以來，我國(guó)邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，歸根到底是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過程。要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把邊疆治理有機(jī)融入各方面事業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，密切配合、形成合力。邊疆地區(qū)各級(jí)黨組織要一以貫之同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，并落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃、法規(guī)、政策、項(xiàng)目的具體謀劃和實(shí)施中。

堅(jiān)持改革開放。改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。邊疆地區(qū)擴(kuò)大開放，形成開放高地，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。地理方面，邊疆地區(qū)沿邊口岸和沿海港口通達(dá)便利，在對(duì)外開放、國(guó)際貿(mào)易等方面具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)方面，邊疆地區(qū)豐富的農(nóng)、林、漁、礦業(yè)等資源，為塑造外向型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；文化方面，我國(guó)邊疆地區(qū)與周邊國(guó)家有長(zhǎng)期的人文交流歷史積淀。要根據(jù)邊疆突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，將獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造既具有地方特色又具有強(qiáng)大輻射力的開放高地，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化區(qū)域開放布局，以沿邊沿海開放帶動(dòng)內(nèi)陸開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局，推動(dòng)高水平對(duì)外開放。要加速國(guó)內(nèi)外資源聚集，促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深度參與周邊和國(guó)際分工與合作，延長(zhǎng)邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和動(dòng)力。

▲在廣西柳州國(guó)軒電池有限公司，智能協(xié)作機(jī)械手對(duì)電芯進(jìn)行分檔（2024年11月12日攝）。近年來，廣西柳州市加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，一方面推動(dòng)汽車、鋼鐵、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，另一方面大力發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動(dòng)能。新華社記者金皓原攝

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。邊疆地區(qū)要根據(jù)自身資源稟賦，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)邊疆與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟(jì)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，整合邊疆開放發(fā)展平臺(tái)，融入共建“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

▲2024年9月13日，以“加大推普力度，筑牢強(qiáng)國(guó)語言基石”為主題的第27屆全國(guó)推廣普通話宣傳周內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)宣傳活動(dòng)在呼倫貝爾市舉行。

全面推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。要堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、紅色基因傳承工程，弘揚(yáng)衛(wèi)國(guó)戍邊精神，講好中華民族共同體的邊疆故事，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各族群眾合法權(quán)益。全面推廣普及國(guó)家通用語言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，強(qiáng)化國(guó)土不可分、國(guó)家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，營(yíng)造各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的良好氛圍。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升邊疆地區(qū)社會(huì)治理效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技賦能，提高衛(wèi)國(guó)戍邊整體能力。守住意識(shí)形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，營(yíng)造安全穩(wěn)定、開放包容、互利共贏的周邊環(huán)境。

（來源：《中國(guó)民族報(bào)》2025年1月7日第6版，作者：袁沙，單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)歷史研究院中國(guó)邊疆研究所）