蘇發(fā)祥、圈舒悅：論新時代西藏生態(tài)環(huán)境保護的實踐、成就及其意義

【作者簡介】蘇發(fā)祥，中央民族大學民族學與社會學學院教授、博士生導師、本刊學術委員；圈舒悅，中央民族大學民族學與社會學學院2023級民族學專業(yè)博士研究生。

【摘要】人與自然的和諧是中國式現(xiàn)代化的五大重要特征之一，作為世界上海拔最高、面積最大的高原，青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護在我國現(xiàn)代化建設中具有舉足輕重的作用，對我國乃至全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。西藏自治區(qū)是青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的核心區(qū)域。西藏和平解放以來，黨和國家高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護，尤其是進入新時代以后，黨和國家把西藏生態(tài)環(huán)境保護作為治藏方略的重要內(nèi)容，采取一系列行之有效的措施，制定相關法律法規(guī)，使西藏生態(tài)環(huán)境得到根本性改善，為中國式現(xiàn)代化在西藏的實踐奠定了堅實基礎，為世界高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護貢獻了中國智慧。文章梳理和總結(jié)了新時代我國為保護西藏生態(tài)環(huán)境而進行的實踐及其所取得的成就，討論并分析了西藏生態(tài)環(huán)境保護對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。

【關鍵詞】青藏高原；西藏；生態(tài)保護；中國式現(xiàn)代化

青藏高原是我國重要的生態(tài)安全屏障，作為世界上海拔最高、面積最大的高原，青藏高原的生態(tài)環(huán)境對中國乃至全球的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。西藏和平解放以來，黨和國家高度重視西藏的生態(tài)保護工作，西藏的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。進入新時代后，西藏的生態(tài)保護工作也進入新時期，面臨著新要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時代推進我國生態(tài)文明建設提供了根本遵循，對新時代西藏生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)指引了新方向。

2015年8月召開的中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記著重指出，應秉持生態(tài)保護優(yōu)先的原則，采取全面措施，強化對青藏高原空氣污染源及土地荒漠化的管控與治理，同時加大對草地、濕地及天然林資源的保護力度。在2020年召開的中央第七次西藏工作座談會上，西藏生態(tài)戰(zhàn)略重要性得到進一步的強調(diào)。習近平總書記指出，維護和守護好青藏高原的生態(tài)環(huán)境是對中華民族存續(xù)與發(fā)展最為重大的貢獻。要將青藏高原建設為全國乃至全球生態(tài)文明高地。??2021年7月，習近平總書記在西藏考察期間，著重強調(diào)：“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，切實保護好地球第三極生態(tài)。”??隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入人心，西藏已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

一、生態(tài)功能區(qū)建設成就顯著

新時代，西藏自然保護地體系建設進入新階段。2012年，珠穆朗瑪國家公園批準建設，成為世界上海拔最高的國家公園。至2022年年底，西藏自治區(qū)已累計設立47處各級自然保護區(qū)，涵蓋11個國家級保護區(qū)、12個自治區(qū)級保護區(qū)及24個地市縣級保護區(qū)，總面積合計41.22萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的比例高達34.35%，在全國范圍內(nèi)位居第一。

在完善自然保護區(qū)管理的同時，構(gòu)建國家公園體系成為新時代生態(tài)文明體制改革中的一項關鍵制度、創(chuàng)新舉措。??2021年10月，在昆明舉辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上，習近平主席鄭重宣告，中國將設立首批國家公園。此舉不僅彰顯了中國對保護自然生態(tài)和生物多樣性的堅定意志，同時也體現(xiàn)了中國在推動全球生態(tài)文明建設進程中所作的積極貢獻與擔當。在首批設立的國家公園中，三江源國家公園位列首位且面積最為廣闊，對加速青藏高原生態(tài)文明建設進程、構(gòu)筑生態(tài)文明高地具有舉足輕重的作用。

2023年，三江源國家公園管理局頒布了《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，明確指出在2023—2030年期間，長江、黃河及瀾滄江的發(fā)源地將被整體納入國家公園管理體系，旨在全方位保障這些源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)完整性和野生動物棲息地的安全。在此背景下，西藏自治區(qū)肩負起建設三江源國家公園（特別是羌塘地區(qū)）的重任，這一舉措顯著加速了長江源、瀾滄江源等中國關鍵水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護與修復進程。同時，西藏自治區(qū)積極推進“綠盾2021”行動，加強對自然保護地的監(jiān)管，其間共核查3488個人類活動點位，實現(xiàn)了年度新增問題及歷年累積問題的有效減少，整改完成率高達94%。

2022年11月，國家出臺《國家公園空間布局方案》，詳細描繪了國家公園體系的發(fā)展藍圖，涵蓋目標確立、空間布局、設立程序、主要任務以及實施路徑等多個方面，為中國國家公園的建設與發(fā)展提供了詳盡的行動指南。該方案甄選出49個國家公園候選區(qū)，若這些候選區(qū)域全部成功建立為國家公園，那么中國國家公園的保護面積將位居全球首位。

49個國家公園候選區(qū)中，青藏高原占13個，包括西藏的羌塘地區(qū)、珠穆朗瑪峰、岡仁波齊及雅魯藏布大峽谷等諸多標志性地域。同時，西藏自治區(qū)正加速推進以國家公園為核心的自然保護地體系建設，并已順利完成對珠峰、羌塘、色林錯及芒康滇金絲猴4個國家級自然保護區(qū)的優(yōu)化調(diào)整工作。

全球三大核心生態(tài)系統(tǒng)——濕地、森林與海洋，三者共同承載著水源涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、防洪減災、氣候調(diào)控及生物多樣性保護等多重生態(tài)職責。在西藏的環(huán)境保護議程中，濕地保護是一項持久而艱巨的任務。近年來，西藏通過不懈努力，在濕地保護方面取得了顯著成果。在綠色發(fā)展框架下，明確設定了濕地面積的管控目標，即652.9萬公頃。同時，構(gòu)建了一個多元化的濕地保護體系。目前已有430.80萬公頃的濕地得到了有效保護。??2023年9月，“拉魯濕地國家級自然保護區(qū)科教基地”與“拉魯濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站”正式揭牌成立，標志著西藏自治區(qū)首個針對城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的觀測站點成功建立。

二、生物多樣性逐步提升

西藏是中國生物多樣性豐富地區(qū)，被稱為生物基因庫，也是國際生物多樣性的熱點地區(qū)。截至2023年，西藏地區(qū)已記錄陸生野生脊椎動物種類達1072種，在這些生態(tài)系統(tǒng)中，大中型野生動物的種群數(shù)量在全國占據(jù)顯著優(yōu)勢。

2022年度，國家開展了第二次全國重點保護野生植物資源調(diào)查。據(jù)此次調(diào)查結(jié)果，西藏地區(qū)共記載有7504種維管束植物，其中包括9種國家一級重點保護野生植物，如巨柏和喜馬拉雅紅豆杉，以及148種國家二級重點保護野生植物。另外，此次調(diào)查還披露了5種在中國的新記錄物種，并且首次發(fā)現(xiàn)了野生植物的新種類——吉隆毛鱗菊。

三、人居環(huán)境狀況持續(xù)改善

（一）大氣環(huán)境

青藏高原海拔高，氣候獨特，對整個東亞甚至對北半球的氣候變化有著直接影響。因此，青藏高原的大氣狀況不僅影響著當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，還對周圍其他地區(qū)的環(huán)境、氣候有“牽一發(fā)而動全身”的影響。

2014年，西藏自治區(qū)人民政府頒布《〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，2019年年初，又推出了《西藏自治區(qū)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》。該方案在充分考慮西藏地域特性的基礎上，經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W分析和周密的全面規(guī)劃，將拉薩市及其周邊地區(qū)作為治理的重點，制定了詳細專項治理方案。著重對城市中的揚塵污染、企業(yè)的無序生產(chǎn)及污染排放、車輛的尾氣排放，以及生活中產(chǎn)生的煙塵等主要污染源，采取一系列有針對性的專項治理措施。除此之外，還持續(xù)推動城鎮(zhèn)周邊的綠化造林工程，旨在保護西藏的藍天美景。

自“十三五”規(guī)劃實施以來，西藏自治區(qū)在環(huán)境空氣質(zhì)量治理方面成效突出，其中優(yōu)良天數(shù)比例超過了99%的閾值。2022年度，拉薩市在全國168個重點監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量脫穎而出，位居榜首，而林芝市與昌都市則實現(xiàn)了全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)的完全覆蓋，即100%優(yōu)良。

在規(guī)劃應對氣候變化策略及制定“十四五”期間空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化行動方案時，西藏自治區(qū)加大了對柴油貨車污染控制力度。與此同時，推行了非道路移動機械的注冊登記與編碼管理體系，并圓滿達成了381座加油站的雙層油罐改造及油氣回收治理任務。此外，還部署了揮發(fā)性有機物專項排查整治工作，成功完成了對阿里地區(qū)臭氧污染及拉薩地區(qū)揮發(fā)性有機物來源的追蹤調(diào)查。

另外，西藏自治區(qū)圍繞減污與降碳的雙重目標，將其作為核心驅(qū)動力，協(xié)同推進“雙碳”戰(zhàn)略實施。在環(huán)境管理方面，完成了7份規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查，審批及備案了7937份建設項目環(huán)境影響評價文件，通過嚴格把關，嚴禁引進高污染和高能耗項目。深入貫徹排污許可制度，對179家單位進行了質(zhì)量審核，并對83家單位的執(zhí)行情況進行了實地核查。至2022年，西藏自治區(qū)全區(qū)無重度及以上污染天氣。

（二）水環(huán)境

西藏地處歐亞大陸，是眾多大江大河的發(fā)源地，被視為中國與亞洲水資源的寶貴戰(zhàn)略儲備地，享有“亞洲水塔”的美譽，在全球生態(tài)安全維護方面扮演著至關重要的角色。

為保障江河源頭的生態(tài)環(huán)境安全及水質(zhì)的持續(xù)清澈，2015年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布了《西藏自治區(qū)水污染防治行動計劃工作方案》，該方案著重于加快水污染防治步伐，特別強調(diào)了水源地保護以及大江大河源頭和重要湖泊河流的保護工作。為了保障飲用水的安全并從根本上解決水污染問題，方案全面推動了對飲用水水源地的規(guī)范化建設和對排污口的監(jiān)管。此外，還采取積極措施，加速補充城鎮(zhèn)污水收集與處理設施的短板，進而提高了整體的污染防治能力。??2021年，西藏自治區(qū)發(fā)布《西藏自治區(qū)江河源保護行動方案》，并隨之啟動了江河源頭的生態(tài)保護與修復工程項目。該項目聚焦于雅魯藏布江、長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江、恒河、印度河以及羌塘高原內(nèi)流區(qū)八大水系中的33條重要河流源頭，致力于其保護工作。項目規(guī)劃在未來的5—10年內(nèi)，實現(xiàn)主要江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，保持區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化，同時不斷健全保護管理的制度體系，以確保江河源區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)能夠維持其原始風貌與完整性。

為深化江河源頭區(qū)域的生態(tài)保護工作，西藏自治區(qū)推行了涵蓋“三大行動及九項具體工程”的綜合計劃，并著重啟動了四大標志性工程：自然保護地體系建設、重點生態(tài)功能區(qū)域保護、山水林田湖草沙一體化治理以及生態(tài)環(huán)境綜合管理體系構(gòu)建，旨在從多維度全面提升該地域的生態(tài)保護效能。在基礎強化方面，著重進行了考察調(diào)研基礎建設與宣傳教育基礎工作的兩大工程；在能力提升方面，則實施了政策支持強化、監(jiān)測分析能力提升以及監(jiān)督管理效能增強的三大工程。為強化主要江河源頭系統(tǒng)的生態(tài)保護工作，已累計投入127.1億元資金，用于執(zhí)行生態(tài)安全屏障的保護與建設規(guī)劃。與此同時，拉薩市與山南市的山水林田湖草沙一體化綜合治理試點項目也在持續(xù)推進中，該項目已投入資金高達74.74億元。此外，還成功爭取到中央水污染防治資金7.07億元，專門用于拉薩河、年楚河、哲古湖等重要水體的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工程。

西藏不斷致力于維護“亞洲水塔”的清潔及跨境河流的水質(zhì)純凈。在“十三五”期間，已成功推行了關鍵河湖污染防治項目及農(nóng)牧業(yè)中化肥農(nóng)藥使用量零增長計劃。進入“十四五”，又發(fā)布了針對重點流域水生態(tài)與環(huán)境保護的專項規(guī)劃，將“五河兩湖”作為流域生態(tài)保護的主戰(zhàn)場。同時，嚴格把控飲用水源的安全起點，不斷強化對入河排污口的監(jiān)管，并全面著手進行江河源頭的范圍界定工作，以全方位保障水環(huán)境的健康與可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)持續(xù)加強對污水處理設施建設與運行的日常監(jiān)管力度，推動縣級以上城鎮(zhèn)污水處理率提升至86.55%，并圓滿達成了全區(qū)范圍內(nèi)消除黑臭水體的目標。??2022年統(tǒng)計顯示，西藏自治區(qū)水環(huán)境具體指標在全國名列前茅。

（三）土壤環(huán)境

2017年，西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)土壤污染防治行動計劃工作方案》，內(nèi)容涵蓋對土壤污染狀況的深入調(diào)查，并強化了土壤風險的管理與修復工作。同時，西藏自治區(qū)對重度污染的耕地實施了嚴格的用途管制，明確禁止在這些土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有效控制了農(nóng)業(yè)污染。此外，還合理劃定了畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)域，加強畜禽養(yǎng)殖污染的防治工作，以保護土壤和環(huán)境質(zhì)量。

在“十三五”規(guī)劃期間，西藏自治區(qū)完成針對農(nóng)用地土壤污染情況的詳盡調(diào)查工作，明確了1482個畜禽養(yǎng)殖的禁止養(yǎng)殖區(qū)域，總面積達到253.85萬公頃。此外，農(nóng)業(yè)領域的“一控兩減三基本”行動得到全面貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)了化肥與農(nóng)藥使用量的有效控制，確保了零增長的目標。西藏自治區(qū)全面開展了土壤污染潛在風險排查與整治行動，并構(gòu)建起涵蓋土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)、涉重金屬行業(yè)企業(yè)及重要尾礦庫的“三大名錄”管理制度，有力保障了全區(qū)關鍵建設用地安全無害，讓民眾在食品安全與居住環(huán)境上均感安心。與此同時，農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作也取得顯著進展，成功完成3.7萬座農(nóng)村戶廁改造，并對597個行政村實施了污水治理項目，使農(nóng)村生活污水處理率由原先的5.7%大幅提升至10.8%。

（四）聲環(huán)境

2022年，拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都及那曲等城市相繼實施了聲音環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測項目，且整體監(jiān)測結(jié)果顯示，這些地區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量均保持穩(wěn)定狀態(tài)。

（五）人居環(huán)境建設

西藏自治區(qū)人民政府持續(xù)加強民生領域的環(huán)境綜合整治力度，通過實施人居環(huán)境全面治理行動，有效解決了貼近民眾生活的環(huán)境問題，顯著提升了民眾的生活滿意度。

2019年，西藏自治區(qū)強力實施了一場城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，對重要城鎮(zhèn)周邊、交通干線沿線及旅游景區(qū)等關鍵區(qū)域進行了大力整頓。同時，對102個城鎮(zhèn)的集中式飲用水源地和3300個農(nóng)村飲用水源地展開了全面的環(huán)境保護工作，以確保飲用水安全。政府投入118.18億元，對5261個行政村進行了人居環(huán)境的優(yōu)化與環(huán)境綜合整治，僅珠峰景區(qū)就投入1191萬元。此外，西藏自治區(qū)還積極推動生態(tài)示范區(qū)的建設工作。這些舉措不僅改善了當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，也提升了居民的生活品質(zhì)，為西藏自治區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

2021年，西藏自治區(qū)成功完成“十三五”期間農(nóng)村環(huán)境整治的效果評估工作，為持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境治理，成功爭取到8550萬元的資金支持。全區(qū)范圍內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖資源的利用率達到92%，顯示出高效的資源利用水平。同時，主要農(nóng)作物的化肥與農(nóng)藥利用率提升至41%，秸稈的綜合利用率也超過95%，全面實現(xiàn)年度既定的目標與任務。西藏自治區(qū)還持續(xù)推行了鄉(xiāng)村“四旁”（即村旁、路旁、水旁、宅旁）的綠化植樹活動，不斷提升鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居程度，為居民創(chuàng)造了更加優(yōu)美的生活環(huán)境。此外，還落實了重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金31.39億元，并設置了46.62萬個生態(tài)崗位，這不僅有助于保護生態(tài)環(huán)境，也讓守護綠水青山的民眾獲得了更多的實惠與滿足感，實現(xiàn)了生態(tài)保護與民生改善的雙贏。

至2022年年末，西藏自治區(qū)內(nèi)已有1631個村落成功實施了垃圾分類，同時建立了117家以垃圾換物的超市，促進了資源循環(huán)利用。此外，5283個村莊設立了專門的垃圾集中收集站點，增強了垃圾管理效率。在收運體系構(gòu)建方面，2080個村莊完成了體系的搭建，確保了垃圾的有效轉(zhuǎn)運。針對農(nóng)村生活垃圾與污水的無序排放問題，1749個村莊實施了有效管控措施，環(huán)境污染情況顯著減少。

在西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)，大力推進“廁所改造計劃”“人畜分區(qū)管理”及“廢棄物有效處理”等一系列項目。截至2022年年末，已完成對33.56萬戶農(nóng)牧家庭衛(wèi)生廁所的改造工作，讓廣大農(nóng)牧民群體享受到更為清潔、整齊且衛(wèi)生的廁所設施。自2018年起，進行“人畜分離”項目試點。2022年，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，設定2025年之前實現(xiàn)全區(qū)超過80%的農(nóng)牧戶完成人畜分離，其中2023年的具體目標為完成24821戶的改造。這一舉措極大地促進了村民家庭與村莊整體環(huán)境質(zhì)量的提升，有效降低了人畜共患疾病的風險。西藏還不斷完善農(nóng)牧區(qū)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運及處置系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已覆蓋92.7%的行政村。持續(xù)加大對農(nóng)牧區(qū)生活污水及黑臭水體的治理力度，污水治理率穩(wěn)步提高。同時，亂倒亂排現(xiàn)象也得到有效遏制，改善了農(nóng)牧區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，提升了居民的生活質(zhì)量。

污染防治也是改善民生的重要方面。至2019年，西藏自治區(qū)建成污水處理廠18座，在建71座，設市城市污水處理率達94.94%，補齊污水處理基礎設施短板。雅礱河與年楚河等重點流域的水生態(tài)系統(tǒng)保護工作得到顯著增強，并順利實施了27項農(nóng)村污水處理試驗性工程項目。此外，已完成264座加油站和1123個地下油罐向雙層防滲結(jié)構(gòu)的改造升級工作。拉薩與日喀則被納入國家垃圾強制分類的試點城市，而在縣城及其以上級別城鎮(zhèn)中，生活垃圾的無害化處理率已達到96.76%，對于縣級及以下的城鎮(zhèn)，這一比例也達到了92.92%。劃定了畜禽養(yǎng)殖的禁止區(qū)域，畜禽糞便及污水的綜合利用率提升至80.63%。此外，西藏還投放了489輛新能源公交車，并有2134輛出租車采用了替代燃料。這些污染治理措施共同為西藏營造了一個更加美好的環(huán)境。

四、生態(tài)保護與經(jīng)濟建設相適宜

環(huán)境保護修復要以生態(tài)效益為目標，同時也爭取兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。進入21世紀以來，西藏自治區(qū)促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游的發(fā)展，同時將生態(tài)保護與脫貧工作相結(jié)合，進一步推進西藏生態(tài)保護工作與經(jīng)濟建設相適宜。

（一）綠色低碳經(jīng)濟前景光明

西藏自治區(qū)正積極構(gòu)建國家級清潔能源基地。目前，清潔能源占電力裝機容量的近90%，這一成就不僅為西藏自治區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，同時也為國家的碳達峰與碳中和目標做出了積極貢獻，充分展現(xiàn)了西藏在生態(tài)文明建設中的獨特力量和重要作用。

2021年，國家層面的川藏鐵路技術創(chuàng)新中心與西藏清潔能源創(chuàng)新發(fā)展中心相繼揭牌成立。同年，大古水電站成功投產(chǎn)并發(fā)電，拉哇水電站基礎工程已經(jīng)完成。在電力裝機容量上，已建成與在建項目合計達1371萬千瓦，對外輸送電量累計達25億千瓦時。此外，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長了12.5%，高新技術企業(yè)增長了18%，科技型中小企業(yè)更是實現(xiàn)了127%的顯著增長。與此同時，“地球第三極”這一區(qū)域性公共品牌的知名度與影響力也在不斷提升。

西藏自治區(qū)致力于推進高原綠色農(nóng)牧業(yè)的蓬勃發(fā)展，成功地將“三品一標”（即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證的產(chǎn)品數(shù)量提升至1014種。尤為值得一提的是，帕里牦牛與亞東黑木耳憑借其品質(zhì)絕佳營養(yǎng)豐富，榮登中國百強農(nóng)產(chǎn)品榜單，彰顯了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的卓越競爭力。同時，加查縣安繞鎮(zhèn)的核桃、隆子縣熱榮鄉(xiāng)的黑青稞，以及芒康縣納西民族鄉(xiāng)的葡萄也相繼獲得“三品一標”認證，標志著西藏特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應的日益顯著與強化。此外，位于林芝市墨脫縣背崩鄉(xiāng)格林村的茶園，憑借其得天獨厚的地理條件與旖旎的自然景致，積極開拓獨具特色的茶產(chǎn)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，有效促進了當?shù)亟?jīng)濟增長與民眾生活水平的提升。

（二）生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展

西藏是國家生態(tài)安全屏障，也是全球旅游目的地，因此，促進旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，成為推動產(chǎn)業(yè)升級與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵路徑。西藏的旅游業(yè)經(jīng)歷了從零開始、規(guī)模逐漸擴大的發(fā)展歷程，并實現(xiàn)了從單一觀光向深度體驗的轉(zhuǎn)型。如今，旅游業(yè)已確立為西藏經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為西藏的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力。步入新時代之后，西藏的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，在經(jīng)濟增長中扮演了核心角色。2018年西藏旅游總收入占其GDP的比重已經(jīng)超過30%，第三產(chǎn)業(yè)總值中超過半數(shù)來源于旅游收入。這一趨勢在2019年得到進一步鞏固，旅游總收入在第三產(chǎn)業(yè)中的占比提升至60%以上。在2010—2020年間，旅游總收入占GDP及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例均保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢，充分展示了旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。目前，西藏已成為我國西部最大的旅游市場之一。

（三）生態(tài)脫貧效果明顯

2019年12月23日，西藏自治區(qū)人民政府宣布全區(qū)74個貧困縣（市）全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，創(chuàng)造了人類歷史發(fā)展的奇跡。其中，大力支持和發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)是西藏取得脫貧攻堅最后勝利的主要原因之一。

針對區(qū)內(nèi)脫貧攻堅的具體需求，西藏自治區(qū)扶貧機構(gòu)經(jīng)過精心策劃，先后出臺了一系列重要的政策舉措，其中《西藏自治區(qū)“十三五”生態(tài)補償脫貧行動計劃》結(jié)合西藏自治區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，通過生態(tài)補償機制，為農(nóng)牧區(qū)貧困人口提供了生態(tài)參與式脫貧的新路徑。

鼓勵貧困民眾積極參與生態(tài)保護，不僅讓他們從保護行為中直接獲益，還倡導在保護框架下的合理開發(fā)，探索出一條結(jié)合生態(tài)政策激勵與生態(tài)資源開發(fā)的新型脫貧模式。尤其是依托生態(tài)保護促進旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，進而帶動貧困地區(qū)實現(xiàn)精準脫貧，已成為一條高效且可持續(xù)的發(fā)展路徑，為西藏自治區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)注入了新的活力與希望。這些制度創(chuàng)新不僅為西藏自治區(qū)的脫貧攻堅工作提供了有力的政策保障，也為農(nóng)牧區(qū)貧困人口的脫貧之路構(gòu)筑了堅實的制度基石。西藏是全國取得脫貧攻堅勝利的最早?。▍^(qū)），為全國的脫貧攻堅工作提供了有益的借鑒與參考。

五、生態(tài)保育工作成效顯著

在西藏自治區(qū)人民政府頒布的《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008—2030）》中，明確了對“兩江四河”流域——具體指雅魯藏布江、怒江及其四大支流（拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河）沿岸進行綠化的規(guī)劃，并且提出在鄉(xiāng)村地區(qū)“四旁”（涵蓋住宅周邊、道路沿線、田埂邊緣及水體附近）實施植樹造林項目。

此外，該規(guī)劃還著重強調(diào)在工程項目執(zhí)行過程中，應加強生態(tài)恢復措施并采用綠色施工技術，以確保生態(tài)環(huán)境得到妥善保護。例如，在藏木水電站雅魯藏布江流域段的建設過程中，為了確保高原特有魚類的生存與繁衍，建立了魚類洄游通道以進行魚類增殖放流等保育工作。拉日鐵路建設中，通過精心挑選樹種、提高邊坡植被與喬木的成活率，以及增強防沙措施來保障生態(tài)環(huán)境。還在關鍵地段設置了高架橋，以此為野生動物的遷徙提供便利通道，有效減輕了對野生動物棲息地的干擾。值得一提的是，在拉林鐵路修建過程中，對黑頸鶴的越冬棲息地給予了高度的重視。

2021年，西藏自治區(qū)啟動了名為“拉薩南北山綠化”的項目，計劃到2030年造林206.7萬畝。工程竣工后，預計每年將新增大約4980萬噸的儲水量，固定約23萬噸的碳，并釋放超過19萬噸的氧氣。目前已完成并通過驗收的造林面積達38萬畝。這一工程與“兩江四河”流域植樹造林項目，為西藏地區(qū)帶來了顯著的生態(tài)效益。

六、生態(tài)文明高地加快建設

進入21世紀以來，西藏生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善，法制建設日漸全面，2003—2023年出臺的生態(tài)環(huán)境保護、西藏生態(tài)相關的法律法規(guī)就有24件。

2023年4月，第十四屆全國人大常委會第二次會議審議并通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》。該法律為青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護構(gòu)建了穩(wěn)固的基礎，確保了未來發(fā)展的可持續(xù)性，并將帶來長遠的益處，從而促使西藏的生態(tài)環(huán)境治理體系逐步完善并得到不斷優(yōu)化。

同時，西藏自治區(qū)人民政府頒布并實施了《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等一系列重要的政策與法規(guī)，關注對山水、林地、農(nóng)田、湖泊、草地、沙地及冰川等自然資源的綜合保護與系統(tǒng)性治理，確保每一項河湖林草的保護責任都明確落實到個人，以強化生態(tài)保護的責任體系。鑒于青藏高原擁有包括森林、高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土、荒漠及泉域等在內(nèi)的多樣化生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)在實施一體化保護的同時，也需采取分區(qū)分類的管理策略。

此外，自2017年起西藏全面實施河湖長制，確保了對境內(nèi)所有河流與湖泊的全方位覆蓋。通過執(zhí)行最為嚴格的水資源管理機制，創(chuàng)新性地建立了“河湖長、檢察長、警長”的合作模式，加強了水域與岸線的監(jiān)管，旨在保障河湖生態(tài)系統(tǒng)的健康與持久功能。

在區(qū)域合作層面，2020年，西藏自治區(qū)與青海省、云南省簽訂了《跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，以加強跨界水污染的防控。2021年，為攜手共筑青藏高原生態(tài)環(huán)境保護屏障，西藏自治區(qū)聯(lián)合四川省、云南省、青海省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團，共同出臺并發(fā)布了《青藏高原及周邊區(qū)域生態(tài)檢察司法保護跨省際協(xié)作機制意見》，旨在依托跨區(qū)域協(xié)作機制，強化生態(tài)環(huán)境司法保護力度。為了進一步優(yōu)化監(jiān)測、監(jiān)察與考核機制，西藏自治區(qū)還深化了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，并在11個國家級自然保護區(qū)內(nèi)建立了35個公益訴訟檢察聯(lián)絡室，這些舉措有效提升了生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟的執(zhí)法效率與效果。

全面落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”，加快引導企業(yè)、公眾等主體共同參與，著力提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。實行生態(tài)文明建設目標評價考核，實現(xiàn)自治區(qū)本級環(huán)境保護督察全覆蓋，堅決推進中央督察組反饋問題整改和責任追究工作。2022年，西藏接受了中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，針對群眾反映強烈的環(huán)境問題進行了整治，其中已成功處理并辦結(jié)了1115件群眾信訪案件，階段性辦結(jié)1099件，并對87起案件進行了立案查處。

中央第七次西藏工作座談會指出，應堅定確立“綠水青山等同于金山銀山”的發(fā)展觀，將生態(tài)文明建設提升至更為顯著的地位，悉心保護高原地區(qū)的每一片植被與水體資源，竭力把青藏高原建設成為全國乃至全球生態(tài)文明建設的標桿區(qū)域。2019—2023年期間，為強化生態(tài)文明建設工作，西藏自治區(qū)黨委組建了多個專項工作領導小組。這些小組分別聚焦于生態(tài)文明建設的全面推進、碳達峰及碳中和目標的達成、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管等領域，并特別設立了致力于國家生態(tài)文明高地建設工作的專項工作組。同時，西藏自治區(qū)還構(gòu)建了省級領導對口負責、包干保障及聯(lián)絡協(xié)調(diào)的工作機制，顯著提升了黨在推進生態(tài)文明建設過程中的領導效能與執(zhí)行力?；诖藞詫嵒A，自治區(qū)黨委與政府經(jīng)過深入研討，先后頒布了《西藏自治區(qū)生態(tài)文明高地建設規(guī)劃綱要》及《關于全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地爭取在全國生態(tài)文明建設中率先垂范的實施意見》。進一步細化和明確了各項工作的具體職責，為生態(tài)文明建設的深入推進提供了堅實的政策保障。至2022年年底，西藏自治區(qū)在推進生態(tài)文明高地建設過程中，53項具體任務取得顯著進展，完成了14個核心生態(tài)保護項目關鍵階段的工作，推動了4項標志性工程的順利實施，并有效落實了19項包干保障與聯(lián)絡任務，各項生態(tài)文明建設工作均取得實質(zhì)性成果。

七、科學考察和技術攻關取得突破性進展

目前，我國已正式拉開第二階段青藏高原綜合科學考察與研究工作的序幕，該計劃著重于水資源狀況評估、生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測以及人類活動對環(huán)境影響的深入剖析。此項計劃在于推動地球科學與生命科學領域的國際前沿研究，產(chǎn)出具有原創(chuàng)性的科學理論成果，從而顯著拓寬人類對青藏高原的科學認知邊界。此外，國家還建立了國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心西藏分中心，這一舉措不僅有效地鞏固了相關科研成果的積累，而且為青藏高原的生態(tài)環(huán)境保護工作、全球氣候變化的應對策略、自然災害的預防與控制措施，以及綠色可持續(xù)發(fā)展的推動等方面，提供了堅實有力的科學依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

2012年以來，我國在全球氣候變化與生物多樣性保護等多個關鍵領域，不斷推動技術創(chuàng)新與應用示范項目，由此催生出一系列具有創(chuàng)新性的科研成果。特別是在高原退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復方面，科研人員成功攻克了復原退化草地的核心技術難題，研發(fā)出10項領先的新技術。此外，拉薩地球系統(tǒng)多維網(wǎng)生態(tài)保護修復治理示范工程的成功實施，不僅代表了系統(tǒng)性生態(tài)保護修復策略的提出與實際應用，還進一步促進了山水林田湖草沙冰等自然要素構(gòu)成的生命共同體的綜合治理與保護。

通過深入研究，科學界對青藏高原生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)變化及碳匯功能有了更為清晰的認識，這為優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、助力實現(xiàn)碳中和目標提供了重要數(shù)據(jù)支持。在生物多樣性保護方面，西藏首家種質(zhì)資源庫的建立是一個里程碑，目前已收錄并保存了2047種共計8458份種質(zhì)資源，為生物多樣性的長期維護奠定了堅實基礎。

另外，在高原固體廢棄物處理領域也取得了顯著進展，成功研發(fā)出一套高效的生物質(zhì)低碳化能量回收利用技術體系。這一技術的廣泛推廣與應用，不僅使得固體廢棄物的處理成本降低了約15%，還實現(xiàn)了超過75%的環(huán)境污染減排成效，為高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。

中核尼木光儲電站采用先進的雙面組件技術，可以同時通過陽光直射及地面反射來收集存儲電能，提升效率、減少用地，其管狀架，離地距離最低1.5米，不僅極大保護了天然草場，也保證了大型牲畜的通行。此外，源源不斷的清潔能源不僅助力西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，還輸送到全國各地。截至2022年，西藏自治區(qū)已經(jīng)成功向區(qū)外輸送了超過114億千瓦時的水電等清潔能源，直接帶動了23.73億元的經(jīng)濟增長，并且有效地減少了1137萬噸的二氧化碳排放量，為環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

八、美麗西藏建設釋放生態(tài)紅利

西藏的生態(tài)保護機制持續(xù)展現(xiàn)出其強大的推動力。自2018年起，已有49.33億元資金投入用于“山水林田湖草沙冰”的綜合保護與修復工程。同時，西藏自治區(qū)構(gòu)建了涵蓋森林、濕地、草原及水生態(tài)等多個核心領域的生態(tài)保護補償體系，該體系下的資金投入規(guī)模實現(xiàn)了大幅增長，由2012年的37億元躍升至2022年的161億元。目前，我國的生態(tài)扶貧戰(zhàn)略已逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)富民方向，2016—2022年期間，平均每年為當?shù)鼐用裉峁?3.77萬個與生態(tài)保護相關的就業(yè)機會，并累計發(fā)放126.37億元的生態(tài)補償金。

為促進綠色發(fā)展，西藏自治區(qū)著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)與碳匯經(jīng)濟，為民眾開辟了更多綠色就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑。截至2022年年底，家庭旅館（民宿）數(shù)量已達2377家，鄉(xiāng)村旅游共接待游客1274萬人次，實現(xiàn)旅游收入15.87億元。在此期間，直接或間接參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的農(nóng)牧民人數(shù)達到6.4萬人次，人均增收超4500元。生動展現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、良性循環(huán)的良好局面。

九、生態(tài)補償機制逐步形成

西藏自治區(qū)的森林覆蓋率為11.3％，是我國森林資源最富集的省區(qū)之一。2004年，西藏正式被國家列入森林生態(tài)效益補償基金實施范圍。首批中央森林生態(tài)效益補償項目，年度覆蓋國家重點公益林面積達1461萬畝，配套提供7080萬元的補償資金。第二輪項目進一步擴大補償范圍，每年惠及森林面積增至3266萬畝，并相應提升了補償金至8122萬元。中央財政支持的森林生態(tài)效益補償基金項目，已經(jīng)全面覆蓋了西藏自治區(qū)全部7個地市及其下轄。對于經(jīng)過核定的重點公益林，國家實行統(tǒng)一的補助政策，即每年每畝補助5元，以支持公益林的持續(xù)保護和管理。此舉標志著我國森林資源利用從無償向有償?shù)闹卮筠D(zhuǎn)變，對加強西藏森林資源的保護與管理具有極大的推動作用。截至2014年，森林生態(tài)效益補助的累計總額達到46.11億元。到2017年，西藏自治區(qū)已安排約17.3億元的資金，專門用于全區(qū)森林生態(tài)效益補償機制的實施以及為生態(tài)脫貧崗位提供必要的補助。此舉旨在激勵和保護那些參與生態(tài)保護與恢復工作的人員，同時促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，該區(qū)還落實了大約4.3億元的資金，用于支持全區(qū)范圍內(nèi)全面停止天然林采伐活動，進一步保護了自然資源和生態(tài)環(huán)境。

自2020年起，將西藏全區(qū)森林生態(tài)效益補償標準由每年5元/畝提高至每年5.3元/畝，其中補償標準資金中的0.3元/畝由各地市、縣區(qū)優(yōu)先從森林生態(tài)效益補償結(jié)轉(zhuǎn)資金中安排，不足部分通過重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌安排。2021年開始按照每年5.3元/畝的標準，以此標準測算分配中央財政森林生態(tài)效益補償資金。

2016年始，西藏自治區(qū)政府選定那曲市申扎縣、日喀則市定結(jié)縣及山南市浪卡子縣作為試點，率先實施濕地生態(tài)效益補償制度。在為期3年的試點期間，共投入資金超過4800萬元，有效促進了區(qū)域生態(tài)保護與民生改善的雙重目標同步實現(xiàn)，形成了雙贏的良好局面。

西藏擁有獨特且多樣的濕地類型。根據(jù)2000年首次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，西藏境內(nèi)面積超過100公頃的各類濕地總面積達600.4萬公頃，占全區(qū)土地面積的4.9%，位列全國之首。西藏圍繞自然保護區(qū)為核心，逐漸建立起涵蓋國家濕地公園、具有國際意義的濕地、國家重要濕地等多元構(gòu)成的濕地保護網(wǎng)絡。截至目前，全區(qū)范圍內(nèi)受保護的濕地面積已達430.80萬公頃，占全區(qū)濕地總面積的比例高達65.98%。在試點的基礎上，政府采取濕地保育、濕地限牧等保護濕地措施的生態(tài)補償制度，以及農(nóng)牧民協(xié)議管護員與專業(yè)管護員相結(jié)合的長效管護機制。

自2016年起，第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策開始實施。作為這一政策的一部分，國家為西藏自治區(qū)每年下?lián)苜Y金28.8億元，以支持該區(qū)的草原生態(tài)保護工作。隨著第二輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的深入推進，西藏的草原生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)發(fā)展以及牧民生活水平均呈現(xiàn)出積極向好的變化。2020年，西藏全區(qū)牲畜年末存欄量達1657.53萬頭（只、匹），相比2015年減少了175.15萬頭（只、匹）。同時，草原的綜合植被覆蓋度從2015年的42.3%提升至47.14%，天然草原的產(chǎn)草量也達到1.15億噸，較2015年增長了41.7%。在政策性收入的助力下，牧民年人均草原補助獎勵接近3000元，特別是在改則、雙湖等牧業(yè)為主的區(qū)縣，人均享受的草原獎勵政策收入高達5000元。超過95%的農(nóng)牧民對該政策的實施效果表示滿意。

以2017年西藏全區(qū)農(nóng)牧民總?cè)丝?33萬為基準，一位農(nóng)牧民平均享有1237元的補助，每戶家庭則平均享有超過5000元的補助。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧民所獲得的草原補助獎勵資金，平均占其農(nóng)村居民可支配收入的12%，成為牧民家庭收入的重要組成部分，對于促進農(nóng)牧民增收、提升生活水平發(fā)揮了關鍵作用。

從2021年開始實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。西藏農(nóng)牧民每年享受補助獎勵資金34億元，較上一輪年均資金增加5億元，直補到戶資金近30億元。增量資金主要對改則、安多等40個縣（區(qū)）實行差異化政策，草畜平衡獎勵和禁牧補助標準分別為每年每畝2.5元和7.5元，分別較2020年每年每畝提高0.5元和1.5元，純牧戶限高標準為每年每人7300元，保底標準為每年每人2000元，分別較2020年每年每人提高1300元和900元；其他縣（區(qū)）草畜平衡獎勵和禁牧補助標準分別為每年每畝2元和6元，純牧戶限高標準為每年每人6000元，保底標準為每年每人1100元，均與2020年保持不變，1.51萬名村級草原監(jiān)督員年人均工資比2020年增加3000元。

十、西藏生態(tài)環(huán)境保護的意義

西藏是我國生態(tài)文明建設的重要區(qū)域，肩負著創(chuàng)建國家生態(tài)文明高地的重任。經(jīng)過70多年的不懈努力，西藏的天更藍，水更清，草更綠，生態(tài)環(huán)境保護取得了歷史性成就，為中國式現(xiàn)代化在西藏的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。西藏生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)展意義深遠，影響巨大。

首先，西藏生態(tài)環(huán)境保護的實踐及其成就是新時代黨的治藏方略在西藏成功實踐的表現(xiàn)。在黨中央的親切關懷和大力支持下，國家生態(tài)安全屏障不斷得以筑牢，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，人民群眾日益增長的對美好生活向往不斷得到滿足，生態(tài)紅利使西藏人民群眾的生活不斷得以改善，“美麗西藏”的建設藍圖愈加清晰。截至2019年年底，西藏自治區(qū)已成功創(chuàng)建22個自治區(qū)級生態(tài)縣、269個自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及3087個自治區(qū)級生態(tài)村。在此期間，昌都市榮獲國家生態(tài)文明建設示范市的稱號，當雄縣也被評為國家生態(tài)文明建設示范縣，而隆子縣則成功創(chuàng)建為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。此外，西藏生態(tài)環(huán)境保護對于維護該地區(qū)的生態(tài)平衡至關重要。西藏擁有獨特的地理環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，是眾多珍稀野生動植物的家園。通過加強生態(tài)環(huán)境保護，不僅保護了這些珍稀物種，還有助于維護整個高原地區(qū)的生態(tài)平衡，防止生態(tài)退化。保護好西藏的生態(tài)環(huán)境，不僅是對當?shù)鼐用褙撠?，更是對全球生態(tài)環(huán)境的積極貢獻。

其次，西藏生態(tài)環(huán)境是西藏實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本，對保障西藏的社會穩(wěn)定具有重要意義。良好的生態(tài)環(huán)境是居民健康和生活質(zhì)量的重要保障，通過改善和保護環(huán)境，提升居民的生活滿意度和幸福感，進而增強社會的穩(wěn)定性。保護西藏的生態(tài)環(huán)境也為西藏的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，并為旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，有助于推動西藏經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。西藏的穩(wěn)定與發(fā)展對于國家的長治久安和全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化至關重要。通過加強生態(tài)環(huán)境保護，不僅提升了西藏民眾的生活質(zhì)量，也增強了西藏人民群眾對黨和政府的信任和支持。同時，西藏各民族群眾共享生態(tài)環(huán)境保護和改善的發(fā)展成果，增強了各民族之間的凝聚力和向心力，有利于維護西藏地方的民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，有利于鑄牢中華民族共同體意識。

再次，西藏生態(tài)環(huán)境保護的實踐和成就為世界上高海拔地區(qū)的生態(tài)保護提供了中國經(jīng)驗和中國智慧，為中國在全球環(huán)境治理中贏得了更多的話語權(quán)，體現(xiàn)了中國在應對全球氣候變化、保護生物多樣性和維護生態(tài)安全方面的決心和擔當。

2020年，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。西藏作為國家生態(tài)安全屏障，全國乃至國際生態(tài)文明高地建設地區(qū)，積極作為，努力建設碳達峰碳中和示范區(qū)。截至2022年年底，西藏累計向16個?。ㄊ小^(qū)）外送電量超過130億千瓦時，為用電受端?。ㄊ小^(qū)）減少二氧化碳排放1296萬噸，為全國“雙碳”工作做出了積極貢獻。同時，大力提升森林、草場等植被覆蓋，努力建設國家公園群，為全國大規(guī)模固碳增匯創(chuàng)造了條件。第二次青藏高原科學考察顯示，青藏高原碳排放量僅占我國人為碳排放量的1%左右，但它的碳匯總量卻占到全國的10%，有巨大的生態(tài)系統(tǒng)固碳潛力。

全球可持續(xù)發(fā)展事關人類生存發(fā)展，是展現(xiàn)大國擔當、形象和話語權(quán)的重要領域。中國是《2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程》的簽署國，并起到示范引領作用，如西藏扶貧攻堅事業(yè)的成功創(chuàng)造了人類歷史上高海拔地區(qū)脫貧的奇跡，為世界提供了中國經(jīng)驗。環(huán)境治理是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程中的重要支柱之一，西藏生動詮釋了中國在協(xié)調(diào)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展方面、生態(tài)保護與民生改善方面的成功實踐。西藏已形成生態(tài)良好、經(jīng)濟繁榮、人民幸福的共存局面，以及“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展模式，為世界上生態(tài)同樣脆弱的欠發(fā)達國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

原文載于《中國藏學》2024年第6期

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