王宏曉：深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究

2024年12月，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，“推進邊疆治理，需要強化理論支撐。要加強邊疆史和邊疆治理相關的多學科研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系。深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。運用好邊疆研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事。打造一支政治立場堅定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的邊疆治理研究隊伍?！?/span>

習近平總書記的重要講話，為做好邊疆治理研究工作指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感，積極投身邊疆治理研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果，為深入做好邊疆治理各項工作、推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

深刻認識重大意義

貫徹總體國家安全觀，維護國家主權、安全和發(fā)展利益的迫切需要。我國陸地邊界線長度約2.2萬千米，與14個國家接壤，大陸海岸線長度約1.8萬千米，同8個國家海域相連。邊疆地區(qū)不僅是對外開放的前沿，更是展示國家實力和形象的窗口，同時承擔著確保國土安全和生態(tài)安全的重任。當前，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，世界進入了新的動蕩變革期，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國周邊安全環(huán)境日趨嚴峻復雜。在這樣的時代背景下，必須深入開展邊疆治理研究，準確掌握邊疆安全形勢，構建起堅固的國家安全屏障，更好地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。

貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的迫切需要。邊疆地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，是構建新發(fā)展格局的關鍵區(qū)域，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點和交匯區(qū)。隨著共建“一帶一路”倡議深入實施，邊疆地區(qū)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和作用更加突出。深化邊疆治理研究，有助于更好發(fā)揮邊疆地區(qū)沿邊、沿海優(yōu)勢，強化與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，加快推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設的迫切需要。邊疆民族地區(qū)多民族聚居，是民族工作的重點地區(qū)。當前，民族工作面臨著新的形勢任務，呈現(xiàn)出一些階段性特征。比如，民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺階，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對突出；中華民族共同體的思想基礎不斷鞏固，但國際勢力干擾破壞我國民族團結的風險不容小覷。深化邊疆治理研究，有助于探索形成符合邊疆地區(qū)實際的民族事務治理模式，促進各民族廣泛交往交流交融，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認同，實現(xiàn)邊疆地區(qū)長治久安。

深層把握主要任務

加快建構中國自主的邊疆學知識體系。要立足中國大地，研究中國問題，提煉中國智慧，建設具有中國特色的邊疆學知識體系、學科體系、話語體系。一是加強邊疆治理基礎理論研究。從學理上弄清楚邊疆治理與國家治理、區(qū)域治理、社會治理的關系，厘清邊疆治理的核心要素和基本框架。同時，結合時代要求，對邊疆治理的內(nèi)涵和外延進行拓展、深化，使其能夠更好地適應形勢的發(fā)展變化。二是加強疆域史和邊疆治理史研究。我國陸地邊疆治理有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗，包括古代的邊疆開發(fā)與管理，近代的邊疆保衛(wèi)與建設，以及新中國成立以來的邊疆治理實踐。深入系統(tǒng)地研究邊疆治理歷史，可以為新時代邊疆治理提供借鑒。同時，要加快補齊在海洋開發(fā)史、海防史研究方面存在的短板。三是加強邊疆治理的理論創(chuàng)新與發(fā)展研究。新時代新征程，邊疆治理面臨著新形勢新問題，要在汲取傳統(tǒng)治理智慧的基礎上，與時俱進地創(chuàng)新和發(fā)展邊疆治理理論。比如，構建具有中國特色的海疆話語體系，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，都是需要深入研究的理論問題。

加強邊疆發(fā)展與安全等現(xiàn)實問題研究。一是加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。推進中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。要深入研究以下問題：優(yōu)化調(diào)整邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，融入和服務新發(fā)展格局；完善沿邊開放政策體系，打造形態(tài)多樣的開放高地；賦予所有改革發(fā)展“三個意義”；發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設海洋強國等。二是維護邊疆地區(qū)民族團結與社會穩(wěn)定。要深入研究以下問題：從邊疆地區(qū)實際出發(fā)，鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設；提高民族事務治理法治化水平，依法保障各族群眾合法權益；防范和化解重大風險隱患，維護邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定；加強邊疆地區(qū)社會治理創(chuàng)新，構建共建共治共享的社會治理格局。三是邊疆地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。要深入研究以下問題：加強邊疆地區(qū)生態(tài)保護與修復，保護海洋生態(tài)，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性；推動邊疆地區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動；完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠；加強生態(tài)治理國際合作，推進全球生態(tài)文明建設。四是維護邊疆地區(qū)邊防安全，加強國際交流合作。要深入研究以下問題：加強邊防基礎設施建設，提高邊防管控能力；完善海洋治理體系，維護海洋權益；加強反恐、禁毒、反走私等執(zhí)法合作，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定；加強與周邊國家的外交溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決領土、領海爭端和邊界糾紛；推動邊疆地區(qū)對外經(jīng)濟合作與文化交流，改善并深化與周邊國家的睦鄰友好關系。

深入掌握和運用研究方法

堅持多學科交叉研究。邊疆治理是一個復雜的綜合性問題，涉及眾多學科領域的知識和方法，需要運用多學科交叉的研究方法。要打破學科壁壘，綜合運用歷史學、政治學、民族學、考古學、經(jīng)濟學、地理學等人文學科，及一些自然科學的理論與方法，進行多學科、多角度、立體交叉研究。比如，運用歷史學研究邊疆地區(qū)歷史變遷，運用經(jīng)濟學分析邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式，運用人類學探討邊疆地區(qū)文化與社會結構等。

堅持實地調(diào)研與案例分析相結合。邊疆治理研究不能坐而論道，必須用腳步丈量祖國大地，準確把握邊疆治理的真問題，找到解決問題的真答案。要善于對邊疆治理的典型案例進行深入分析研究，提煉出具有普遍意義的治理模式和方法。比如，對邊疆地區(qū)在民族關系、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等方面的一些成功案例進行剖析，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

堅持歷史比較和國際比較相結合。比較研究有助于拓寬研究視野，從不同角度審視邊疆問題。要堅持以史為鑒，對我國不同歷史時期的邊疆治理政策與實踐進行比較研究，對不同國家在治理邊疆、處理族群關系等方面的做法和成效進行分析，總結經(jīng)驗教訓，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來。

堅持政策研究與實踐應用相結合。開展邊疆治理研究，要立足實際，為推進治理邊疆提供參考。要密切關注黨和國家的相關部署，開展調(diào)查研究，提出完善和優(yōu)化政策的建議，切實把研究成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的實際舉措，為邊疆治理創(chuàng)新發(fā)展提供充沛動力。

（來源：《中國民族報》2025年3月5日第5版，作者王宏曉系北方民族大學副校長、中華民族共同體研究院院長）