王宏曉：深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究

2024年12月，習(xí)近平總書(shū)記在主持二十屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)邊疆治理，需要強(qiáng)化理論支撐。要加強(qiáng)邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學(xué)科研究，加快建構(gòu)中國(guó)自主的邊疆學(xué)知識(shí)體系。深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，推出更多具有影響力、說(shuō)服力的研究成果。運(yùn)用好邊疆研究成果，講好新時(shí)代中國(guó)邊疆治理故事。打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過(guò)硬的邊疆治理研究隊(duì)伍?！?/span>

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為做好邊疆治理研究工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極投身邊疆治理研究，推出更多具有影響力、說(shuō)服力的研究成果，為深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作、推動(dòng)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

深刻認(rèn)識(shí)重大意義

貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要。我國(guó)陸地邊界線長(zhǎng)度約2.2萬(wàn)千米，與14個(gè)國(guó)家接壤，大陸海岸線長(zhǎng)度約1.8萬(wàn)千米，同8個(gè)國(guó)家海域相連。邊疆地區(qū)不僅是對(duì)外開(kāi)放的前沿，更是展示國(guó)家實(shí)力和形象的窗口，同時(shí)承擔(dān)著確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重任。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)周邊安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。在這樣的時(shí)代背景下，必須深入開(kāi)展邊疆治理研究，準(zhǔn)確掌握邊疆安全形勢(shì)，構(gòu)建起堅(jiān)固的國(guó)家安全屏障，更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。邊疆地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵區(qū)域，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和交匯區(qū)。隨著共建“一帶一路”倡議深入實(shí)施，邊疆地區(qū)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和作用更加突出。深化邊疆治理研究，有助于更好發(fā)揮邊疆地區(qū)沿邊、沿海優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切需要。邊疆民族地區(qū)多民族聚居，是民族工作的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，民族工作面臨著新的形勢(shì)任務(wù)，呈現(xiàn)出一些階段性特征。比如，民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然相對(duì)突出；中華民族共同體的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但國(guó)際勢(shì)力干擾破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。深化邊疆治理研究，有助于探索形成符合邊疆地區(qū)實(shí)際的民族事務(wù)治理模式，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安。

深層把握主要任務(wù)

加快建構(gòu)中國(guó)自主的邊疆學(xué)知識(shí)體系。要立足中國(guó)大地，研究中國(guó)問(wèn)題，提煉中國(guó)智慧，建設(shè)具有中國(guó)特色的邊疆學(xué)知識(shí)體系、學(xué)科體系、話語(yǔ)體系。一是加強(qiáng)邊疆治理基礎(chǔ)理論研究。從學(xué)理上弄清楚邊疆治理與國(guó)家治理、區(qū)域治理、社會(huì)治理的關(guān)系，厘清邊疆治理的核心要素和基本框架。同時(shí)，結(jié)合時(shí)代要求，對(duì)邊疆治理的內(nèi)涵和外延進(jìn)行拓展、深化，使其能夠更好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。二是加強(qiáng)疆域史和邊疆治理史研究。我國(guó)陸地邊疆治理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括古代的邊疆開(kāi)發(fā)與管理，近代的邊疆保衛(wèi)與建設(shè)，以及新中國(guó)成立以來(lái)的邊疆治理實(shí)踐。深入系統(tǒng)地研究邊疆治理歷史，可以為新時(shí)代邊疆治理提供借鑒。同時(shí)，要加快補(bǔ)齊在海洋開(kāi)發(fā)史、海防史研究方面存在的短板。三是加強(qiáng)邊疆治理的理論創(chuàng)新與發(fā)展研究。新時(shí)代新征程，邊疆治理面臨著新形勢(shì)新問(wèn)題，要在汲取傳統(tǒng)治理智慧的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新和發(fā)展邊疆治理理論。比如，構(gòu)建具有中國(guó)特色的海疆話語(yǔ)體系，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，都是需要深入研究的理論問(wèn)題。

加強(qiáng)邊疆發(fā)展與安全等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。一是加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。要深入研究以下問(wèn)題：優(yōu)化調(diào)整邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，融入和服務(wù)新發(fā)展格局；完善沿邊開(kāi)放政策體系，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地；賦予所有改革發(fā)展“三個(gè)意義”；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等。二是維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。要深入研究以下問(wèn)題：從邊疆地區(qū)實(shí)際出發(fā)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；提高民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障各族群眾合法權(quán)益；防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)邊疆地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。三是邊疆地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。要深入研究以下問(wèn)題：加強(qiáng)邊疆地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)海洋生態(tài)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性；推動(dòng)邊疆地區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠；加強(qiáng)生態(tài)治理國(guó)際合作，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。四是維護(hù)邊疆地區(qū)邊防安全，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。要深入研究以下問(wèn)題：加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊防管控能力；完善海洋治理體系，維護(hù)海洋權(quán)益；加強(qiáng)反恐、禁毒、反走私等執(zhí)法合作，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定；加強(qiáng)與周邊國(guó)家的外交溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端和邊界糾紛；推動(dòng)邊疆地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，改善并深化與周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。

深入掌握和運(yùn)用研究方法

堅(jiān)持多學(xué)科交叉研究。邊疆治理是一個(gè)復(fù)雜的綜合性問(wèn)題，涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)和方法，需要運(yùn)用多學(xué)科交叉的研究方法。要打破學(xué)科壁壘，綜合運(yùn)用歷史學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)、考古學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等人文學(xué)科，及一些自然科學(xué)的理論與方法，進(jìn)行多學(xué)科、多角度、立體交叉研究。比如，運(yùn)用歷史學(xué)研究邊疆地區(qū)歷史變遷，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用人類學(xué)探討邊疆地區(qū)文化與社會(huì)結(jié)構(gòu)等。

堅(jiān)持實(shí)地調(diào)研與案例分析相結(jié)合。邊疆治理研究不能坐而論道，必須用腳步丈量祖國(guó)大地，準(zhǔn)確把握邊疆治理的真問(wèn)題，找到解決問(wèn)題的真答案。要善于對(duì)邊疆治理的典型案例進(jìn)行深入分析研究，提煉出具有普遍意義的治理模式和方法。比如，對(duì)邊疆地區(qū)在民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的一些成功案例進(jìn)行剖析，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持歷史比較和國(guó)際比較相結(jié)合。比較研究有助于拓寬研究視野，從不同角度審視邊疆問(wèn)題。要堅(jiān)持以史為鑒，對(duì)我國(guó)不同歷史時(shí)期的邊疆治理政策與實(shí)踐進(jìn)行比較研究，對(duì)不同國(guó)家在治理邊疆、處理族群關(guān)系等方面的做法和成效進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)。

堅(jiān)持政策研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。開(kāi)展邊疆治理研究，要立足實(shí)際，為推進(jìn)治理邊疆提供參考。要密切關(guān)注黨和國(guó)家的相關(guān)部署，開(kāi)展調(diào)查研究，提出完善和優(yōu)化政策的建議，切實(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，為邊疆治理創(chuàng)新發(fā)展提供充沛動(dòng)力。

（來(lái)源：《中國(guó)民族報(bào)》2025年3月5日第5版，作者王宏曉系北方民族大學(xué)副校長(zhǎng)、中華民族共同體研究院院長(zhǎng)）