端德康珠維丹、圖登克珠：西藏人權(quán)事業(yè)發(fā)展為全球人權(quán)治理提供新范式

西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是社會進步和繁榮的生動寫照，是人類文明發(fā)展的重要篇章。自1951年和平解放以來，特別是1959年實行民主改革以后，西藏各族人民的人權(quán)保障實現(xiàn)了全面進步?；仡欉@一歷史進程，有助于我們?nèi)嬲J識西藏社會發(fā)展的偉大成就，深刻理解中國特色社會主義制度在保障人權(quán)方面的巨大優(yōu)越性。

西藏人權(quán)發(fā)展的歷史進程

生存權(quán)的制度性奠基（1951年—1959年）。1951年，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》）簽訂，標志著西藏實現(xiàn)和平解放，為西藏人民生存權(quán)的保障奠定了基礎(chǔ)。和平解放前，舊西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，占人口95%的農(nóng)奴和奴隸被剝奪基本人身權(quán)利，只是“會說話的工具”，人均壽命不足36歲，文盲率超90%?！妒邨l協(xié)議》的簽訂，使西藏擺脫了帝國主義勢力的侵略及其政治、經(jīng)濟羈絆，但西藏的社會結(jié)構(gòu)仍然延續(xù)封建農(nóng)奴制，人權(quán)毫無保障。

▲普瓊老人（前）與兒子歐珠（后右一）、兒媳曲宗（后右三）、孫女其美拉姆在家中合影（3月17日攝）。家住西藏日喀則市桑珠孜區(qū)聯(lián)鄉(xiāng)柳村的普瓊老人生于1940年，出生時的身份是農(nóng)奴。1959年，西藏民主改革徹底廢除了封建農(nóng)奴制，百萬農(nóng)奴迎來了新生。從此，普瓊不但成為自己的主人，還入了黨，當(dāng)上了村小組組長、安全委員、民兵隊長。新華社記者姜帆攝

發(fā)展權(quán)的系統(tǒng)性實現(xiàn)（1959年—1978年）。1959年，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏掀起波瀾壯闊的民主改革，廢除了封建人身依附關(guān)系，砸碎了侵犯生存、人身自由和人格尊嚴權(quán)利的制度枷鎖，百萬農(nóng)奴獲得了徹底解放，第一次成為國家和社會的主人，成為人權(quán)的享有者。這是西藏人權(quán)發(fā)展的重要里程碑，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)開辟了廣闊道路。1965年西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏全面實施。民主改革廢除了生產(chǎn)資料封建領(lǐng)主所有制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，西藏在政治、經(jīng)濟、社會、文化、教育等各方面都取得了顯著進步，為人權(quán)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1959年的1.44億元增至1978年的5.02億元，年均增速7.3%；工業(yè)從近乎空白起步，至1978年建成電力、建材等企業(yè)263個，工業(yè)總產(chǎn)值達1.29億元；小學(xué)數(shù)量從1959年的462所增至1978年的6819所，適齡兒童入學(xué)率由2%升至85.6%；人均預(yù)期壽命從35.5歲提升至57.3歲，嬰兒死亡率下降62%。

各項權(quán)利的深化與拓展（1978年—2012年）。改革開放的春風(fēng)吹遍中國大地，西藏也迎來了發(fā)展的新機遇。西藏貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以保障和改善民生為重點推進社會建設(shè)，西藏各族人民的各項權(quán)利進一步得到尊重、實現(xiàn)和保障。在政治上，西藏自治區(qū)人民代表大會及人民政府作為自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)，積極制定適合本地區(qū)特點的法規(guī)和政策，保障了西藏各族人民平等參與管理國家和地方事務(wù)的政治權(quán)利。在經(jīng)濟上，西藏充分利用自身的資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，黨中央作出對口支援西藏重大戰(zhàn)略決策，加大對西藏支持力度，在資金、技術(shù)、人才等方面給予大力援助，促進了西藏經(jīng)濟騰飛。在文化上，西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到了更好的保護和傳承，藏語文學(xué)習(xí)和使用得到保障，各類文化活動豐富多彩，展現(xiàn)了西藏獨特的文化魅力，增強了西藏各族人民的文化自信。

西藏人權(quán)保障的新時代實踐（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把尊重和保障人權(quán)作為新時代黨的治藏方略的重要內(nèi)容，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結(jié)作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力推動西藏各項事業(yè)繁榮發(fā)展，切實保障各族人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，西藏人權(quán)事業(yè)取得了全方位進步、歷史性成就，呈現(xiàn)出政治安定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、宗教和順、環(huán)境友好、人民安居樂業(yè)的發(fā)展景象，成為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的典范。

▲旺慶老人（右）在春耕大典上為客人敬酒獻唱（3月16日攝）。新華社記者晉美多吉攝

生存權(quán)、發(fā)展權(quán)取得歷史性成就。2019年，西藏74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，絕對貧困得到歷史性消除。人民生活水平大幅提高，經(jīng)濟總量從1959年的1.74億元增長到2024年的2764億元以上，糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2024年的113萬噸，全體居民人均可支配收入31358元。生命健康權(quán)得到切實保障，西藏人口由1959年的122.8萬人增長到2021年的364.81萬人，其中藏族人口占86.01%，人均壽命達到72.19歲。

經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利保障水平實現(xiàn)全方位進步。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有效實施。教育事業(yè)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展，在全國率先實行15年公費教育政策。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。社會保障水平穩(wěn)步提高，多層次社會保障體系基本建成。社會救助體系日益完善。公共文化服務(wù)全面進步，西藏各級公共文化機構(gòu)年均開展文化惠民活動10萬余場次，受益群眾近1500萬人次。

▲根據(jù)《新時代西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與進步》白皮書相關(guān)內(nèi)容制作。

政治權(quán)利和公民權(quán)利保障得到全過程發(fā)展。人民當(dāng)家作主權(quán)利充分實現(xiàn)，西藏各族人民充分享有憲法和法律賦予的管理國家和地方事務(wù)的各項權(quán)利。少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用工作不斷加強，以藏族為主體的少數(shù)民族干部和各類人才已成為西藏干部隊伍的骨干和各行業(yè)系統(tǒng)的中堅力量。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承發(fā)展，藏語文的學(xué)習(xí)、使用受到法律保護，藏文典籍得到有效保護利用。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教信仰自由保障的法治化水平不斷提高，有力維護了宗教和順、社會和諧、民族和睦。

環(huán)境權(quán)保障水平進一步提高。環(huán)境治理成果得到新鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平，西藏成為世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，人民生態(tài)環(huán)境權(quán)利保障水平不斷提升。綠色低碳發(fā)展釋放新動能，碳達峰“1+N”政策體系基本形成。生態(tài)補償制度有效落實，2016年至2024年，年均為群眾提供生態(tài)保護崗位51.6萬個，實現(xiàn)年人均收入3500元。

▲西藏林芝市工布江達縣娘蒲鄉(xiāng)中心小學(xué)學(xué)生在食堂用餐（2024年9月3日攝）。新華社記者晉美多吉攝

特定群體權(quán)利享有特殊性保障。婦女兒童權(quán)益得到切實維護，義務(wù)教育階段性別差距基本消除，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。老年人權(quán)益保障機制不斷健全，殘疾人權(quán)益保障成效顯著，持續(xù)推動困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼提標擴面、16—59歲就業(yè)年齡段持證殘疾人就業(yè)、適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育安置。

西藏人權(quán)發(fā)展的邏輯內(nèi)核

西藏人權(quán)的發(fā)展體現(xiàn)了人類文明的核心價值追求。西藏人民在政治上享有平等的參與權(quán)，能夠自主管理本地區(qū)事務(wù)；在經(jīng)濟上實現(xiàn)了從貧困到富裕的轉(zhuǎn)變，生活水平不斷提高；在文化上，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚；在社會生活中，人與人之間和諧相處，互幫互助，展現(xiàn)了人類文明的美好圖景。

▲這是3月29日在西藏林芝嘎拉村拍攝的春日景色。西藏林芝市被譽為“雪域江南”。新華社記者齊芷玥攝

西藏人權(quán)事業(yè)的歷史性跨越，是中國式現(xiàn)代化道路在邊疆民族地區(qū)的成功實踐。與西方所謂的“人權(quán)樣板”相比，西藏人權(quán)發(fā)展有著本質(zhì)的區(qū)別。西方的人權(quán)理念往往被資本左右，以維護資產(chǎn)階級的利益為核心，存在著嚴重的社會不平等、種族歧視等問題。而西藏的人權(quán)發(fā)展是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心，致力于實現(xiàn)全體人民的共同利益，讓每個人都能享受到發(fā)展的成果，體現(xiàn)了真正的公平正義。西藏的人權(quán)發(fā)展模式為世界人權(quán)事業(yè)提供了借鑒，證明了人權(quán)發(fā)展沒有固定模式，每個國家和地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自身的歷史、文化、社會背景，探索適合自己的人權(quán)發(fā)展道路。

西藏人權(quán)事業(yè)經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，取得了全方位進步、歷史性成就。這些成就的取得，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開中國特色社會主義制度的保障，離不開全國各族人民團結(jié)奮斗。西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展充分證明了中國特色社會主義道路的正確性和優(yōu)越性，為全球人權(quán)治理提供了新范式。

【來源：國家民委微信公眾號，作者端德康珠維丹系北京外國語大學(xué)國際新聞與傳播學(xué)院新聞學(xué)專業(yè)學(xué)生，圖登克珠系西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟和人口資源環(huán)境委員會副主任，西藏大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地首席專家、經(jīng)濟文化研究中心主任。本文系2023年度國家社科基金鑄牢中華民族共同體意識研究專項（項目號23VMZ007）階段性成果】

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