牛芳：以高水平開放促進(jìn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

5月15日，由貴州路橋集團(tuán)承建的納晴高速六枝特大橋順利合龍，為實(shí)現(xiàn)納（雍）晴（?。└咚偃€通車的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。六枝特大橋位于貴州省六盤水市六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)境內(nèi)，是納雍至晴隆高速公路的控制性工程，大橋全長2023.5米，橋面距谷底水面凈空315米。圖為順利實(shí)現(xiàn)合龍的納晴高速六枝特大橋。新華社記者陶亮攝

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)邊疆治理擺在更加突出位置，作出一系列重要論斷和重大決策部署，為加快邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引和遵循。當(dāng)前，我國正處于開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展迎來歷史性機(jī)遇。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于邊疆治理的重要論述，堅(jiān)持以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，提高對內(nèi)對外開放水平，扎實(shí)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出新貢獻(xiàn)。

牢牢把握主線，鑄牢“共同體”

我國2.2萬公里陸地邊境線中，有1.9萬公里分布在民族地區(qū)。做好邊疆工作，必須重視做好民族工作。要堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，廣泛踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。要堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮基層黨組織在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)。要深入挖掘邊疆民族地區(qū)歷史文化資源，打造好邊境“五個(gè)共同”中華民族歷史觀宣教長廊，突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和形象，深入挖掘文物古跡、歷史檔案、傳說故事中蘊(yùn)含的各民族交往交流交融的歷史物證和豐富內(nèi)涵，用實(shí)物實(shí)景實(shí)事講好中華民族共同體故事。全面推廣普及國家通用語言文字，全面推行使用國家統(tǒng)編教材，以語言相通促進(jìn)心靈相通、命運(yùn)相通。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“硬邊界”

邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過長期發(fā)展，和歷史上相比有了巨大進(jìn)步，形成了廣泛覆蓋的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和口岸集群。但由于資金來源、投資收益周期特點(diǎn)、氣候地理特征等因素，基礎(chǔ)設(shè)施均等化、便利化、智能化、綠色化水平有待進(jìn)一步提高。對此，要重點(diǎn)圍繞通達(dá)，實(shí)現(xiàn)便利。

暢通交通物流。以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，根據(jù)功能定位、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)布局和流動(dòng)人口規(guī)模等，統(tǒng)籌規(guī)劃，以中心城市和重點(diǎn)口岸為樞紐，進(jìn)一步完善綜合立體交通網(wǎng)。根據(jù)邊疆民族地區(qū)地域廣袤、地形多山等特點(diǎn)，加強(qiáng)民用機(jī)場、小型直升機(jī)升降平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮空中交通優(yōu)勢。

加強(qiáng)科技賦能。以交通網(wǎng)絡(luò)、中心城市、貿(mào)易口岸、工業(yè)園區(qū)為載體，加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心、冷鏈基地等智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)，改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成廣泛聯(lián)系、陸空一體、數(shù)實(shí)融合、綠色高效的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)高水平開放提供硬件基礎(chǔ)。

深化制度型開放，破除“軟約束”

制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，制度建設(shè)的作用更加突出。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

完善體制機(jī)制。積極推進(jìn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對接，通過修訂規(guī)則、完善制度，提高關(guān)稅和非關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域開放程度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域改革，并為企業(yè)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則提供咨詢和引導(dǎo)。在國際經(jīng)貿(mào)合作中，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等，積極參與國際規(guī)則制定，提高中國在國際制度建設(shè)中的話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

優(yōu)化營商環(huán)境。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，建立透明穩(wěn)定可預(yù)期的市場制度。完善邊品邊貿(mào)政策，加強(qiáng)跨境交流合作，以沿邊開發(fā)開放激發(fā)邊疆民族地區(qū)發(fā)展活力，夯實(shí)睦鄰友好、民心相通的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，奠定“強(qiáng)基石”

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐。邊疆民族地區(qū)擁有豐富的自然資源、文化資源和突出的區(qū)位優(yōu)勢，要立足資源稟賦，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)和智能制造業(yè)。推動(dòng)建立優(yōu)勢龍頭企業(yè)、創(chuàng)立知名品牌，擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建成涵蓋上下游生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、冷鏈等流程的數(shù)字化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。

積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。因地制宜推動(dòng)邊疆民族地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好民營企業(yè)進(jìn)邊疆、邊疆特產(chǎn)銷全國、邊境旅游提質(zhì)增效計(jì)劃、民族手工業(yè)品牌培育提升行動(dòng)等創(chuàng)新性舉措。發(fā)揮“風(fēng)光水氣”、生物多樣性等優(yōu)勢，發(fā)展清潔能源、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、健康醫(yī)養(yǎng)等新興綠色產(chǎn)業(yè)，布局新型儲(chǔ)能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，提升邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)造血能力。

用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。立足我國產(chǎn)業(yè)鏈齊全、制造業(yè)能力強(qiáng)大、諸多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字智能媒介互聯(lián)互通，建立協(xié)調(diào)互補(bǔ)韌性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈。依托區(qū)域中心城市、邊境口岸和開放通道，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新貿(mào)易模式、開發(fā)新消費(fèi)場景，建設(shè)好跨境綜合商貿(mào)區(qū)、邊境旅游區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，將“通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為“落地經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”，把資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在全球范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)資源，以高水平開放促進(jìn)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

筑牢國家安全屏障，營造“穩(wěn)環(huán)境”

邊疆地區(qū)是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，要堅(jiān)持把維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面安全，完善國家安全工作體制機(jī)制，健全聯(lián)動(dòng)高效的國家安全體系，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

健全公共安全治理機(jī)制，提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)境內(nèi)外合作執(zhí)法，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重?fù)p害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為。

提升市場監(jiān)管法治化水平。以法治監(jiān)管為根本、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為手段，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。完善涉外安全機(jī)制，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”相關(guān)法律制度，以法治化市場機(jī)制強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

健全人才發(fā)展機(jī)制，提供“智支撐”

人才聚，事業(yè)興。要改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、教育教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式，從基礎(chǔ)教育抓起，樹立“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才觀念，激勵(lì)各族干部群眾在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。

健全本地人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)地方高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校與企業(yè)、農(nóng)牧區(qū)對口幫扶合作，支持專業(yè)技術(shù)人員下基層教學(xué)指導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)人員定期培訓(xùn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)進(jìn)行“線上實(shí)時(shí)指導(dǎo)+實(shí)時(shí)咨詢”，豐富教育教學(xué)資源、拓寬人才培養(yǎng)渠道。強(qiáng)化政策供給，加大吸引在鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生、專業(yè)能人、農(nóng)民工、企業(yè)家等各類人才投入家鄉(xiāng)建設(shè)。

健全人才引進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮邊疆民族地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)優(yōu)勢，通過政策支持、社會(huì)動(dòng)員、物質(zhì)待遇、精神激勵(lì)、文化浸潤等方式，吸引各類人才向邊疆民族地區(qū)匯聚，在奮斗人生中圓夢出彩。

（來源：《中國民族報(bào)》2025年7月1日第6版，作者系天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）