趙明霞：中國共產(chǎn)黨的民族政策在西藏民主改革中的成功實(shí)踐

五十年前，西藏人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一場波瀾壯闊、具有劃時(shí)代意義的革命。他們廢除封建農(nóng)奴制度，走上社會主義康莊大道，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治，昔日連做人的起碼權(quán)利都沒有的百萬農(nóng)奴真正成為社會和國家的主人，貧窮落后、封閉停滯的舊西藏從此成為繁榮昌盛的社會主義新西藏。經(jīng)過五十年的不懈努力，今天的西藏進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、政通人和的黃金發(fā)展時(shí)期。這一切成果的取得，與我黨長期堅(jiān)持正確的民族政策是分不開的。

一、建國初期中國共產(chǎn)黨民族政策的形成及內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨的民族政策，是馬克思主義關(guān)于民族和民族問題的基本理論同我國民族的具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。我黨民族政策的形成和系統(tǒng)化主要分為兩個階段：

(一)建國前期黨民族政策的初步形成

中國共產(chǎn)黨從建黨伊始就高度重視民族問題。早在1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中就明確宣布：“凡是居住蘇維埃共和國的少數(shù)民族勞動者，在漢人占多數(shù)的區(qū)域，亦須和漢族的勞苦人民一律平等，享有法律上的一切權(quán)利義務(wù)，而不加以任何限制與民族的歧視”。[1]1936年10月，紅軍開始戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，在長征途中我軍前后穿過十余個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，我黨業(yè)已形成的民族綱領(lǐng)政策在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)，并趨于完善。以毛澤東同志為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步深刻把握我國多民族國家的國情，針對我國多民族構(gòu)成的歷史和實(shí)際情況，把馬克思列寧主義普遍真理同中國革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，將馬克思列寧主義的民族理論和原則與中國的民族實(shí)際相結(jié)合，用馬克思主義的民族觀觀察處理中國的民族問題，制定了一系列解決我國民族問題的綱領(lǐng)和政策，豐富、深化和發(fā)展了我們黨解決民族問題的理論體系，并在實(shí)踐中形成了一套行之有效的解決民族問題的理論和政策，構(gòu)成了毛澤東思想體系的重要組成部分，開辟了馬克思列寧主義民族理論的新境界。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東同志的《新民主主義論》《論聯(lián)合政府》，周恩來同志的《關(guān)于我國民族政策的幾個問題》等著作中，以及《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等黨和國家的政策、決議文獻(xiàn)中都明確地提出了我國各民族必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合斗爭，共求解放，合作建國的理論和思想；建立、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系，維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)決反對兩種民族主義；制定了解決我國民族問題的基本綱領(lǐng)——民族區(qū)域自治政策，提出并制定了關(guān)于建黨、建政、培養(yǎng)少數(shù)民族干部，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，民族、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教信仰自由、語言文字等一系列理論和政策，成功地處理了我國的民族問題，極大地豐富了當(dāng)代馬克思主義民族理論。

這些政策主張和實(shí)踐，為新中國民族政策體系的形成、發(fā)展和完善莫定了基礎(chǔ)。

(二)建國初期黨的民族政策的體系化

從1949年到1966年是中國民族政策形成體系時(shí)期。[2]這一時(shí)期黨和國家采取的民族政策和措施主要有:

1、保障民族平等權(quán)利。為了保障少數(shù)民族平等行使國家權(quán)力，《憲法》、《選舉法》、《民族區(qū)域自治法》都作出明確規(guī)定國務(wù)院和地方各級政府有保障少數(shù)民族平等權(quán)利的職責(zé)，并大規(guī)模地開展民族識別和民族地區(qū)社會歷史調(diào)查，深入了解各少數(shù)民族的實(shí)際，以制定政策保障各民族的平等權(quán)利。

2、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。為了消除舊中國里留下來的民族隔閡和民族歧視，黨和政府采取了相應(yīng)的措施。如更改帶有歧視性的少數(shù)民族稱謂，通過派慰問團(tuán)、參觀團(tuán)、訪問團(tuán)等形式消除民族隔閡，疏通民族關(guān)系。

3、民族區(qū)域自治。關(guān)于民族區(qū)域自治除《憲法》和《民族區(qū)域自治法》作了較全面的規(guī)定，在民族聚居地區(qū)廣泛實(shí)行自治外，還有通過一些政策法規(guī)保障散雜居少數(shù)民族的平等權(quán)利。

4、在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行社會改革。對民族地區(qū)的民主改革和社會主義改造采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，在邊疆地區(qū)實(shí)行“和平賣買，直接過渡”和在牧區(qū)實(shí)行不分不斗、不劃階級，牧工、役主兩利等政策。

5、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過發(fā)放種子、農(nóng)具，對民族地區(qū)財(cái)政、民族貿(mào)易實(shí)行三等政策，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

6、通過多種形式大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。

7、尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，發(fā)展民族出版事業(yè)，開展民族語文和雙語教學(xué)。

8、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。

9、從中央到地方建立專門民族工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，等等。

在新中國民族工作的實(shí)踐中，黨的民族政策得到不斷豐富和發(fā)展，在50年代末和60年代初，初步形成了具有中國特色的民族政策體系。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體毛澤東劉少奇、周恩來、鄧小平同志和民族工作杰出領(lǐng)導(dǎo)人李維漢、烏蘭夫等同志，為中華人民共和國民族政策的創(chuàng)立和發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

二、中國共產(chǎn)黨民族政策在西藏民主改革中的實(shí)踐

西藏和平解放以來，在黨的民族政策的光輝照耀下，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)心下，自治區(qū)黨委和政府帶領(lǐng)全西藏各族人民，團(tuán)結(jié)民族宗教上層愛國人士，艱苦奮斗，共同努力結(jié)束了封建農(nóng)奴制度，取得了民主改革、社會主義革命和建設(shè)的偉大勝利。

(一)民主改革前西藏民族問題的特殊性分析

西藏是一個以藏民族為主的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，由于其特殊的社會、歷史、宗教等多方面的原因，民主改革前，西藏的民族問題與全國其他民族地區(qū)相比，有諸多的特殊性。

1、舊西藏，長期在政教合一的封建農(nóng)奴制的黑暗統(tǒng)治下，既有濃重的宗教氣氛，社會生產(chǎn)力又十分低下，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等還處在起步階段；加之，自然環(huán)境與其他地區(qū)都不同，平均海拔4000米以上，缺氧、多雪、干燥、寒冷，這些因素都直接導(dǎo)致了本地區(qū)廣大勞動人民長期與先進(jìn)生產(chǎn)力和文化隔絕，社會經(jīng)濟(jì)文化極端落后，生活十分艱苦。

2、西藏是一個以藏族為主體的少數(shù)聚居區(qū)，除占總?cè)丝?0%以上的藏族人民外，還有漢族、回族、門巴族、納西族、珞巴族以及僜人、夏爾巴人等，共有45個民族成分。在歷代封建統(tǒng)治階級和反動政府推行的民族壓迫政策桎梏下，各民族間和民族內(nèi)部的平等和團(tuán)結(jié)受到極大損害。

3、在近代以來帝國主義插手西藏，西藏既在文化上被無數(shù)人當(dāng)作“香格里拉”，又在政治上成為世界關(guān)注的敏感地區(qū)，祖國統(tǒng)一，領(lǐng)土完整面臨嚴(yán)峻形勢。

針對這樣一個地區(qū)，其民主改革工作的難度是不難想象的。新中國成立后，我們黨以馬克思主義民族觀的寬闊眼界和科學(xué)態(tài)度，審視和研究西藏民族問題，用馬克思主義民族理論和中國民族工作實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)理論指導(dǎo)西藏民族工作，逐步消除了歷史上造成的民族不平等問題，致力于維護(hù)西藏各族人民在政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面的平等權(quán)利，使西藏社會主義事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。

(二)民主改革中黨的民族政策的成功實(shí)踐

“以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對進(jìn)軍西藏作出了英明決策，并要求人民解放軍在進(jìn)藏途中嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，這是實(shí)現(xiàn)西藏和平解放的最重要的基礎(chǔ)；在西藏和平解放后，貫徹落實(shí)黨的民族政策，這是穩(wěn)定發(fā)展西藏的根本。”[3]從西藏和平解放到民主改革的勝利完成期間，黨的民族政策對維護(hù)祖國穩(wěn)定、爭取西藏人民的廣泛支持消除民族隔閡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為和平解放、民主改革打下了堅(jiān)定而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

從和平解放至民主改革前:50年代初，毛澤東即指示：在西藏考慮任何問題首先要想到民族和宗教問題這兩件事，一切工作必須慎重穩(wěn)進(jìn)。這一指示的確對西藏工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1950年黨中央根據(jù)形勢變化順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，按照包括西藏人民在內(nèi)的全國人民的強(qiáng)烈愿望，做出了進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營西藏的決定，人民解放軍奉命進(jìn)軍西藏。毛澤東主席指示進(jìn)藏部隊(duì)：要嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，尊重藏族人民的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣?！边M(jìn)藏部隊(duì)十八軍進(jìn)入藏區(qū)后，緊密團(tuán)結(jié)康藏地區(qū)的藏族同胞，忠實(shí)執(zhí)行《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的各項(xiàng)民族政策，嚴(yán)守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的紀(jì)律；充分尊重藏族同胞的風(fēng)俗習(xí)慣，不經(jīng)允許，不進(jìn)寺廟，不打“神鳥”，不動“神物”。這些行動在藏族上層人士和群眾中產(chǎn)生了深刻的影響，對消除歷史上形成的民族隔閡起到了重大作用，為和平解放民主改革起到了有力的推動作用。

黨中央考慮到西藏的特殊情況，采取了和平解決西藏問題的方式，于1951年5月與西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱《十七條協(xié)議》)。《十七條協(xié)議》，一方面充分反映了中央政府徹底驅(qū)逐帝國主義在西藏的勢力，堅(jiān)決維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅(jiān)定立場與基本原則[4]；另一方面在堅(jiān)持黨的民族政策的基本方針指引下，對處理西藏內(nèi)部事務(wù)采取了與其他民族地區(qū)不同的靈活措施，是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義理論解決民族問題的一個創(chuàng)舉。

和平解放后，為盡快安定社會秩序，幫助西藏貧苦農(nóng)牧民迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，黨中央在西藏實(shí)行了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針政策。一切從西藏實(shí)際出發(fā)，各項(xiàng)工作慎重、穩(wěn)進(jìn)、有序地開展。在這一方針指導(dǎo)下，廣泛建立反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力宣傳黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)和宗教政策。與此同時(shí)，西藏嚴(yán)格執(zhí)行“保障供應(yīng)、調(diào)劑民需”的財(cái)經(jīng)工作方針，為隨后的民主改革工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從民主改革至自治區(qū)成立：在帝國主義的慫恿支持下,1959年，在西藏上層反動集團(tuán)發(fā)動武裝叛亂失敗后，中央根據(jù)形勢的變化，果斷地做出了平息叛亂，進(jìn)行民主改革的英明決策。從此，在西藏徹底推翻了封建農(nóng)奴主階級的反動統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)了社會制度的根本性變革，為實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)提供了根本上的政治保障。在黨的民族政策的指導(dǎo)下，人民政府有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)區(qū)牧區(qū)、寺廟城鎮(zhèn)分別開展發(fā)“三反雙減”“三反兩利”三反三算”四反雙減”運(yùn)動，并分期分批地對邊境地區(qū)進(jìn)行民主改革，徹底廢除了農(nóng)奴、奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，廢除了封建制度、封建剝削和封建特權(quán)；把參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收分配給農(nóng)奴和奴隸；廢除政教合一制度，實(shí)行政教分離和宗教信仰自由；建立人民民主政權(quán)，保障人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。中央人民政府還確定了“穩(wěn)定發(fā)展”的方針，使廣大獲得土地的農(nóng)牧民群眾安心生產(chǎn)、休養(yǎng)生息。[5]在穩(wěn)定發(fā)展的幾年間中央人民政府和全國各地不斷加大對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的援助力度特別是在資金、技術(shù)、種子、種畜、農(nóng)具、農(nóng)藥、化肥等諸多方面，為加快西藏的農(nóng)牧業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造了條件，使得西藏的經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)發(fā)展并取得長足進(jìn)步。

黨的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族繁榮的政策在西藏的落實(shí)，充分保障西藏各族人民在政治上的平等地位和平等權(quán)利，在各民族間建立相互信任和互助合作的親密關(guān)系，廣泛調(diào)動各族人民的積極性，推動西藏革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的政策支持和制度保障。

三、黨的民族政策在西藏民主改革實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)

回顧當(dāng)年所走過的歷程，總結(jié)黨的民族政策在西藏民主改革中的成功實(shí)踐過程，其中的很多道理和經(jīng)驗(yàn)對今后正確處理我國的民族問題和做好民族工作有著十分重要的意義。

(一)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走社會主義道路，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的民族政策，西藏才有光明的前途。西藏的發(fā)展離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，從和平解放到民主改革，以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視西藏工作，親自指導(dǎo)西藏工作，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義民族理論，對西藏制定的每一項(xiàng)民族政策都是以有利于廣大西藏人民、有利于西藏的發(fā)展進(jìn)步為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。五十年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨是真正為西藏各民族謀幸福的。

(二)實(shí)事求是，一切從西藏的實(shí)際出發(fā)，靈活貫徹執(zhí)行黨的民族政策，是西藏民主改革取得成功的關(guān)鍵因素，也是我們以后做好民族工作的指導(dǎo)原則。西藏的民主改革充分考慮了地區(qū)的特殊性：一方面采取了與內(nèi)地不同的方針政策；另一方面也借鑒了其他少數(shù)民族地區(qū)民主改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏地區(qū)特殊的人文環(huán)境，采取了與內(nèi)地不同的民族指導(dǎo)方針、政策。比如始終貫穿了分類指導(dǎo)的原則，對西藏實(shí)際情況相差較大的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和邊境地區(qū)，對原地方政府、貴族和寺院所屬莊園牧場分別采取了不同的對待方法。[6]總的來說，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，百萬翻身農(nóng)奴飽含極大政治熱情的積極參與，正確的民族政策和靈活務(wù)實(shí)的具體措施，三者結(jié)合確保了民主改革的順利進(jìn)行。

(三)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)是西藏發(fā)展繁榮的根本保證。我們黨和國家的民族政策，是黨和政府根據(jù)馬克思主義民族理論，結(jié)合我國多民族的基本國情和民族問題長期存在的客觀實(shí)際制定的，其本質(zhì)是促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮。西藏人民通過民主改革實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的偉大理想。那些破壞祖國統(tǒng)一，企圖把西藏分裂出去的行為都是徒勞的，都是與西藏人民的根本利益背道而馳的。

(四)執(zhí)行黨的建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的民族關(guān)系的方針，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)社會穩(wěn)定的有力保障。無論是和平解放還是民主改革，我們黨尊重藏民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，通過充分依靠和發(fā)動群眾，建立人民政權(quán)切實(shí)維護(hù)各族人民當(dāng)家作主的權(quán)利，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)等辦法，最終贏得了西藏廣大各族人民群眾和上層愛國人士的衷心擁護(hù)，為鞏固新生的人民政權(quán)和隨后進(jìn)行一系列改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這是中國共產(chǎn)黨處理民族事務(wù)的偉大勝利。歷史反復(fù)證明傾聽少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾心聲，順應(yīng)民族地區(qū)各族群眾民意，是我們黨成功開展民族工作的法寶。

(五)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和其他社會事業(yè)，是西藏自治區(qū)繁榮昌盛的基石。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西藏自治區(qū)成立后，在立法、使用民族語言文字、人事管理、自然資源的管理和開發(fā)等諸多方面享有自治權(quán)，西藏各族人民的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文字等得到了充分尊重，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)權(quán)利得到了可靠的保障。

西藏民主改革的成功實(shí)踐以及五十年來取得的輝煌成就證明，黨的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國情的解決民族問題和實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的的正確道路。我們相信、隨著新時(shí)期黨的民族政策的不斷完善，國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，中國各民族平等團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

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[1] 《1931年11月7日中華蘇維埃第一次全國代表大會召開》，來源：人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/.

[2]徐杰舜:《關(guān)于中國民族政策史的若干問題》，《黑龍江民族叢刊》,1998年02期.

[3] 《黨的民族政策的偉大勝利》，來源：西藏日報(bào)，2001年3月28日第1版。

[4] 《國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表“西藏民主改革50年“白皮書》，來源：新華網(wǎng)，http：//www.slci.gov.cn/.

[5] 《西藏民主改革白皮書：解放百萬農(nóng)奴，保障信仰自由》，來源：新華社,2009/03/02

[6] 《解讀＜西藏民主改革50年＞告訴您一個真實(shí)的西藏》，來源：人民日報(bào),2009/03/04。