楊曉純：全面推進(jìn)依法治藏：民主改革60年西藏地方立法進(jìn)程與成就

一

2017年10月，黨的十九大勝利召開。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代背景下，落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)依法治藏，必須從新時(shí)代西藏的社會(huì)主要矛盾和特殊區(qū)情出發(fā)，根據(jù)西藏社會(huì)發(fā)展的新面貌、新形勢(shì)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情與國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展、新態(tài)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，把依法治藏貫徹到西藏發(fā)展穩(wěn)定的全過程。[1]依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等。依法治國(guó)是對(duì)依法治藏方略的引導(dǎo)和支撐，依法治藏是對(duì)依法治國(guó)基本方略的補(bǔ)充和豐富。[2]

依法治藏在西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型中具有重要戰(zhàn)略意義。依法治藏是中央治藏方略針對(duì)新時(shí)代西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重大調(diào)整，是習(xí)近平治國(guó)理政思想在中央治藏方略上的具體體現(xiàn)，是西藏社會(huì)治理機(jī)制現(xiàn)代化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧西藏的科學(xué)路徑，是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)富裕繁榮、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障，是西藏社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定的需要。依法治藏也是新時(shí)期西藏工作的基本遵循、首要原則和關(guān)鍵抓手。完善西藏地方立法是依法治藏的重要內(nèi)涵之一，也是西藏民族區(qū)域自治制度完善和發(fā)展的重要途徑之一。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，把實(shí)行民族區(qū)域自治作為處理民族問題的根本性政策確定下來(lái)。《共同綱領(lǐng)》序言及第五、九、十三、五十、五十一、五十二、五十三條均涉及少數(shù)民族的權(quán)利與地位，其中第五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，第五十一條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居人口的多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)……”[3]

1951年5月23日，中央人民政府與西藏地方政府簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），標(biāo)志著西藏的和平解放?！妒邨l協(xié)議》貫徹了《共同綱領(lǐng)》的基本精神，第三條規(guī)定“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利”?！妒邨l協(xié)議》在法律意義上明確了西藏是中國(guó)不可分割的一部分的歷史地位，明確了西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的方向。

1952年8月8日，中央人民政府批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），8月9日經(jīng)中央人民政府主席令公布施行。[4]《綱要》是新中國(guó)第一部帶有民族區(qū)域自治基本法性質(zhì)的文件，開啟了國(guó)家關(guān)于民族區(qū)域自治立法的歷史進(jìn)程?！毒V要》的出臺(tái)，為西藏自治區(qū)的籌備和建立提供了法律依據(jù)。[5]

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。其第三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家”，“各民族一律平等。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為”，“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。第五十三條規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方”。第五十四條規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)”。第七十條規(guī)定“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)”。[6]

1954年11月4日，中央人民政府和西藏地方政府代表、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)代表、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)代表在北京召開第一次會(huì)議，組成西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組，并經(jīng)反復(fù)協(xié)商，通過“籌備委員會(huì)的性質(zhì)任務(wù)”“籌備委員會(huì)的人員組成”“籌備委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)”“籌備委員會(huì)與政務(wù)院的隸屬關(guān)系”和“籌備委員會(huì)的財(cái)政問題”5個(gè)草案。[7]這些草案形成西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)具體實(shí)施方案的政策性基礎(chǔ)。1955年3月9日，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議通過了《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》[8]，明確了籌備委員會(huì)與國(guó)務(wù)院的行政關(guān)系，確立了籌備委員會(huì)在西藏自治區(qū)籌備成立過程中的法律地位，是籌備成立西藏自治區(qū)不可或缺的政治和法律基礎(chǔ)。[9]

1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，標(biāo)志著西藏實(shí)行民族區(qū)域自治邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)作為帶政權(quán)性質(zhì)的地方機(jī)關(guān)，開始了為實(shí)行民族區(qū)域自治進(jìn)行立規(guī)建制等帶有法規(guī)性質(zhì)的立法工作。西藏地方立法為西藏民族區(qū)域自治而生，隨著國(guó)家立法和西藏民族區(qū)域自治的進(jìn)程而依法推進(jìn)。[10]

二

西藏民主改革60年來(lái)，西藏地方立法以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一為前提，遵循我國(guó)一般地方立法與民族區(qū)域自治地方立法的立法統(tǒng)一原則、從西藏自治區(qū)具體情況和實(shí)際需要出發(fā)原則、民主立法原則以及立法的法制化原則，通過加強(qiáng)西藏地方立法，逐步建立以自治條例和單行條例為主體的西藏地方性自治法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)中央依法治藏和西藏依法自治。[11]

（一）民主改革時(shí)期（1959—1965）

1961年4月21日，中央在《關(guān)于西藏工作方針的指示》中指出，西藏要切實(shí)做好建立各級(jí)人民代表大會(huì)制度，成立西藏自治區(qū)的工作。[12]8月2日，自治區(qū)籌備委員會(huì)常委會(huì)決定進(jìn)行民主選舉試點(diǎn)工作，于9月19日決定成立西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)。[13]1962年8月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)成立。[14]隨后，選舉委員會(huì)第一次全體委員會(huì)議決定建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)。1963年3月30日，全國(guó)第二屆人大常委會(huì)第九十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉條例》，同日以主席令公布實(shí)施。西藏人大代表選舉工作正式全面展開。[15]1965年7月底，西藏各地基層選舉結(jié)束。[16]8月下旬，西藏縣一級(jí)選舉工作也基本完成。[17]在基層選舉進(jìn)展順利的情況下，8月23日國(guó)務(wù)院全體會(huì)議舉行第一五八次會(huì)議，同意于1965年9月1日召開西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，正式成立西藏自治區(qū)。[18]同日，西藏選舉委員會(huì)公布自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)代表名單。1965年9月1日，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩開幕，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)人民委員會(huì)，宣告西藏自治區(qū)的成立。自此西藏正式開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治。[19]

西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)具有地方國(guó)家政權(quán)和地方自治的雙重性質(zhì)，作為一級(jí)地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，擁有地方性法規(guī)（含政府規(guī)章）的立法權(quán)，作為民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)，擁有自治法規(guī)（含自治條例、單行條例、交通規(guī)定、補(bǔ)充規(guī)定）的立法權(quán)，因此兼具統(tǒng)一性與特殊性。西藏自治區(qū)的立法權(quán)是西藏自治區(qū)行使自治權(quán)的重要組成部分，又是其行使自治權(quán)的基本法律形式。西藏自治區(qū)的自治條例和單行條例是地方自治法規(guī)，其法律效力高于一般地方性法規(guī)。其中，在我國(guó)民族區(qū)域自治法頒布之前，因缺少專門法的依據(jù)，因此西藏自治區(qū)自治條例的制定并沒有真正實(shí)現(xiàn)過。而在法律規(guī)定意義上，西藏自治區(qū)擁有的一般性地方立法權(quán)，則是與各省、直轄市獲得地方立法權(quán)同時(shí)完成的。[20]

（二）社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期（1966—1978）

1966—1976年，西藏從新民主主義社會(huì)向生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義社會(huì)過渡，完成了社會(huì)主義改造。1977—1978年年底是短暫的過渡時(shí)期。[21]西藏民族區(qū)域自治剛剛建立，就遭遇了“文化大革命”?！耙噪A級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線嚴(yán)重破壞了民族工作，“民族問題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”成為指導(dǎo)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義時(shí)期民族工作的普遍原理?！拔母铩逼陂g，全國(guó)人大僅于1975年頒布《憲法》一部法律，其中關(guān)于“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”的規(guī)定僅剩第二十四條，內(nèi)容也被大大壓縮。[22]與全國(guó)其他地區(qū)一樣，“文革”對(duì)包括法治建設(shè)在內(nèi)的西藏各項(xiàng)事業(yè)造成極大損失。

盡管如此，黨中央仍然重視關(guān)心西藏民族工作。1971年3月28日，周恩來(lái)在北京接見西藏自治區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)時(shí)指出：“西藏路線問題有個(gè)民族政策，在西藏要注意這個(gè)問題，如不注意民族問題非犯大錯(cuò)誤不可。”[23] 1975年8月29日，周恩來(lái)在醫(yī)院接見準(zhǔn)備參加西藏自治區(qū)成立十周年慶?；顒?dòng)的中央代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)華國(guó)鋒，囑咐他要告訴在藏區(qū)工作的同志特別注意執(zhí)行黨的民族宗教政策，注意培養(yǎng)民族干部，“要搞統(tǒng)一，搞民族大團(tuán)結(jié)，軍政、軍民和各民族之間，要互相扶持、互相學(xué)習(xí)、互相尊重。只有增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，才能安定，才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改善和提高物質(zhì)文化生活條件”[24]。

（三）改革開放時(shí)期（1978—2011）

在改革開放新時(shí)期，西藏工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，西藏的法治建設(shè)逐步恢復(fù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，西藏民族區(qū)域自治的地方性立法工作也在不斷豐富中走向完善。

1.起步探索階段（1978—1988）

這一階段，西藏地方立法重點(diǎn)解決的是常務(wù)委員會(huì)制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)地方性法規(guī)可依的問題。其主要特征是隨著自治區(qū)人民代表大會(huì)在西藏的恢復(fù)和常務(wù)委員會(huì)的成立，圍繞常務(wù)委員會(huì)工作所需的制度建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)全區(qū)工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開始制定一系列地方性法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)地方立法工作。[25]

1981年6月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)決實(shí)行民族區(qū)域自治，加強(qiáng)民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家政策的自主權(quán)?！?982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過新《憲法》，繼承發(fā)展了1954年《憲法》的基本精神，恢復(fù)1975年取消的有關(guān)民族區(qū)域自治的內(nèi)容，重新明確了自治地方自治條例和單行條例的制定權(quán)。1984年5月31日，第六屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，其序言指明“堅(jiān)持實(shí)行民族區(qū)域自治，必須切實(shí)保障民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策”；第十九條規(guī)定“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例”。[26]《民族區(qū)域自治法》的頒布施行，標(biāo)志著我國(guó)以憲法關(guān)于民族區(qū)域自治的基本精神和原則為核心，以《民族區(qū)域自治法》為基本法的我國(guó)民族區(qū)域自治的法規(guī)體系初步建成?！睹褡鍏^(qū)域自治法》鞏固了西藏民族區(qū)域自治的法律地位，是西藏自治區(qū)立法的基本政治前提和法律依據(jù)。[27]

1985年，西藏自治區(qū)四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)制定程序》（2000年廢止），對(duì)法規(guī)的提出、草擬、審議、表決、公布等作出具體規(guī)定。[28]西藏自治區(qū)人大常委會(huì)先后頒布了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》（1979）、《西藏自治區(qū)森林保護(hù)條例》（1982）、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉（試行）的若干變通辦法》（1983）、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》（1987）、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》（1988）等。西藏自治區(qū)人民政府先后制定了《西藏自治區(qū)關(guān)于發(fā)展對(duì)鄰國(guó)貿(mào)易的暫行規(guī)定》（1987）、《西藏自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（1989）等地方性法規(guī)。[29]

2.“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，兩個(gè)里程碑”（1989—2001）

這一階段，西藏自治區(qū)地方立法的重點(diǎn)是如何加快立法步伐，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的問題。主要特征是自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)圍繞發(fā)展與穩(wěn)定兩件大事，實(shí)施急用先立、逐步完善的工作原則，不斷加快立法步伐，努力提高立法質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)行立、改、廢并舉。[30]

1989年3月拉薩發(fā)生嚴(yán)重騷亂。黨中央與西藏自治區(qū)黨委帶領(lǐng)西藏人民迅速穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。1989年10月，江澤民主持中央政治局常委會(huì)，形成《中央政治局常委討論西藏工作紀(jì)要》（習(xí)慣稱《十條指示》），對(duì)統(tǒng)一思想、促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為改革開放時(shí)期西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

1994年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院第三次西藏工作座談會(huì)召開，進(jìn)一步明確“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！敝笇?dǎo)方針，“一個(gè)中心”即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“兩件大事”是西藏的發(fā)展和穩(wěn)定。會(huì)議形成《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》，其主要內(nèi)容見《第三次西藏工作座談會(huì)文件》（中發(fā)［1994］8號(hào)）[31]。會(huì)議指出，使黨的民族政策和宗教政策以及國(guó)家的有關(guān)法律，在西藏的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)工作中，都能得到認(rèn)真的貫徹和體現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)寺廟的管理，建章立制，實(shí)行寺廟定員；加強(qiáng)對(duì)僧尼的愛國(guó)主義和法制教育。[32]

2001年6月，第四次西藏工作座談會(huì)形成了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》會(huì)議紀(jì)要（中發(fā)［2001］11號(hào)）[33]。會(huì)議指出，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。[34]

第三、第四次西藏工作座談會(huì)被稱為西藏加快發(fā)展、推進(jìn)跨越式發(fā)展的“兩個(gè)里程碑”。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作重點(diǎn)，同樣體現(xiàn)在西藏地方性立法和行政性法律文件中。西藏自治區(qū)六屆人大常委會(huì)（1993.1—1997.12）通過關(guān)于立法工作的安排意見。從西藏自治區(qū)七屆人大常委會(huì)（1998.5—2003.5）開始，每屆人大常委會(huì)都制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)以后，認(rèn)真組織實(shí)施并在執(zhí)行過程中根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化及時(shí)作出調(diào)整，地方立法取得重大進(jìn)展，初步形成了體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則、具有鮮明西藏地方特點(diǎn)的地方性法規(guī)體系。2001年，西藏自治區(qū)七屆人大四次會(huì)議通過《西藏自治區(qū)立法條例》，建立和完善了統(tǒng)一審議制度，明確了法規(guī)草案一審和二審的主要任務(wù)。[35]

1990—2001年，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)公布的法律性文件共108件（含立、改、廢），其中39件涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，占全部文件的36.1%，25件有關(guān)文化教育等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，占24.1%。西藏自治區(qū)政府頒布政府規(guī)章32件，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域12件，占37.5%。[36]

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)先后頒布了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》（1990）、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于自治區(qū)成立紀(jì)念日、藏歷新年、春節(jié)升掛國(guó)旗的決定》（1990）、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地區(qū)聯(lián)絡(luò)處工作規(guī)則》（1990）、《西藏自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)達(dá)賴擅自宣布班禪轉(zhuǎn)世靈童的不法行為的決定》（1995）、《西藏自治區(qū)邊境管理?xiàng)l例》（2000）等。

3.跨越式發(fā)展（2002—2011）

2002年,黨的十六大以后,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作。2003年3月4日，胡錦濤在參加全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治法集中體現(xiàn)了黨的民族政策，體現(xiàn)了各族人民共同意志，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了法律保障。要在各族干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的宣傳教育，依法做好民族工作。要抓緊制定民族區(qū)域自治法實(shí)施細(xì)則，把法律的一些原則具體化，確保這一法律得到全面貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要帶頭貫徹民族區(qū)域自治法，認(rèn)真研究和解決這一法律實(shí)施過程中遇到的問題，堅(jiān)定不移地把這一法律實(shí)施好。[37]

2005年是西藏自治區(qū)成立40周年。7月，胡錦濤主持中央政治局會(huì)議研究西藏工作，形成了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》（中發(fā)［2005］12號(hào)），把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度（即“三個(gè)堅(jiān)持”）正式納入西藏工作指導(dǎo)思想。[38]

2008年西藏發(fā)生了“3·14”事件。事件平息后，西藏自治區(qū)黨委政府在中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，標(biāo)本兼治，積極開展立法與法制宣傳教育工作。2010年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院在北京召開第五次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為西藏存在的社會(huì)主要矛盾（人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾）和特殊矛盾（各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾）決定了西藏工作的主題必須是推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。[39]

這一階段，西藏地方立法的重點(diǎn)是如何做到以人為本、立法為民，切實(shí)保障和改善民生的問題。主要特征是地方立法適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要，在加快經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等方面的立法工作，實(shí)行民主立法、科學(xué)立法，從確定立法項(xiàng)目到設(shè)定法規(guī)內(nèi)容等整個(gè)立法過程都體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。[40]

這一階段，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)先后頒布了《西藏自治區(qū)村民委員會(huì)選舉辦法》（2002）、《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》（2002）、《天葬管理暫行辦法》（2005）、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法（試行）》（2006）、《西藏自治區(qū)登山條例》（2006）、《西藏自治區(qū)旅游條例》（2010）、《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》（2010）等。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代時(shí)期（2012— ）

2012年，黨的十八大作出關(guān)于“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的重要部署。2013年3月9日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)，提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想。

2014年9月，中央民族工作會(huì)議指出，新中國(guó)成立65年來(lái)，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問題的道路是正確的，我國(guó)民族關(guān)系總體是和諧的，我國(guó)民族工作做的是成功的。要堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)。[41]

2015年8月，中央第六次西藏工作座談會(huì)總結(jié)了西藏工作60多年的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套完整全面的治藏方略：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須牢牢把握西藏社會(huì)的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針政策不動(dòng)搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同；必須把中央關(guān)心、全國(guó)支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局中做好西藏工作；必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2015年9月，俞正聲在西藏自治區(qū)成立50周年大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持依法治藏，依法治藏是西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本保障。要全面貫徹依法治國(guó)方略，大力弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，結(jié)合實(shí)際制定完善地方性法規(guī)，形成更加完善的法規(guī)體系。要依法行政、依法管理、依法辦事、堅(jiān)持法律面前人人平等，保障人民群眾合法權(quán)利和利益，大力開展普法宣傳和教育，營(yíng)造全民遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要依法管理宗教事務(wù)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，維護(hù)藏傳佛教的正常秩序。要依法深入開展反分裂斗爭(zhēng)，打擊各類分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定。[42]

2016年4月，全國(guó)宗教工作會(huì)議明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，提出必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國(guó)宗教堅(jiān)持中國(guó)化方向。遵守國(guó)家法律法規(guī)，自覺接受國(guó)家依法管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。[43]

2017年6月修訂的《宗教事務(wù)條例》，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于宗教工作的決策部署法定化、制度化，對(duì)于提高新時(shí)代宗教工作的法治化水平具有十分重要的意義。中國(guó)化與法治化被視為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)宗教工作的兩大重要方向。

2017年10月，黨的十九大勝利召開。十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代的背景下，落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)依法治藏，必須從新時(shí)代西藏的社會(huì)主要矛盾和特殊區(qū)情出發(fā)，根據(jù)西藏社會(huì)發(fā)展的新面貌、新形勢(shì)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情與國(guó)際形勢(shì)的新發(fā)展、新態(tài)勢(shì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，把依法治藏貫徹到西藏發(fā)展穩(wěn)定的全過程。[44]

這一階段，西藏地方立法的重點(diǎn)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，著力提高立法質(zhì)量，有序推進(jìn)深化改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)依法行政、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善公共服務(wù)[45]。主要特征是推動(dòng)立法工作方式方法創(chuàng)新，選擇部分重點(diǎn)法規(guī)開展立法后評(píng)估，積極開展立法協(xié)商，加強(qiáng)法規(guī)草案公開征求意見、規(guī)范性文件備案審查的信息化建設(shè)，建立完善立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)，組織社會(huì)各方積極有序參與立法活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的工作指導(dǎo)，把市級(jí)人大立法工作提升到一個(gè)新水平。[46]

1965—2015年，西藏針對(duì)民族區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，出臺(tái)了大量具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤叫苑ㄒ?guī)，先后制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定》等300多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律規(guī)定制定了適合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法。

西藏自治區(qū)成立至2002年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定或批準(zhǔn)地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定，共計(jì)212件，其中制定83件，批準(zhǔn)11件，決議決定118件。[47]1979—2002年制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定中，現(xiàn)行有效者82項(xiàng)[48]。2002—2012年間，西藏自治區(qū)人大及其常務(wù)委員會(huì)公布法律性文件109件，涉及領(lǐng)域更加廣泛，經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍占較大比重。西藏自治區(qū)政府制定政府規(guī)章54部，絕大部分涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。西藏地方立法發(fā)展迅速，立法程序更加規(guī)范，具有西藏特點(diǎn)的民族立法體系日益完善，西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展與長(zhǎng)治久安的法制保障更加充分。[49]

黨的十八大召開至2016年，西藏自治區(qū)立法工作尤其是治邊穩(wěn)藏興藏的法律規(guī)章體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。西藏自治區(qū)政府法制辦公室報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府審議地方性法規(guī)草案20件、政府規(guī)章31件，內(nèi)容涉及改革發(fā)展、穩(wěn)定、民生、環(huán)保等各個(gè)方面。[50]西藏自治區(qū)人大常委會(huì)先后通過了《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》（2012）、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》（2014）、《西藏自治區(qū)志愿服務(wù)條例》（2015）[51]、《西藏自治區(qū)實(shí)施憲法宣誓制度辦法》（2015）、《西藏自治區(qū)天葬管理?xiàng)l例》（2015）等。2015年下半年，西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)起草了《西藏自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作重要事項(xiàng)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度》，建立健全了立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。[52]2016年3月、5月、7月，日喀則、昌都、林芝三市獲批開始制定地方性法規(guī)，標(biāo)志著三市的立法能力、立法需求已基本上達(dá)到制定地方性法規(guī)的條件，西藏立法體系更加完善。[53]2016年西藏自治區(qū)政府法制辦公室提出了17項(xiàng)主要任務(wù)、58項(xiàng)具體工作，其中立法工作就涉及地方性法規(guī)5件，政府規(guī)章一類6件、二類5件。[54]

自1980年西藏改革開放至2018年7月底，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定、批準(zhǔn)地方性法規(guī)和作出具有法規(guī)性質(zhì)的決議決定共171件。其中，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定111件，廢止31件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市的地方性法規(guī)29件。[55]2018年11月19日，西藏自治區(qū)黨委全面依法治藏委員會(huì)辦公室正式掛牌，標(biāo)志著新時(shí)代西藏全面推進(jìn)依法治藏的新起點(diǎn)。

三

西藏民主改革60年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西藏各族人民的共同努力下，民族區(qū)域自治制度在西藏逐步確立完善，西藏地方立法也經(jīng)歷了從民主改革、社會(huì)主義改造、改革開放到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代4個(gè)時(shí)期的規(guī)范有序發(fā)展。

西藏自治區(qū)通過加強(qiáng)地方立法，逐步建立以自治條例和單行條例為主體的西藏地方性自治法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)中央依法治藏和西藏依法自治。西藏地方立法以地方性法規(guī)的形式維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一，并鞏固了國(guó)家憲法和法律所賦予西藏民族區(qū)域自治的政治和法律地位，為開創(chuàng)西藏社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生改善、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、生態(tài)良好、邊疆鞏固的新局面奠定了法制基礎(chǔ)，為推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了有力保障，更為全面推進(jìn)依法治藏、進(jìn)一步落實(shí)中央治藏方略提供了根本性制度保障和法制保障。

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[1]石磊、肖濤：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神全面推進(jìn)依法治藏為發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障》［N］，《西藏日?qǐng)?bào)》2015年6月25日第1版。

[2]陳燁：《“依法治藏”的若干理論問題初探》［J］，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）2017年第3期。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第1冊(cè)）［Z］，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第12頁(yè)。

[4]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》［Z］，北京：中國(guó)民主法制出版社，1990年，第228—230頁(yè)。

[5]賀新元等：《和平解放以來(lái)民族政策西藏實(shí)踐績(jī)效研究》［M］，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第351頁(yè)。

[6]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》，第66—72頁(yè)。

[7]西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編：《中共西藏黨史大事記（1949—1994）》［M］，拉薩：西藏人民出版社，1995年，第55頁(yè)。

[8]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)1955年第3號(hào)（總第6號(hào)），中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/gongbao /shuju/1955/gwyb195503.pdf.

[9]宋月紅、方偉：《西藏民族區(qū)域自治的法律地位及其地方立法研究》［J］，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。

[10]同上。

[11]宋月紅、方偉：《西藏民族區(qū)域自治的法律地位及其地方立法研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。

[12]西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)編：《中共西藏黨史大事記（1949—1994）》，西藏人民出版社，1995年，第137頁(yè)。

[13]同上，第140頁(yè)。

[14]同上，第145頁(yè)。

[15]賀新元等：《和平解放以來(lái)民族政策西藏實(shí)踐績(jī)效研究》，第352、353頁(yè)。

[16] 《全區(qū)基層選舉工作基本結(jié)束》［N］，《西藏日?qǐng)?bào)》1965年8月13日。

[17] 《我區(qū)縣一級(jí)選舉工作結(jié)束》［N］，《西藏日?qǐng)?bào)》1965年8月26日。

[18] 《人民日?qǐng)?bào)》［N］，1965年8月23日。

[19]宋月紅、方偉：《西藏民族區(qū)域自治的法律地位及其地方立法研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。

[20]同上。

[21]廉湘民：《堅(jiān)持依法治藏維護(hù)國(guó)家安全——當(dāng)代研究所發(fā)展歷程》［J］，《中國(guó)藏學(xué)》2016年第S1期。

[22]賀新元等：《和平解放以來(lái)民族政策西藏實(shí)踐績(jī)效研究》，第354頁(yè)。

[23] 《3·28西藏百萬(wàn)農(nóng)奴解放紀(jì)念日特刊》［N］，《西藏日?qǐng)?bào)》2009年3月28日。

[24]中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（1949—2004）》第1卷，第261、282頁(yè)。

[25]王德文：《民主與法制的實(shí)踐與思考》［M］，西藏人民出版社，2009年，第138頁(yè)。

[26]全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室編：《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)文獻(xiàn)資料匯編（1949—1990）》，第279—283頁(yè)。

[27]宋月紅、方偉：《西藏民族區(qū)域自治的法律地位及其地方立法研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。

[28] 《西藏人大50年：譜寫民主法治建設(shè)的輝煌篇章》［EB／OL］，人民網(wǎng)，2015—8—16，http://xz.people.com.cn/n/2015/0816/c138901-25999450.html.

[29] 《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編》（1979—2002），轉(zhuǎn)引自宋月紅、方偉：《西藏民族區(qū)域自治的法律地位及其地方立法研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2005年第3期。

[30]王德文：《民主與法制的實(shí)踐與思考》，第138頁(yè)。

[31]王小彬：《經(jīng)略西藏——新中國(guó)西藏工作60年》，第269頁(yè)。

[32]朱曉明、張?jiān)啤⒅茉?、王小彬主編：《西藏通史》（?dāng)代卷）［M］，中國(guó)藏學(xué)出版社，2016年，第463—466頁(yè)。

[33]王小彬：《經(jīng)略西藏——新中國(guó)西藏工作60年》，第279頁(yè)。

[34]同上，第282頁(yè)。

[35]《西藏人大50年：譜寫民主法治建設(shè)的輝煌篇章》，人民網(wǎng)，2015—8—16，http://xz.people.com.cn/n/2015/0816/c138901-25999450.html.

[36]賀新元等：《和平解放以來(lái)民族政策西藏實(shí)踐績(jī)效研究》，第360、361頁(yè)。

[37]金炳鎬：《中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作理論與實(shí)踐》［M］，北京：中央民族大學(xué)出版社，2007年，第91—93頁(yè)。

[38]王小彬，《經(jīng)略西藏——新中國(guó)西藏工作60年》，第289頁(yè)。

[39] 《六次中央西藏工作座談會(huì)都談了什么］，中國(guó)西藏網(wǎng)，http://www.tibet.cn/news/focus/1440549709960.shtml，2015年8月26日。

[40]王德文：《民主與法制的實(shí)踐與思考》，第139頁(yè)。

[41]習(xí)近平：《在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，新華社北京2014年9月28日電。

[42]俞正聲：《共同建設(shè)更加美好的新西藏》，新華網(wǎng)，2015年9月8日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015—09/08/c_134601621.htm.

[43]習(xí)近平：《全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平》，新華網(wǎng)，2016年4月23日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016—04/23/c_1118716540.htm.

[44]石磊、肖濤：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神全面推進(jìn)依法治藏為發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障》，《西藏日?qǐng)?bào)》2015年6月25日第1版。

[45] 《西藏自治區(qū)人民政府規(guī)章五年立法規(guī)劃（2016—2020）》，2016—12—7，http://fzb.xizang.gov.cn/zflf/lfjh/201612/t20161207_20933.html.

[46] 《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告：2017年1月11日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上》，2017—2—16，http://www.xizangrd.gov.cn/Articles/12299—1.htm.

[47]西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)編：《西藏自治區(qū)地方性法規(guī)匯編》（1979—2002），第484、485頁(yè)。

[48]同上，序言。

[49]賀新元等：《和平解放以來(lái)民族政策西藏實(shí)踐績(jī)效研究》，第360、361頁(yè)。

[50] 《依法治藏穩(wěn)藏興藏建設(shè)法治西藏》［N］，《法制日?qǐng)?bào)》2016年5月11日，http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20160511/Articel06005GN.htm#.

[51]許萬(wàn)虎：《民族區(qū)域自治制度得到了西藏各族人民的衷心擁護(hù)》［J］，《中國(guó)西藏》2015年第3期，第8頁(yè)。

[52]西藏自治區(qū)人大法制委員會(huì)：《發(fā)揚(yáng)立法人精神，推進(jìn)西藏地方立法》，中國(guó)人大網(wǎng)，2016年9月18日，http://www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/2016—09/18/content_1997663.htm.

[53] 《西藏三市獲地方立法權(quán)》［J］，《政府法制》2016年第1期，第27頁(yè)。

[54] 《依法治藏穩(wěn)藏興藏建設(shè)法治西藏》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年5月11日，http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20160511/Articel06005GN.htm#.

[55]西藏自治區(qū)人大常委會(huì)：《改革開放40年西藏地方立法工作成就與經(jīng)驗(yàn)》，中國(guó)人大網(wǎng)，2018年9月18日，http://www.npc.gov.cn/npc/lfzt/rlyw/2018—09/18/content_2061412.htm.