安七一：西藏：60年滄桑巨變

人類社會(huì)發(fā)展遵循著一個(gè)亙古不變的規(guī)律，那就是面向未來不斷的變遷。猶如不盡的黃河之水，滾滾向東流，永不停息。然而，一個(gè)區(qū)域社會(huì)短短一個(gè)甲子的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)形態(tài)千年跨越卻為數(shù)不多，西藏自治區(qū)自1959年民主改革至今60年的滄桑巨變令人嘆為觀止。歷史長(zhǎng)河靜觀時(shí)往往風(fēng)平浪靜，只有驀然回首，才能體會(huì)到它的波瀾壯闊。

一

西藏自古以來就是中國(guó)不可分割的一部分。西藏各族人民作為祖國(guó)大家庭中的一員，與全國(guó)各族人民一同創(chuàng)造出了璀璨奪目的中華文明。近代以來，由于西方列強(qiáng)的入侵、封建統(tǒng)治的腐朽，中華民族遭受了前所未有的苦難。面對(duì)共有的苦難，西藏各族人民與全國(guó)各族人民一道在反對(duì)帝國(guó)主義入侵和反對(duì)分裂的斗爭(zhēng)中，為捍衛(wèi)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整譜寫了一首可歌可泣的史詩。

新中國(guó)成立后，驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏、解放西藏人民、完成祖國(guó)大陸的完全解放，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和西藏各族人民面前的歷史使命。1951年，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《十七條協(xié)議》），西藏實(shí)現(xiàn)和平解放，中國(guó)人民解放軍進(jìn)駐西藏。西藏的和平解放，結(jié)束了西藏近代以來遭受帝國(guó)主義、殖民主義侵略的歷史，粉碎了帝國(guó)主義分裂中國(guó)西藏的圖謀，實(shí)現(xiàn)了祖國(guó)大陸的大統(tǒng)一、中華民族的大團(tuán)結(jié)，完成了西藏歷史的偉大轉(zhuǎn)折，徹底改變了西藏社會(huì)發(fā)展的前途命運(yùn)，開創(chuàng)了西藏歷史發(fā)展的新紀(jì)元，為西藏與全國(guó)一起實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步與發(fā)展創(chuàng)造了基本前提。

《十七條協(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著西藏實(shí)現(xiàn)和平解放。但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，舊的社會(huì)制度并沒有廢除，西藏依然是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還要黑暗、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。十四世達(dá)賴?yán)镒鳛椴貍鞣鸾谈耵斉苫罘?，也是西藏地方政府首腦，集政教大權(quán)于一身，是西藏封建農(nóng)奴主階級(jí)的總代表。占西藏總?cè)丝诓蛔?%的農(nóng)奴主占有著西藏絕大部分生產(chǎn)資料，壟斷著西藏的物質(zhì)財(cái)富及精神文化，而占人口95%以上的農(nóng)奴和奴隸沒有生產(chǎn)資料和人身自由，遭受著極其殘酷的壓迫和剝削，掙扎在極端貧困的悲慘境地中，依然處于人身依附、烏拉差役、高利貸三重枷鎖剝削壓迫之下。長(zhǎng)期政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治阻礙了西藏社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，使西藏社會(huì)和人民長(zhǎng)期處于貧窮和落后的境地。

西藏和平解放后，考慮到西藏歷史和現(xiàn)實(shí)的特殊情況，中央人民政府對(duì)西藏社會(huì)制度改革采取了十分慎重的態(tài)度，制定了和平協(xié)商、“六年不改”和“穩(wěn)定發(fā)展”等方針，以極大的耐心、寬容和誠意，勸說、等待西藏地方上層統(tǒng)治集團(tuán)主動(dòng)進(jìn)行改革。在《十七條協(xié)議》中規(guī)定，這種改革中央不加強(qiáng)迫，“西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革”。但是，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的一些人，企圖永遠(yuǎn)保持西藏的封建農(nóng)奴制以維護(hù)既得利益，抱持“長(zhǎng)期不改，永遠(yuǎn)不改”幻想，強(qiáng)烈反對(duì)改革。西藏上層反動(dòng)集團(tuán)先后制造和發(fā)動(dòng)了一系列武裝叛亂活動(dòng)。1959年3月10日，在帝國(guó)主義勢(shì)力的支持教唆下，十四世達(dá)賴?yán)锛捌浞至阎髁x勢(shì)力公開撕毀《十七條協(xié)議》，在拉薩發(fā)動(dòng)了全面武裝叛亂，走上了徹底背叛祖國(guó)的道路。中央人民政府為維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和西藏人民的根本利益，做出了平叛的決定。與此同時(shí)，在西藏掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的民主改革運(yùn)動(dòng)，廢除了腐朽落后的政教合一的封建農(nóng)奴制度，百萬農(nóng)奴和奴隸翻身獲得了解放。民主改革運(yùn)動(dòng)，開啟了西藏人民當(dāng)家做主的新時(shí)代，這是西藏社會(huì)發(fā)展史上最廣泛、最深刻、最偉大的變革，是西藏社會(huì)發(fā)展具有劃時(shí)代意義的重大歷史事件，也是人類文明發(fā)展史和世界人權(quán)史上具有重大意義的巨大進(jìn)步。

二

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是西藏民主改革60周年。60年來，西藏人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，在中央人民政府的關(guān)心和全國(guó)人民的支援下，以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情投身建設(shè)新社會(huì)、創(chuàng)造新生活的偉大進(jìn)程，克服了各種困難，戰(zhàn)勝了達(dá)賴集團(tuán)的不斷干擾破壞，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)西藏歷史上的奇跡。西藏從封閉落后的封建農(nóng)奴制社會(huì)一舉邁進(jìn)社會(huì)主義新社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)日新月異、突飛猛進(jìn)，社會(huì)舊貌換新顏，藏族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化獲得了很好的繼承和發(fā)展，宗教信仰自由得到了憲法和法律的保障，人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的重大進(jìn)展。西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

（一）廢除封建農(nóng)奴制，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

通過民主改革，西藏廢除了封建農(nóng)奴制度，實(shí)行了民族區(qū)域自治制度，建立了人民民主的社會(huì)主義制度。

1959年以前，西藏“政教合一”的封建農(nóng)奴制度是反動(dòng)的、黑暗的、殘酷的、野蠻的，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級(jí)對(duì)廣大農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，西藏人民災(zāi)難深重、生存維艱，西藏社會(huì)陷入極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)。因此，只有實(shí)行民主改革，才能解放西藏人民，發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)文化，為建設(shè)繁榮幸福的社會(huì)主義西藏奠定基礎(chǔ)。

中央人民政府平息叛亂后，解散了西藏地方政府，并在西藏進(jìn)行了一場(chǎng)徹底摧毀封建農(nóng)奴制度的民主改革運(yùn)動(dòng)。民主改革廢除了“政教合一”制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離；廢除了生產(chǎn)資料的封建領(lǐng)主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；廢除了對(duì)“三大領(lǐng)主”的人身依附，使農(nóng)奴和奴隸獲得人身自由。西藏百萬農(nóng)奴從此獲得翻身解放，成為西藏新社會(huì)的主人。他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國(guó)憲法和法律的保障，不再受農(nóng)奴主的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削。

民主改革完成后，在社會(huì)制度上，西藏從封建農(nóng)奴制社會(huì)直接進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

（二）建立了人民民主政權(quán)，保障了西藏人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利

廢除封建農(nóng)奴制度后，翻身解放的西藏人民建立起人民民主政權(quán)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為國(guó)家和社會(huì)的主人，不僅享有了平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，而且享有了自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的政治權(quán)利。

到1960年年底，西藏成立了1009個(gè)鄉(xiāng)級(jí)人民政權(quán)，283個(gè)區(qū)級(jí)人民政權(quán)，78個(gè)縣(包括縣級(jí)區(qū))和8個(gè)專區(qū)(市)人民政權(quán)。藏族和其他少數(shù)民族干部達(dá)到1萬多人，其中鄉(xiāng)級(jí)干部全部為藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族，300多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸成長(zhǎng)為基層干部。1961年，西藏各地開始實(shí)行普選，百萬翻身農(nóng)奴興高采烈地參加投票，以極大的政治熱情和高度負(fù)責(zé)的精神行使民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生了基層各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府。1965年8月，西藏各地市的縣鄉(xiāng)選舉工作完成，有1359個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進(jìn)行了基層選舉，有567個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開了人民代表會(huì)議，西藏約92%的地方建立了以翻身農(nóng)奴為主的鄉(xiāng)人民政權(quán)，54個(gè)縣召開了第一屆人民代表會(huì)議，選出了正副縣長(zhǎng)，建立了縣人民委員會(huì)。同年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)成功召開，西藏自治區(qū)宣告正式成立。出席大會(huì)的301名代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表占80%以上，西藏上層愛國(guó)人士和宗教界人士占11%。人民民主政權(quán)的建立為西藏人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利提供了有力的政治保障。

西藏自治區(qū)成立以來，西藏針對(duì)民族區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際，出臺(tái)了大量具有當(dāng)?shù)靥厣牡胤叫苑ㄒ?guī)，先后制定了《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定》等300多部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律、規(guī)定制定了適合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法。目前，西藏已建立起以自治條例和單行條例為主體的地方性自治法規(guī)體系。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

民主改革前，西藏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前，百業(yè)凋零，民不聊生。民主改革以來，西藏走上了快速發(fā)展的道路。

1959年，西藏全區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.74億元，2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1400億元，增長(zhǎng)了813倍，GDP年平均增速達(dá)到10％以上，為全國(guó)最高。在舊西藏，幾乎沒有現(xiàn)代意義上的工業(yè)。民主改革以來，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，西藏現(xiàn)代工業(yè)不斷發(fā)展壯大。目前，形成了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、水電能源業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)為支柱的特色工業(yè)體系。2018年西藏全年接待游客達(dá)3368.7萬人次，同比增長(zhǎng)31.5%。

民主改革前，西藏只有一座小型電站，供上層貴族享用。民主改革以來，西藏電力事業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)的新興能源體系。截至2017年，先后建成青藏、川藏聯(lián)網(wǎng)兩條“電力天路”，西藏電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)互通，全區(qū)電力供需矛盾得到了極大緩解；首次實(shí)現(xiàn)藏電外送，使青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程效益得到進(jìn)一步發(fā)揮；截至2017年底，西藏的水電、光伏等清潔能源裝機(jī)達(dá)到257萬千瓦,占總裝機(jī)容量的89%，同比增長(zhǎng)32%，主電網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步延伸至58個(gè)縣，解決和改善了13.68萬戶、54.77萬人的用電問題。

民主改革前，西藏沒有一條公路。如今，西藏已初步建立起以公路、鐵路、航空為主的綜合交通運(yùn)輸體系，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)65947公里；690個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5408個(gè)建制村、11759個(gè)自然村通公路；拉林高等級(jí)公路、林芝米林機(jī)場(chǎng)快速通道、嘎拉山隧道和雅江特大橋建成通車，高等級(jí)公路實(shí)現(xiàn)零的突破；青藏鐵路、拉日鐵路建成運(yùn)營(yíng)，拉林鐵路全面開工建設(shè)；國(guó)內(nèi)外航線增至63條，通航城市40個(gè)，立體化交通體系互聯(lián)互通水平和綜合保障能力大幅提升。

民主改革前，西藏農(nóng)牧業(yè)基本沒有現(xiàn)代化可言，傳統(tǒng)落后的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力非常弱。如今，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，1959年糧食產(chǎn)量18.29萬噸，2018年突破104萬噸，青稞產(chǎn)量達(dá)到81萬噸?！笆濉逼陂g，西藏全區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)投入787.2億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田137萬畝，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)4624個(gè)。

西藏作為全國(guó)唯一省級(jí)集中連片特困地區(qū)，為2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的扶貧目標(biāo)，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，執(zhí)行中央精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)一部署，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。2014年，西藏與全國(guó)同步，全面展開扶貧開發(fā)建檔立卡工作。2016年，西藏根據(jù)中央“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等精準(zhǔn)扶貧方略的目標(biāo)要求，5月出臺(tái)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，并結(jié)合自身特點(diǎn)，提出有西藏特色的“三不愁（不愁吃、不愁穿、不愁住）、三有（有技能、有就業(yè)、有錢花）、三保障（義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障）”的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)要求。并在國(guó)家“五個(gè)一批”的基礎(chǔ)上提出了“九個(gè)一批”（“微型基建”“信貸扶貧”“醫(yī)療救助”“易地搬遷”“轉(zhuǎn)移就業(yè)”“生態(tài)補(bǔ)償”“社保兜底”“發(fā)展教育”“產(chǎn)業(yè)扶持”）作為西藏精準(zhǔn)脫貧的有效手段。西藏貧困發(fā)生率由2012年的43.9%下降到2017年的7.9%。2018年，西藏脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類財(cái)政涉農(nóng)資金167.3億元，25個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，2100個(gè)村（居）達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，18萬人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。易地扶貧搬遷累計(jì)投入144.9億元，入住21.8萬人，極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷完成1102人。2019年西藏將確保15萬貧困人口全部脫貧、19個(gè)貧困縣全部摘帽，全區(qū)基本消除絕對(duì)貧困。

（四）廢除政教合一體制，宗教信仰自由得到充分保障

在民主改革中，黨和政府堅(jiān)持并認(rèn)真執(zhí)行宗教信仰自由政策，提出了“政治統(tǒng)一，信教自由，政教分離”的原則，要求宗教團(tuán)體和宗教人士遵守憲法，遵守國(guó)家的法律，實(shí)行政教分離、廢除寺院的封建特權(quán)和壓迫剝削制度。1965年9月1日，西藏自治區(qū)宣告正式成立，各級(jí)民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的建立，標(biāo)志著“政教合一”的封建農(nóng)奴制度的全面廢除。

西藏民主改革60年來，中央政府實(shí)行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。使西藏各族人民的宗教信仰自由權(quán)益得到充分尊重和空前保障，西藏宗教的面貌發(fā)生了歷史性變化，取得的成績(jī)令人矚目。

中央先后撥巨款維修寺廟，對(duì)藏傳佛教典籍給予有效保護(hù)。1989—1994年，中央人民政府撥出5500萬元?？钜约按罅奎S金、白銀等貴重物資維修了布達(dá)拉宮。1994年，國(guó)家又撥款2000萬元，繼續(xù)修復(fù)甘丹寺。此外，國(guó)家資助?？?70萬元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復(fù)了五—九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國(guó)家一次就撥?？?620萬元、黃金650公斤。加強(qiáng)對(duì)藏傳佛教典籍的收集、整理、出版和研究工作，《藏文大藏經(jīng)》“納塘版”和“拉薩版”、歷代高僧大德文集，以及貝葉經(jīng)等相關(guān)的大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救和保護(hù)，各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，西藏陸續(xù)恢復(fù)了各教派各類型宗教節(jié)日40余個(gè)。僧尼和信教群眾每年都組織和參加薩噶達(dá)瓦節(jié)、雪頓節(jié)等宗教和傳統(tǒng)活動(dòng)。2011年以來，西藏全區(qū)實(shí)施了一系列利寺惠僧政策，修繕僧舍2萬多間。根據(jù)寺廟實(shí)際，增加了寺廟溫室、澡堂、垃圾池、食堂等項(xiàng)目，提高了寺廟公共服務(wù)水平，改善了僧尼的生活及修行條件；全區(qū)寺廟在編僧尼全部納入社保體系，實(shí)現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、人身意外傷害保險(xiǎn)和每年免費(fèi)健康體檢全覆蓋。

目前，西藏有藏傳佛教寺廟1782座，僧尼約4.6萬人，保證了信教群眾宗教生活的需要。

（五）社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步，民生事業(yè)欣欣向榮

民主改革60年來，西藏民生事業(yè)取得了舉世矚目的成就。城鄉(xiāng)就業(yè)得到很大改善，人民收入顯著增長(zhǎng)，教育普及率得到大幅提高。醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，社會(huì)保障政策落實(shí)逐步惠及全民。文化娛樂設(shè)施逐步建立健全，交通通訊條件明顯改善。農(nóng)牧民住房面積逐年擴(kuò)大，住房條件逐年改善，人均壽命明顯提高。以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險(xiǎn)為主體的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系已經(jīng)建立。

西藏的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到了長(zhǎng)足發(fā)展，民眾的健康狀況和生活質(zhì)量得到了根本性的改善。大部分傳染性疾病和地方病得到控制，西藏人均壽命由和平解放前的36歲提高到現(xiàn)在的68.2歲。截至2017年，西藏自治區(qū)的床位數(shù)從1958年的174張?jiān)黾拥?6138張，醫(yī)院、衛(wèi)生院從1958年的174所增加到15423所，衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的502人增加到16503人，每千人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的0.42人增加到4.89人，每千人擁有的床位數(shù)從1958年的0.14個(gè)增加到4.79個(gè)，其發(fā)展速度之快，增長(zhǎng)幅度之大，在世界發(fā)展中國(guó)家中都是極其罕見的。

西藏民主改革以來，廣大農(nóng)牧民群眾在黨和政府的帶領(lǐng)、支持下，積極發(fā)展生產(chǎn)，不斷改善居住條件。尤其自2006年，西藏在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動(dòng)農(nóng)牧民安居工程建設(shè)。到2013年底，全區(qū)累計(jì)建成46.03萬套住房，使230余萬人受益，全區(qū)農(nóng)牧民群眾人均住房面積增加了20—30%。此外，西藏自治區(qū)還實(shí)施了農(nóng)村危房和建筑節(jié)能改造、人居環(huán)境建設(shè)和綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，使廣大農(nóng)牧民群眾基本實(shí)現(xiàn)了住有所居、住有宜居、住有樂居。

在舊西藏，廣大農(nóng)奴和奴隸被剝奪了受教育的權(quán)利，適齡兒童入學(xué)率不到2%，文盲率高達(dá)97%，現(xiàn)代科技更是一片空白。民主改革后，中央政府不斷加大教育投入，實(shí)行現(xiàn)代教育制度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模和層次，賦予西藏各族人民群眾平等接受教育的權(quán)利。從1985年開始，中央對(duì)西藏實(shí)施“包吃、包住、包學(xué)習(xí)”的教育“三包”政策，并在內(nèi)地省市建立西藏班，不僅讓廣大農(nóng)牧民子女“有學(xué)上”，還讓他們“上好學(xué)”，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的西藏培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。2007年，西藏在國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育，并在2012年率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)省域內(nèi)15年免費(fèi)教育。2018年，西藏學(xué)前教育毛入園率77.9%，義務(wù)教育鞏固率為93.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)82.3%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)39.2%。33年來，內(nèi)地西藏班累計(jì)招生14.19萬人，其中初中5.3萬人，高中4.2萬人，中專（中師）1.1萬人，高校3.5萬人，為西藏培養(yǎng)輸送了4.6萬余名各行各業(yè)建設(shè)人才。目前，西藏已建立起幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、中等專業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育、電視教育等具有西藏地方特色和民族特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系。

隨著人民生活逐步富裕，消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始多樣化，消費(fèi)水平和消費(fèi)層級(jí)也有了顯著提高。冰箱、彩電、電腦、洗衣機(jī)、摩托車、手機(jī)等消費(fèi)品進(jìn)入了尋常百姓家。2017年，西藏每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機(jī)110.7臺(tái)、電話211.53部、電動(dòng)助力車10.94輛；每百戶城鎮(zhèn)居民家庭擁有家用電腦60.5臺(tái)、移動(dòng)電話225.5部、家用汽車41.4輛。廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳遞手段，與全國(guó)乃至世界同步發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入到人民群眾的日常生活。

(六)生態(tài)保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，人與自然和諧共處

西藏是中國(guó)重要的生態(tài)屏障和安全屏障。和平解放前，西藏只存在傳統(tǒng)的山水生態(tài)保護(hù)，根本談不上宏觀生態(tài)建設(shè)和綜合環(huán)境保護(hù)。和平解放以來特別是改革開放以來，黨中央高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，著眼建設(shè)美麗西藏，始終把生態(tài)環(huán)保作為底線、紅線、高壓線，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全面實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，有效保護(hù)了生物多樣性與重要生態(tài)區(qū)。

為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，中央投入了大量資金和人力、物力，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，大力防治大氣污染，持續(xù)保護(hù)水環(huán)境，綜合防治土壤污染，改善人居環(huán)境，環(huán)境治理持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。西藏已建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)47處，總面積41.22萬平方公里，約占全區(qū)國(guó)土面積的34.35%。在全國(guó)率先建設(shè)江河源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，納木錯(cuò)和羊卓雍錯(cuò)納入國(guó)家良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)，山南、林芝列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展。西藏以自然保護(hù)區(qū)為主體，國(guó)家濕地公園、國(guó)家重要濕地和國(guó)際重要濕地等多種方式的濕地保護(hù)體系正逐步形成。西藏自治區(qū)人大和人民政府頒布實(shí)施了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類法規(guī)、規(guī)范性文件、部門規(guī)章30余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，如《土地管理法》《水法》《草原法》的實(shí)施辦法等。同時(shí)，積極推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等工程，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。森林覆蓋率由和平解放時(shí)的不足1%提升到11.91%。2009年3月2日，中央政府批準(zhǔn)《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2008—2030年)》，計(jì)劃投入資金155億元，到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障。西藏已經(jīng)初步走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊頭并進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展道路。截至2018年，已累計(jì)投入107億元用于生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。全區(qū)森林覆蓋率提高至12.14％。

西藏民主改革以來的60年，是西藏各族人民揚(yáng)眉吐氣、創(chuàng)造幸福美好新生活、譜寫繁榮進(jìn)步新篇章的60年，是社會(huì)生產(chǎn)力空前解放、社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷發(fā)展、社會(huì)財(cái)富日益豐富的60年，是各項(xiàng)事業(yè)日新月異、各族人民得到實(shí)惠最多、生活水平提高最快的60年，是祖國(guó)的感召力、向心力、凝聚力最強(qiáng)，各民族空前團(tuán)結(jié)的60年。

三

西藏民主改革60年的偉大實(shí)踐證明，西藏的前途和命運(yùn)與偉大祖國(guó)是緊密相連、不可分割的，是休戚與共的命運(yùn)共同體。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國(guó)的統(tǒng)一、穩(wěn)定、發(fā)展是分不開的。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，西藏才有繁榮進(jìn)步的今天和更加美好的明天。西藏民主改革60年的偉大實(shí)踐，帶給我們五個(gè)方面的深切體會(huì)：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是西藏發(fā)生翻天覆地變化的最根本政治基礎(chǔ)

近代以來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏人民和平解放西藏、驅(qū)逐帝國(guó)主義侵略勢(shì)力出西藏，實(shí)行民主改革、廢除西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，西藏人民砸碎了封建農(nóng)奴制枷鎖，徹底翻身，成為國(guó)家和新西藏的主人。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)歷了民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放的偉大歷史進(jìn)程，西藏的社會(huì)面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化，各族人民的命運(yùn)也發(fā)生了深刻的改變。西藏全面小康社會(huì)建設(shè)、法治西藏建設(shè)正在進(jìn)行中。

民主改革60年來的變化告訴我們，沒有共產(chǎn)黨就沒有社會(huì)主義新西藏。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏才能從黑暗走向光明、從專制向民主、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從封閉走向開放。

（二）民主改革的實(shí)行，是西藏翻天覆地變化的政治保障

舊西藏社會(huì)制度的最顯著特征是政教合一，宗教上層和寺廟勢(shì)力龐大，他們既是西藏的主要政治統(tǒng)治者，也是最大的農(nóng)奴主之一，擁有眾多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，支配著全社會(huì)的物質(zhì)和精神生活。宗教勢(shì)力在政教合一制度下得到惡性膨脹，消耗了西藏大量人力資源和絕大部分物質(zhì)財(cái)富，禁錮著人們的思想，成為妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的沉重枷鎖。

西藏民主改革從根本上說是新制度戰(zhàn)勝舊制度的人類歷史的進(jìn)步。民主改革后的西藏用社會(huì)主義的民族區(qū)域自治制度代替了舊式的政教合一的封建農(nóng)奴制,建立了人民能夠行使自治權(quán)的自治區(qū)政府,真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家做主,使西藏人民掌握了獨(dú)立自主管理本地區(qū)政治事務(wù)的權(quán)利,獨(dú)立自主發(fā)展本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利?！皼]有民主改革,就沒有占西藏人口95%的廣大勞動(dòng)人民的翻身解放,就沒有西藏社會(huì)的跨越式發(fā)展,就沒有西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,就沒有西藏各族人民今天的美好生活。”因此,可以說民主改革是西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的根本政治保障。

（三）民族區(qū)域自治制度的確立，是西藏翻天覆地變化的制度保障

民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)，是解決我國(guó)民族問題的基本制度。民族區(qū)域自治制度完全適合中國(guó)國(guó)情，它把國(guó)家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來，很好地解決了民族問題。民族區(qū)域自治制度是我們黨和各族人民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。

民族區(qū)域自治制度在西藏的全面確立,是民主改革中最重大的制度安排,它實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度從封建農(nóng)奴制向社會(huì)主義制度的歷史性跨越。民族區(qū)域自治制度實(shí)施以來，使西藏人民當(dāng)家做主民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度不斷提高，這不僅體現(xiàn)在政治權(quán)利上，而且還體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自治權(quán)利上。在政治上的自治權(quán)方面，西藏人民依法享有平等參與管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，同時(shí)享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。民族區(qū)域自治法規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施,加速西藏經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展；有權(quán)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。

（四）中央的關(guān)心和全國(guó)各地的無私援助，是西藏翻天覆地變化的重要條件

為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨中央根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定了許多特殊優(yōu)惠政策，涉及金融、財(cái)稅、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大方面，并在財(cái)力、物力、人力上給予大力支持和幫助。在中央政府的大力扶持和全國(guó)各地支援下，西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。

中央財(cái)政沒有從西藏拿走一分錢，并不斷加大對(duì)西藏的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，1952—2010年，中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)3000億元，年均增長(zhǎng)22.4%。60年來，中央對(duì)西藏的直接投資超過1600多億元，在不同時(shí)期相繼安排了43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、188項(xiàng)等一大批關(guān)系西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民生活的重大工程項(xiàng)目，相繼建成了公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通信、能源等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和人民生產(chǎn)生活條件。

全國(guó)支持西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策，是西藏過去、現(xiàn)在和未來跨越發(fā)展的支點(diǎn)。1994年中央召開的第三次西藏工作座談會(huì)，明確了新時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)方針，制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列政策和措施，作出了中央各部門和15個(gè)省市“對(duì)口援藏、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的重大決策，并動(dòng)員各省區(qū)市和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)援助西藏建設(shè)了62個(gè)項(xiàng)目，開創(chuàng)了全國(guó)支援西藏的新局面。全國(guó)共有18個(gè)省市、60余個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、17家中央企業(yè)，先后選派8批7500余名援藏干部進(jìn)藏工作。全自治區(qū)7個(gè)地(市)的74個(gè)縣(區(qū))，自治區(qū)和地(市)主要直屬部門都在受援范圍之內(nèi)，累計(jì)落實(shí)援藏資金260億元、項(xiàng)目7615個(gè)，為西藏自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

（五）改革開放政策的實(shí)施，是西藏翻天覆地變化的力量源泉

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。為推動(dòng)西藏的發(fā)展，中央根據(jù)西藏實(shí)際，先后召開六次西藏工作座談會(huì)，制定了各個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，從資金、技術(shù)、人力、物力等方面大力支援西藏建設(shè)，極大解放和發(fā)展了西藏社會(huì)生產(chǎn)力，極大改善了西藏各族群眾生產(chǎn)生活條件，極大促進(jìn)了西藏的繁榮穩(wěn)定，西藏社會(huì)體制發(fā)生深刻變革。

改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。改革開放40年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，在全國(guó)各族人民大力支持下，歷屆西藏自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，勠力同心、奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意改革、開拓進(jìn)取。西藏改革發(fā)展穩(wěn)定取得了舉世矚目的重大成就。特別是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引下，在習(xí)近平總書記親自確定的“十三五”6576億元項(xiàng)目總盤子的強(qiáng)力支撐下，在支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

西藏民主改革60年來的變化證明，西藏作為中國(guó)不可分割的組成部分，歷來與祖國(guó)同呼吸、共命運(yùn)、共發(fā)展。西藏的發(fā)展進(jìn)步與祖國(guó)息息相關(guān)，祖國(guó)的命運(yùn)直接影響到西藏的前途和命運(yùn)。自和平解放以來，通過民主改革、自治區(qū)成立、社會(huì)主義建設(shè)和改革開放，西藏由一個(gè)政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)跨入了人民民主的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的全面進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并一步步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

1959年以來，西藏人民在“世界屋脊”創(chuàng)造了短短60年跨越上千年的人間奇跡，社會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，雪域高原正在繼續(xù)創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)人類發(fā)展史上的奇跡。