牢記囑托 守護凈土——西藏生態(tài)環(huán)境保護70年記

青藏高原素有“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”之稱，在穩(wěn)定氣候系統(tǒng)、保障水資源安全、維護生物多樣性等方面具有不可替代的作用。西藏是青藏高原的主體，是我國重要的生態(tài)屏障。中華人民共和國成立70年來，在黨中央、國務院的親切關懷和全國人民的無私援助下，西藏自治區(qū)黨委、政府帶領全區(qū)各族人民經(jīng)過長期不懈努力，西藏生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，西藏各族人民既是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)主要的推動者和直接參與者，也是主要的受益者。

一、西藏生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在黨中央、國務院的親切關懷下逐步發(fā)展

西藏的生態(tài)環(huán)境保護起步于西藏和平解放時期。長期以來得到了黨中央、國務院的親切關懷，特別是黨的十八大以后，以習近平總書記為核心的黨中央，更是把西藏生態(tài)環(huán)境保護作為黨和國家的一項中心工作來統(tǒng)籌安排部署。

1.摸家底、打基礎 1951年西藏和平解放后，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發(fā)展，中國科學院組織了西藏科學工作隊，進藏開展地質(zhì)、農(nóng)業(yè)方面的基礎考察，西藏地區(qū)和橫斷山科學考察列為57項重大科學技術(shù)任務之一。20世紀60年代，中國科學院西藏綜合考察隊對西藏地區(qū)自然環(huán)境、地質(zhì)地貌、農(nóng)業(yè)資源進行了專業(yè)考察，施雅風、劉東生等對青藏高原隆起的研究取得突破性進展。從20世紀70年代開始，國家投入巨資，開展青藏高原綜合考察，涉及地球物理、地理、地質(zhì)、地貌、水文、氣象、生物、生態(tài)等相關學科，對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進行考察和評價，提出了科學開發(fā)利用的意見。幫助西藏自治區(qū)政府編制了西藏“一江兩河”資源開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃、西藏昌都地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。1992—2003年間，國家又組織開展了 “青藏高原形成演化、環(huán)境變遷與生態(tài)系統(tǒng)研究”“青藏高原環(huán)境變化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”“青藏高原形成演化及其環(huán)境、資源效應”等國家“攀登”計劃和重點基礎研究發(fā)展項目。這些科考和研究為確定青藏高原作為國家重要生態(tài)安全屏障奠定了科學基礎。

2017年8月19日，第二次青藏高原綜合科學考察在拉薩正式啟動，習近平總書記發(fā)來賀信，提出了“揭示青藏高原環(huán)境變化機理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“推動青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進國家生態(tài)文明建設、促進全球生態(tài)環(huán)境保護”“聚焦水、生態(tài)、人類活動，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災害風險、綠色發(fā)展途徑等方面的問題”的戰(zhàn)略要求，為新時代青藏高原研究提供了根本遵循。第二次青藏高原綜合科學考察必將為高原生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系提供全面的科技支撐。

2.持之以恒推進生態(tài)環(huán)境保護 1965年9月，西藏自治區(qū)正式成立，環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權(quán)各方面工作的開展納入議事日程。1974年西藏自治區(qū)革命委員會、西藏軍區(qū)向全區(qū)發(fā)出了《關于積極保護和合理利用野生動物和野生藥用植物資源的通知》。1975年，西藏自治區(qū)革命委員會環(huán)境保護領導小組成立，辦公室設在計委經(jīng)濟處。1976年，拉薩市革命委員會和西藏軍區(qū)后勤部環(huán)境保護領導小組成立。這期間主要開展了環(huán)境宣傳等工作。

改革開放后，西藏生態(tài)環(huán)境保護隨著西藏經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展日益受到重視，并隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。20世紀80年代，成立西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，內(nèi)設環(huán)境保護處，組建了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，為生態(tài)環(huán)境保護提供了組織保障和技術(shù)平臺。生態(tài)環(huán)境保護基礎工作逐步展開，組織開展了西藏自治區(qū)環(huán)境天然放射性水平調(diào)查研究和西藏自治區(qū)土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究，以及主要農(nóng)作物農(nóng)藥殘留調(diào)查和工業(yè)污染源調(diào)查。自然生態(tài)保護方興未艾，西藏自治區(qū)人大常委會批準頒布《西藏自治區(qū)森林保護條例》；西藏自治區(qū)人民政府批準墨脫等6個自然保護區(qū)為自治區(qū)級自然保護區(qū)，總面積1469萬公頃。1986年國務院批準墨脫自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)，面積62620公頃，主要保護多種類型生態(tài)系統(tǒng)及珍稀動植物。國務院批準雅礱風景名勝區(qū)為國家級風景名勝區(qū)。

20世紀90年代，成立了西藏自治區(qū)第一屆環(huán)境保護委員會和第一個地市級環(huán)保機構(gòu)——拉薩市環(huán)境保護局。西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測站建成并開展環(huán)境監(jiān)測工作，且于1998年獲國家級計量認證；組建了日喀則和昌都兩個地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站。西藏自治區(qū)人民政府新聞辦公室首次發(fā)布《西藏自治區(qū)環(huán)境狀況公報》。自治區(qū)黨委政府出臺《加強西藏環(huán)境保護工作的決定》。1992年，西藏自治區(qū)人大常委會審議通過《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》，地方性環(huán)境保護立法工作走在全國前列。自然生態(tài)保護持續(xù)深化，自治區(qū)人民政府批準發(fā)布《西藏自治區(qū)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃（1996—2010年）》，西藏自然保護區(qū)建設步入快速發(fā)展階段。1999年，西藏編制完成《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。污染防治邁上新臺階，自治區(qū)人民政府決定投資200萬元，企業(yè)自籌100萬元，解決拉薩水泥廠粉塵污染治理問題；林芝地區(qū)關閉其境內(nèi)的唯一一條水泥生產(chǎn)線。環(huán)境宣傳教育、建設項目環(huán)評、排污收費、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保援藏等工作逐步推開。

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，西藏生態(tài)環(huán)境保護受到黨中央、國務院的高度重視，成為自治區(qū)黨委、政府的中心工作之一。這期間，自治區(qū)作出建設美麗西藏的決定，在黨代會和人代會上對生態(tài)環(huán)境保護工作進行安排部署。自然生態(tài)保護邁上新臺階，開展了全區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，完成了西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃，特別是編制并上報國務院審批了《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃2008—2030年》，標志著加強西藏生態(tài)環(huán)境保護、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障成為國家戰(zhàn)略。全面加強污染防治，開展工業(yè)污染源達標排放、清理整頓“十五小”“新五小”企業(yè)、關閉淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，強化環(huán)境監(jiān)管，禁止污染向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移；加大環(huán)境基礎設施建設，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。嚴格控制開發(fā)建設活動，自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃將95%的國土規(guī)劃為禁止或限制開發(fā)區(qū)域，明確要求自然生態(tài)系統(tǒng)擾動率低于0.5%。實行礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護“一票否決”制，嚴格實行重點資源開發(fā)和重大基礎設施建設生態(tài)監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)理制度，將開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。特別是青藏鐵路建設過程中認真貫徹落實黨中央、國務院關于愛護青藏高原一山一水、一草一木的指示精神，建立了環(huán)境保護目標責任制，在我國鐵路建設史上首次引入了環(huán)保監(jiān)理，推行環(huán)保監(jiān)理和生態(tài)監(jiān)察制度，對全線環(huán)境保護進行全過程監(jiān)控，全線用于環(huán)保工程的投資達15.4億元，占工程總投資的4.6%，創(chuàng)下中國鐵路建設史上的最高紀錄，確保了青藏鐵路宛如一條“綠色巨龍”橫亙在“世界屋脊”之上。全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護組織機構(gòu)進一步建立健全，2000年成立隸屬于自治區(qū)政府的西藏自治區(qū)環(huán)保局，后逐步升格為自治區(qū)環(huán)境保護廳、生態(tài)環(huán)境廳，7個地市和74個縣區(qū)均組建了生態(tài)環(huán)境局，自治區(qū)和7個地市環(huán)境監(jiān)測站組建完成，與全國一道開展環(huán)境空氣質(zhì)量日報預報，環(huán)境執(zhí)法隊伍逐步加強。

3.中央明確了西藏是國家重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位 2010年，中央第五次西藏工作座談會從國家工作全局和西藏長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確立了西藏“兩屏四地”的戰(zhàn)略定位（即重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地），將確保生態(tài)環(huán)境良好納入西藏工作指導思想。2015年，中央第六次西藏工作座談會進一步明確青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三級”，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。

習近平總書記對西藏生態(tài)環(huán)境保護高度重視，先后就西藏生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要指示。2013年3月9日，他在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團的審議時指出：西藏是我國重要的國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，在黨和國家戰(zhàn)略全局中居于重要地位。要高度重視生態(tài)文明建設，保護好雪域高原的一草一木、山山水水，努力構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障。2015年8月24日，習總書記在中央第六次西藏工作座談會上的講話中強調(diào)：如果把青藏高原生態(tài)破壞了，生產(chǎn)總值再多也沒有什么意義。青藏高原生態(tài)十分脆弱，開發(fā)和保護、建設和吃飯的兩難問題始終存在。在這個問題上，一定要算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)保護第一，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟。2015年9月，西藏自治區(qū)成立50周年之際，習近平總書記親筆題詞“加強民族團結(jié)，建設美麗西藏”。2017年8月19日，習近平總書記致第二次青藏科考賀信要求：守護好世界上最后一方凈土、建設美麗的青藏高原。2019年6月14日向“2019·中國西藏發(fā)展論壇”致賀信提出：建設美麗幸福西藏，保護高原生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)筑穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好，建設美麗西藏，成為中央對西藏的歷史重托，成為西藏各族人民的神圣職責。

二、    扛起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責任，守護好世界上最后一方凈土

西藏自治區(qū)黨委、政府把“發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)”確立為自治區(qū)的“三件大事”，把“和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護”確立為自治區(qū)堅守的“三條底線”，全面加強對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，科學謀劃、全面部署、強力推動，各級各部門牢記總書記“建設美麗西藏”的殷殷重托，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、惠民廣度，推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效。

1.加強頂層設計，完善制度保障 西藏自治區(qū)黨委、政府先后出臺《關于建設美麗西藏的意見》《關于著力構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障加快推進生態(tài)文明建設的意見》，確立了到2030年基本實現(xiàn)建設美麗西藏的目標，明確推進生態(tài)文明建設和美麗西藏建設的總體要求、主要目標和任務措施。組建區(qū)黨委生態(tài)文明建設領導小組，加強黨對生態(tài)文明建設的全面領導，建立經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。出臺《西藏自治區(qū)貫徹落實開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案的實施意見》等生態(tài)文明體制改革配套制度，初步構(gòu)建了一套權(quán)責清晰、責任具體、對象明確、跟蹤問效的監(jiān)督體系。自治區(qū)人大、政府先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》等地方性資源與環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章30余件；制定出臺《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護考核辦法》等規(guī)范性文件30多件；開展中央環(huán)保督察和自治區(qū)本級環(huán)保督察，推行生態(tài)環(huán)境保護考核，有力促進了生態(tài)環(huán)境保護責任落實和群眾反映強烈的環(huán)境問題整改。

2.注重基礎研究，突出規(guī)劃引領 西藏開展了生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線劃定、污染源普查、生態(tài)資產(chǎn)價值核算、生態(tài)補償研究等生態(tài)環(huán)境保護基礎性工作，為生態(tài)環(huán)境保護的深入開展提供了科學依據(jù)；制定并實施了《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃?！蹲灾螀^(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》全面貫徹綠色發(fā)展理念。

特別是2009年2月18日，國務院第50次常務會議審議通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），將西藏生態(tài)安全屏障工程確定為國家重點生態(tài)工程?！兑?guī)劃》是迄今為止西藏生態(tài)環(huán)境保護方面的綱領性文件，包括生態(tài)保護、生態(tài)建設和支撐保障3大類10項工程。生態(tài)保護方面共包括5項工程：一是天然草地保護工程，實施退牧還草和鼠蟲毒草害治理；二是森林防火及有害生物防治工程，基本建成全區(qū)森林防火及有害生物防治體系，因地制宜開展森林火燒跡地更新工程；三是野生動植物保護及保護區(qū)建設工程，全面加強國家級自然保護區(qū)和自治區(qū)級自然保護區(qū)的規(guī)范化建設；四是重要濕地保護工程，全面實施濕地保護工程，恢復濕地植被；五是農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程，實施小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、太陽能等工程，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)和農(nóng)村電源建設，基本實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代。生態(tài)建設方面共包括4項工程：一是防護林體系建設工程，建成布局基本合理、多層次的防護林體系；二是人工種草與天然草地改良工程，建設灌溉人工飼草料基地、草種繁育基地、綠洲型飼草產(chǎn)業(yè)基地、旱作人工飼草料示范基地；三是防沙治沙工程，通過開展封沙育草、草方格沙障、礫石壓沙等多項措施，治理沙化土地；四是水土流失治理工程，通過封禁修復、水土保持種草、水土保持林等措施并輔以小型水土保持配套工程等，治理水土流失。在支撐保障方面，實施生態(tài)安全屏障監(jiān)測體系工程，建設地面生態(tài)監(jiān)測站和地面觀測點。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視《規(guī)劃》實施，從組織保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面進行了一系列專項部署。

3.堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動綠色發(fā)展 堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，在確保生態(tài)安全的基礎上，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧、天然飲用水、清潔能源、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進綠色發(fā)展。嚴格控制開發(fā)建設活動，杜絕環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的項目進入西藏。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴把生態(tài)環(huán)境關、產(chǎn)業(yè)政策關、資源消耗關，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件和環(huán)境準入標準，一切開發(fā)建設項目優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力和保護措施，對存在重大環(huán)境制約問題的建設項目實施了環(huán)境保護“一票否決”。只要是對生態(tài)環(huán)境有影響的、不符合綠色發(fā)展要求的項目，即使是挖金子也堅決不干，從2006年起全面禁止砂金礦開采。在保護生態(tài)的前提下有序推進水電資源開發(fā)，將94%以上的河流河段確定為禁止開發(fā)河段。將西藏全區(qū)112個各級各類自然保護地納入了礦產(chǎn)資源禁止勘查、開采區(qū)。對位于各類自然保護地核心區(qū)、緩沖區(qū)、禁止建設區(qū)域的旅游景區(qū)予以取消。

結(jié)合中央和自治區(qū)級環(huán)境保護督察、西藏自治區(qū)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、全區(qū)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法專項行動、全區(qū)環(huán)境保護考核等工作，西藏開展了一系列執(zhí)法檢查活動，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。從20世紀90年代開始，按照國家關于關停污染嚴重的“15小”和“新5小”企業(yè)的決定，實施了工業(yè)污染源達標排放專項行動和礦產(chǎn)等資源開發(fā)清理整治行動。全區(qū)共關閉了水泥生產(chǎn)線15條、土法煉油廠1家、小鋼鐵廠5家、小造紙廠4家、硼砂加工廠4家。有序推進自然保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)的退出工作，共退出礦業(yè)權(quán)128個；對分散在28家業(yè)主手里的49個礦業(yè)權(quán)進行整合，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護水平；先后注銷砂金探礦權(quán)73個、采礦權(quán)118個，關閉65座砂金礦點；關閉取締19家其他金屬選礦廠及涉礦企業(yè)；開展挖沙采石專項清理，對全區(qū)460個挖沙采石項目進行集中整治，46家完成生態(tài)恢復治理，關閉133家。分類分批統(tǒng)籌推進全區(qū)116個A級景區(qū)污水、垃圾處理設施建設。通過有效監(jiān)管，確保西藏未發(fā)生任何環(huán)境污染事故。

4.突出重點保護生態(tài)，生態(tài)安全屏障功能穩(wěn)定向好 一是西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃全面實施?！兑?guī)劃》批準實施以來，國家有關部委進一步加大了對西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設的投入力度。為確保規(guī)劃項目的順利實施，設立了專項投資。自治區(qū)黨委、政府周密安排、強力推進《規(guī)劃》的實施。截至2018年，累計落實資金107億元，全面實施了3大類10項生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，取得了比較明顯的生態(tài)效益。中國科學院的評估表明：高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)屏障功能總體維持向好。地面植被覆蓋度呈小幅度上升，全區(qū)66.5%國土區(qū)域的植被覆蓋度增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善。沙化土地面積減少10.71萬公頃，年均減少1.53萬公頃；雅魯藏布江河谷（曲水—桑日段）典型觀測區(qū)的統(tǒng)計結(jié)果表明，災害性沙塵天氣由2000年的85天下降至2014年的32天。實施退牧還草工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，工程區(qū)內(nèi)植被覆蓋度比工程區(qū)外高9.9%—22.5%，平均提高16.9%。每公頃增加干草產(chǎn)量約85.2公斤，平均提高24.25%，有效保護了草原生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)牧民收入。通過實施保護天然林和大力推行國土綠化行動，西藏的森林覆蓋率不斷增加，現(xiàn)有森林1490.99萬公頃，森林覆蓋率達12.14%，工程區(qū)森林覆蓋率增加0.9%，森林蓄積量23.05億立方米，森林面積居全國第5位、蓄積量居全國第1位。與2011年第八次全國森林資源清查結(jié)果相比，森林面積增加19.87萬公頃，森林覆蓋率提高0.16個百分點，森林蓄積量增加2047萬立方米，實現(xiàn)了森林面積和蓄積“雙增”?，斉杂哄e和麥地卡2塊濕地被列入國際重要濕地名錄，建立了濕地類型的自然保護區(qū)19處，有13塊濕地列入全國重要濕地名錄，建立了22處國家濕地公園，受保護濕地面積430.8萬公頃，占全區(qū)濕地面積的65.98%。新型清潔能源使用率達65.6％，減輕了對林草生態(tài)系統(tǒng)的破壞。西藏生態(tài)系統(tǒng)水源調(diào)節(jié)作用波動中提升，工程實施前后相比增加了2.65%，森林涵養(yǎng)水源功能穩(wěn)定保持；生態(tài)系統(tǒng)防風固沙作用開始發(fā)揮，主要風沙區(qū)沙化強度減弱；生態(tài)系統(tǒng)碳儲量增加2.56%，固碳功能穩(wěn)中有升。

二是生物多樣性得到有效保護。對生物資源狀況進行了詳細的摸底調(diào)查，出臺了《西藏自治區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》。目前，已建立各級各類自然保護區(qū)47處，總面積41.22萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的34.35%。建立了生態(tài)功能保護區(qū)22個、國家級風景名勝區(qū)4個、國家森林公園9個、國家濕地公園22個、地質(zhì)公園4個。珍稀瀕危物種種群的恢復與擴大是生物多樣性保護成效的明顯標志。研究表明，青藏高原黑頸鶴、藏羚羊、普氏原羚、野牦牛、馬鹿、滇金絲猴等的個體數(shù)量正在穩(wěn)步增加。雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)建立以來，到此越冬的黑頸鶴逐年增加，約占全球黑頸鶴數(shù)量的80%，已成為全球最大的黑頸鶴越冬地。羌塘高原藏羚羊個體數(shù)量從2000年的6萬多只恢復到2016年的20萬只以上，野牦牛個體數(shù)量由保護前的6000多頭恢復到2016年的10000多頭。芒康滇金絲猴國家級自然保護區(qū)內(nèi)滇金絲猴發(fā)展到 700多只，約占全國種群數(shù)量的33％。此外，在一些地方還發(fā)現(xiàn)新的珍稀瀕危物種。國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿，1995年在西藏自治區(qū)桑日縣被重新發(fā)現(xiàn)，且個體數(shù)量不斷增加。

5.打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持藍天碧水凈土 一是以柴油車污染防治和建筑施工揚塵污染專項整治行動為重點打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。結(jié)合西藏實際出臺了《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》，增設專門章節(jié)明確沙（揚）塵污染防治。全區(qū)供應符合國六標準車用汽油和車用柴油，明確機動車尾氣環(huán)保查驗全覆蓋和不達標車輛治理要求。嚴格實行工業(yè)企業(yè)污染源達標排放，大力實施“散亂污”企業(yè)綜合整治行動。深入推進油氣回收治理工作，全區(qū)172座加油站完成油氣回收改造160座，關停12座。累計淘汰黃標車及老舊車19706輛、燃煤小鍋爐421臺，全面禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐。劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)。二是以著力加強飲用水水源地保護和全面推行河（湖）長制為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施102個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地和3300個農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護工程，7地市縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)全面劃定，建立138處水源地“一源一檔”信息庫。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項整治行動。全面推行河（湖）長制，由自治區(qū)黨委書記和政府主席共同擔任總河長，分級設立河湖長14747名。大力推進城市環(huán)境基礎設施建設，全區(qū)在建污水處理廠20座，已建成污水處理設施17座，污水處理能力達到31.15萬噸/日。全區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)1387塊，禁養(yǎng)區(qū)面積293.16萬公頃，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的61家畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴格實行選礦廢水禁排制度。三是以做好土壤污染詳查和農(nóng)藥化肥使用零增長為重點打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面啟動土壤環(huán)境質(zhì)量和污染狀況基礎調(diào)查。累計落實資金2億元，實施垃圾填埋場恢復治理工程等16個土壤污染防治項目建設。全區(qū)建成的107座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運設施，縣城及以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到91.38%。開展危險（醫(yī)療）廢物處置機構(gòu)和報廢機動車拆解企業(yè)規(guī)范運營專項整治。2018年化肥農(nóng)藥保持零增長，秸稈綜合利用率達到89%，同比提高4個百分點。

6.正確處理保護生態(tài)與富民利民的關系，讓廣大人民群眾享受保護生態(tài)的紅利 一是通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)老百姓增收致富。西藏已經(jīng)認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地22家、無公害農(nóng)產(chǎn)品105個，通過綠色食品認證產(chǎn)品12個、有機食品認證產(chǎn)品8個、地理標志認證產(chǎn)品20個。“工布江達”藏豬、“斯布”牦牛、“日土”白絨山羊等一批具有高原特色的“藏字號”產(chǎn)業(yè)品牌在市場走俏。冬蟲夏草、松茸、亞東木耳等西藏特產(chǎn)倍受歡迎。產(chǎn)品附加值日益提高，有機、綠色、無污染的優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。積極發(fā)展生態(tài)旅游，2018年接待游客3368.7萬人次，增長31.5%，實現(xiàn)旅游收入490億元，增長29.2%。很多群眾通過生態(tài)旅游人均能夠?qū)崿F(xiàn)年增收1萬元以上。如拉薩達東村風光優(yōu)美、山清水秀、動植物資源豐富，這些年他們結(jié)合實際、因地制宜，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2017年接待游客15萬多人次，實現(xiàn)營業(yè)收入470多萬元，給村民分紅40多萬元、發(fā)放工資100多萬元。

二是鼓勵老百姓通過參與生態(tài)環(huán)境保護來實現(xiàn)增收致富。長期以來，為保護西藏的生態(tài)環(huán)境，國家和自治區(qū)全面落實國家各類生態(tài)補償政策。截至2018年年底，國家累計下達西藏重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效應的補償、草原生態(tài)保護獎勵和濕地生態(tài)補償?shù)雀黝惿鷳B(tài)補償資金316億元。結(jié)合脫貧攻堅，自治區(qū)利用這些資金設立了生態(tài)崗位66.7萬個，讓項目區(qū)居民做森林管護員、自然保護區(qū)管護員、草原監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員等，每個人一年能有3500元以上收入。廣大人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護中享受到了更多“綠色紅利”。

三是大力開展生態(tài)創(chuàng)建示范和人居環(huán)境綜合治理。積極推進以重要城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)景點等區(qū)域為主的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實解決群眾身邊的環(huán)境問題。2010年以來，安排118.18億元，實施了5261個行政村人居環(huán)境建設和環(huán)境綜合整治。累計投入資金1191萬元開展珠峰景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，已命名自治區(qū)級生態(tài)村2373個、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)213個、生態(tài)縣17個，林芝市、巴宜區(qū)、亞東縣被評為國家生態(tài)文明建設示范市縣。通過加大環(huán)境保護宣傳、建設文化基礎設施、開展教育培訓、提升民眾參與度等，生態(tài)文明理念逐步普及，西藏農(nóng)牧民“人畜混居”、燃薪燒糞等生活方式逐步發(fā)生變化，綠色建筑、綠色能源、潔凈居住、綠色出行日益成為受歡迎的生活方式。

根據(jù)中國科學院和相關部門的監(jiān)測評估顯示，西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)定向好。水、氣、聲、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)。雅魯藏布江、怒江、羊卓雍錯、納木錯等主要江河湖泊水質(zhì)達到I或Ⅱ類水域標準，拉薩河、尼洋河、年楚河等流經(jīng)重要城鎮(zhèn)的河流水質(zhì)達到Ⅲ類水域標準，飲用水水源地水質(zhì)良好。全區(qū)的森林、草場、濕地、冰川、雪山和野生動植物等都得到了有效保護，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。目前，西藏仍然是世界上環(huán)境質(zhì)量最好的地區(qū)之一。

建設美麗幸福西藏，是新時代賦予西藏各族人民的重要職責和歷史使命，西藏自治區(qū)將在習近平生態(tài)文明思想的指引下，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定走好綠色發(fā)展道路，正確處理保護生態(tài)與富民利民的關系，堅決構(gòu)筑更加穩(wěn)固的國家生態(tài)安全屏障，努力建設國家生態(tài)文明高地，實現(xiàn)人與自然和諧共生，守護好世界上最后一方凈土。